§§§第一节突发重大事故应急救援简介
一、重大事故的内涵
事故和重大事故是相对而言的，二者存在着程度的差别。事故指由于责任过失造成一定的人身伤害及一定的财产损失，影响较小的事故。特别重大事故是指造成特别重大人身伤害或巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。
二、重大事故原因分析
（一）人为因素
这是重大事故发生的主观原因，也是主要原因。这里所说人为因素不是人的有意识行为，而是由于人的过失行为及心理素质不高造成的。这种过失行为与人的思想认识具有直接关系，包括企业法人、经营管理者、执行者、生产机械操作者等。比如当前发生的多起煤矿瓦斯爆炸案，大多数都是企业法人或经营者对待安全生产不认真负责，思想麻痹，明知有安全隐患，而没有采取措施。还有一些重大事故例如油罐车爆炸、运输化学品车翻车导致有毒污染品泄漏等。首先都是由于管理者和司机自身麻痹大意，酒后驾车或没有较好检修车辆以及不注意路况等原因造成的。
（二）客观原因
安全生产设施、机械设备落后造成重大事故的发生。
三、重大事故特点
（一）重大事故呈现连年增加和频发性特点。
（二）重大事故具有人为过失性特点。通过对数起重大事故调查，重大事故的发生都与人的过失行为相关。
（三）重大事故具有潜隐性特点。重大事故是由于责任人过失造成机械设备损坏或安全设施失当而引起的，因此不注重生产设备的维护与更新，安全设施也不完善，必然会导致重大事故的发生。
（四）重大事故具有灾难性的特点。每次重大事故都会造成重大的人员伤亡和重大的经济财产损失。
四、重大事故的种类
一般来讲，可以把重大事故分为自然事故和人为事故两大类。
自然重大事故是指非人为的自然因素造成的事故，如地震、洪水、飓风造成的事故。
人为重大事故则是指由于人为的因素造成的事故。
人为事故按事故的责任性质可分为：责任事故、非责任事故和蓄意破坏的事故。在责任事故中，又可分为生产事故和非生产事故。生产事故按发生事故的场所，又可分为矿山事故、非矿山事故、交通事故、空难事故、海难事故等。
生产事故按照人员伤害和财产损失程度，又可分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四种。
按照有关规定，凡符合下列情况之一者即为特别重大事故。
（一）民航客机发生机毁人亡事故（死亡40人及其以上）。
（二）专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故。
（三）铁路、水运、矿山、水力、电力事故造成一次死亡50人及以上，或一次造成直接经济损失1000万元及以上的事故。
（四）公路和其他发生一次30人及以上死亡或者直接经济损失在500万元及以上事故。
（五）一次造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故。
五、重大事故的危害
（一）给人民生命和财产造成巨大损失。
（二）破坏了正常的生产秩序。
（三）影响社会稳定和国家形象。
六、重大事故救援的基本原则和任务
重大事故应急救援工作是在以预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分组负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合原则。其中预防工作是事故应急救援工作的基础，除了平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好救援的各项准备措施，做到预有准备，一旦发生事故能及时实施救援。重大事故所具有的发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，也决定了救援行动必须达到迅速、准确和有效，因此，救援工作只能实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情况，采取单位自救和社会救援相结合的方式，充分发挥事故单位及地区的优势和作用。
重大事故应急救援工作涉及面广，专业性很强，靠某一个部门是很难完成的，必须把各方面的力量有机地组织起来，形成一个救援指挥部，在指挥部的统一指挥下，安全、救护、公安、消防、环保、卫生等部门配合，协同作战，迅速有效地组织应急救援。
重大事故应急的主要任务有以下几个方面。
（一）组织营救受害人员，抢救受害人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动中快速有效且有序地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。其次要指导群众防护，组织群众撤离。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危害区域或可能受到伤害的区域，在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。
（二）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检测、监测、测定可能的危害区域、危害性质和危害程度。及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有控制危险源，防止事故继续扩展，才能及时有效地进行救援。特别是发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展。
（三）做好现场清洁，消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。对事故外溢的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员进行消除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染；对化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环保标准。
（四）查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估事故的危害范围和危害程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。
七、重大事故救援系统
应急救援系统包括以下六个方面内容。
（一）应急救援组织机构
1.应急指挥机构
2.事故现场指挥机构
3.支持保障机构
4.媒体机构
5.信息管理机构
（二）应急救援预案
1.对可能发生的事故，进行预测和评价
2.人力、物资等资源的确定与准备
3.明确应急组织和人员职责
4.设计行动方法和程序
5.制订训练和演练计划
6.制订专项应急计划
7.制订事故后清除和恢复程序
（三）应急训练和演习
1.测试预案和程序的充分程度
2.测试紧急装置设备及物质资源供应
3.提高现场内、外应急部门的协调能力
4.判别和改正预案的缺陷
5.提高公众应急意识
（四）应急救援行动
应急行动需要以下资源的支持和保障：
1.人力资源
2.物资与设备
3.个人防护装备
首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案：
1.现场初始评估
2.危险物质的探测
3.建立现场工作区域
4.确定重点保护区域
5.行动的优先原则
6.增援梯队的确定
（五）事故现场的清洁与净化
对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁净化，例如对化学品及放射物质的污染的清洁净化。净化的方法主要是稀释、处理、物理去除、中和、吸附和隔离等。
（六）事故后的恢复
1.现场警戒和安全
2.清洁
3.对从业人员提供帮助
4.对破坏损失的评估
5.保险的索赔
6.事故调查
7.重建
八、应急救援系统的运作
应急救援系统内各个机构协调努力是圆满处理各种事故的基本条件。当发生事故时，由信息管理机构首先接收报警信息，并立刻通知应急指挥机构和事故现场指挥机构，在最短时间内赶赴事故现场，投入应急工作，并对现场进行必要的交通管制。如有必要，应急指挥机构应进而通知媒体，获得支持，保证单位进入工作状态，并协调各机构的运作，保证各应急系统有序高效地运行。同时，事故指挥机构在现场开展应急指挥工作，并保持与应急指挥机构的联系，从支持、保障机构调用所需的人员和物资投入现场应急。同时，信息管理机构为其他各单位提供信息服务。这种应急救援运作能使各机构明确自己的职责，管理统一，从而满足事故应急救援快速有效的需要。
上述应急救援系统是以模块化设计为主进行的，通过对系统内几个方面的设计和建立，以实现机构的快速反应、整体行动、信息共享，尽可能提高应急救援行动的速度，缩短应急救援时间，降低事故灾害后果。
§§§第二节重大工程事故应急演练实施方案
一、指导思想和目的
以《中华人民共和国突发事故应对法》为指导，以本市、本地区重大事故应急预案为依据，紧密结合本地区的实际情况和潜在威胁，着眼于检验应急预案的可行性及提高各级领导干部的应急处置能力，学习和研究重大事故处理的程序和方法。
二、演练课题背景
设想×年×月×日本市×地区分别发生建筑工程特别重大事故、空难事故、由于地质原因造成塌方事故和工厂爆炸事故，各大事故均造成重大的伤亡和财产损失，需要立即组织救援。
三、训练内容
（一）突发建筑工程特别重大事故的处置
（二）突发空难特别重大事故的处理
（三）突发塌方特别重大事故的处理
（四）突发工厂爆炸特别重大事故的处置
四、演练的程序和方法
（一）通过大屏幕电子地图显示事故发生地域。
（二）情况报告组报告重大事故发生的时间、地点、人员伤亡和财产损失情况以及当前状况。
（三）各演练组针对报告情况以现场总指挥身份进行应急准备，提出判断、决心和处置意见。
（四）各小组发表意见，进行讨论。
（五）总导演对演练情况进行点评。
§§§第三节建筑工程特别重大事故应急处置演练
一、第一个训练问题：事故分析评估，作出正确判断
（一）报告词
情况一。总指挥：我是××工程建设总指挥，×年×月×日×时，因大风刮断电线短路，致使体育场馆工地发生火灾，因风力过大，火势凶猛，场馆结构发生变形，造成主场馆坍塌，现场有100余人被埋压，伤亡较大，我们正组织自救，请上级支援。
情况二。总指挥：我是××交警支队，××场馆发生火灾。场馆周围四条主街道发生堵塞，各种车辆无法通行。
情况三。总指挥：我是××派出所，××场馆周围有大量群众围观，十分混乱，影响救援。
情况四。总指挥：我是××宾馆，×时×分，我酒店断电、停水，可能是××场馆发生事故所致。
情况五。市领导指示：现场指挥部要立即查明情况，及时上报。
（二）对重大事故判断结论
1.事故定性：自然灾害引发的，由于安全管理疏漏，而导致的事故。
2.事故定级：根据国家相关规定，该事故应为建筑工程特别重大事故。
3.事故特点：这起事故地点是×市特大体育场馆，涉及面广，人员伤亡大，社会影响大，经济损失严重，影响了本区域人民正常生活秩序，造成了较大影响，市领导高度重视，迅速组织救援，把灾害损失降低到最低程度。
二、第二个训练问题：定下处置决心，部署救援兵力
（一）报告词
情况一：消防××中队现已到达××位置。
情况二：防暴×大队现已到达××位置。
情况三：交警××中队现已到达××位置。
情况四：解放军××医院救援队现已到达××位置。
情况五：120急救中心向您报到。
情况六：市建委建筑工程集团共100人、抢险车20辆现已到达××位置。请指示。
