新政镇及马鞍镇人口增长最快，11年间分别增长了3倍和3.4倍。仪陇的交通条件和自然条件在我市都是比较差的，但城镇化的发展水平如此快速是非常可喜的，也充分证明我市积极推进城镇化是可行的。但应当认识到推进城镇化主要还是应当放在回引工程。如仪陇县马鞍镇村民许尔利十多年前去青海打工，挣了钱后于前年回本地投资60万元修起了小南海酒家，就地转移劳动力40多人。另一方面也要靠就地先富起来的村民进入小城镇购买商品房，务工经商。所以我们在强调做好劳务输出工作的同时，一定要顾及到就地的城镇化建设与发展，随着社会的不断进步，应当说城镇化的重大意义不亚于劳务输出的现实意义。
五是农村就业与城市就业的关系。解决这个问题的关键是做好统筹城乡就业这篇文章。因此在制定就业政策时不能将城镇就业与农村就业对立起来，必须统筹解决，相互促进。在开展就业服务时，也不能只考虑城镇而放弃农村。在现实生活中有不少典型事例，即城里人带资金与技术到农村，不仅推动农村两个文明建设的发展，而且还为农民就业提供了岗位，同样有不少农村人，他们有资金、有技术在城里经商办企业，不仅繁荣了城市，也为城市人提供了不少就业岗位。
（二）大力发展职业技术教育，推动我市农村劳动力开发利用
农村劳动力资源无论向外输出和就地转移，都面临一个改变职业技能差的情况。
我市农村劳动力中，具有一定技能的只有130.24万人，占劳动力总数35.6%，即有三分之二的农村劳动力没有技能。另一方面，全国各地劳动力市场提供需求信息表明技工非常短缺。2005年上半年，大连市劳动力市场登记求职人员为6.95万人，供给岗位为10.27万个，求供倍率为0.62，但是第二产业需求明显增加，与去年同期相比增加22个百分点，车工、钳工等求职难度最低。不少企业为招不到合适的技工而发愁。武汉一家机床制造公司招收车工，开出的月薪是3000元，相当于一些企业老总的身价。深圳市劳动力市场上硕士生的月薪比高级钳工要少2000元。去年青岛在一次招聘会上，一家塑料制品公司为招收一名具有丰富经验的塑料模具工，开出的年薪是16万元天价，可报名处门可罗雀。因此，教育结构的失调，技工的奇缺造成了劳动力市场价格的扭曲。
近些年来，大学扩招进一步导致了中等职业教育生源不仅少，而且质量也越来越低。在这种社会背景下，农村的中等教育应当大大的提高职业教育比例，因为农村中学毕业的年轻人读大学是极少数的，绝大多数人都要去外地打工求职，如果做到了这一点，对开发农村劳动力资源，增加他们的收入有非常明显的作用。此外，我们还应利用正确的舆论导向，准确的市场信息导向，调动社会办学的积极性，培养大批有技能的实用型人才。
（三）要建立起统一、平等竞争的就业环境
本文虽然研究的是我市农村就业问题，但随着社会变革的深入发展以及城乡就业的交融，解决农村就业的深层次问题也逐步暴露出来，突出的深层次矛盾是城市人与农村人的身份界限。从目前的就业实际情况看，有不少农村人全家已进城十多年了，他们在城里有住房、有实业，已适应了都市生活的环境，本已变成了城里人，但由于他们没有城里人的户籍，没有城里人的社会保障，他们还只是进了城的农民。同时又有不少城里人已举家向乡下转移，他们在那里干种植业、养殖业、发展现代农业的生动事例举不胜举，但同样他们是城里人户籍，还算是城里人。我国着名国情专家胡鞍钢教授呼吁：“中国要进行第三次‘解放农民’的制度革命。从根本上解决长期以来城乡隔绝、对立、分离的不公平和不公正局面”。这场制度革命的核心是解放农民、投资农民、转移农民、富裕农民。他还说，中国农村人口占全国人口的三分之二，而城乡之间存在巨大的差距，长期形成了不同的身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度等。这种不公平体制严重妨碍了对农民人力资本的投资，阻碍农村劳动力流动和转移，是中国社会发展生产力的最大障碍。
要在全国范围内营造城乡统一平等就业的环境，应当从以下问题入手。一是认识问题，现在不少地方对农民进城务工缺乏正确的认识，他们总认为农民生活方式落后，受教育低，影响了城市社会公共秩序，影响了城市综合治理，他们一叶障目，只看到了少数的消极现象，在亿万农村劳动力的流动就业中，难免出现这样那样的问题。事实上，今天在城市的生活和经济建设中根本就离不开农村劳动力，城市经济的繁荣处处洒下了农民的血汗，就拿深圳来说吧，如果没有改革开放的政策，没有内地大量的廉价的农村劳动力能有今天深圳的繁荣吗？有的地方社会治安不好怪罪农民也不客观公正，据胡鞍钢博士调查，农民犯罪明显低于城市人口。他的调查显示，大多数犯罪是城里无业人员所为，把城市犯罪率上升与农民工联系起来说是缺乏事实依据的。他还在广东、福建、山西等地对34起农民犯罪进行了调查分析，发现其中有26件是因为他们工资被克扣、农村女青年受骗失身后被迫发生的。农民工流动就业对他们自身的重要意义，对社会发展的重要意义很多专家学者作了论证，事实也更是如此。同时，歧视农民就业也是行政法规不允许的，最终会被冲破。二是大力推进户籍制度改革，凡是在城里有固定住所，能通过打工或经商办企业维持一家生计的都应取得城镇居住身份的权利，淡化农民与城里人的身份界限。三是建立完善统一开放、平等竞争的劳动力大市场，对那些歧视农民的行政法规应当废除，对应聘的农村务工人员在《劳动法》的框架内完善劳动合同，以维护农民工的合法权益。四是着手研究农民在城里打工的社会保障问题。据有关社会学家调查，每年外出务工的人员，只有10%的人还愿意再回到农村。就是说多数人都将永久的生活在城市里，不对他们完善社会保障，其后患是很严重的。
（四）建立农村就业开发基金
建立农村就业开发基金的目的是为了进一步推动农村就业工作健康的发展，从过去的实际情况存在着这样几个方面的问题：一是对外出就业人员跟踪服务差，协助处理劳务纠纷及伤残事故工作不到位。据我们在近五年的统计，我市农村外出就业人员共发生劳动伤残事故5484起，涉及人数9138人，涉及经济损失1.17亿元，劳动就业部门协助处理4935起，占事故总数的90%，涉及人数6672人，占发生事故总人数的73%，挽回经济损失0.67亿元，占应挽回数的57%。特别是自由外出就业的人员自身权益受到伤害，造成经济损失的大多无人问，其原因就是缺经费。高坪区会龙镇一外出务工人员因交通事故死亡，企业只有一定责任而拒绝赔偿，其家属又没出过门、胆小，求助政府有关部门，但没法开销旅差费用，结果花去的7000多元只好在为个人支取到的三万多元赔偿金中支付了。二是有些人员想到国外就业，但境外就业的门槛费又较高，他们一时筹集不起来，影响了我市涉外劳务的开展。对以上的问题，可以通过建立农村就业开发基金来解决。一方面用于协助外出就业人员，处理工伤事故和劳务纠纷的必要开支，另一方面可以为出国就业人员在银行贷款提供担保。农村就业开发基金来源的渠道，从目前国家严格的收费政策以及对农民减负的呼声，只有靠各级政府从有关农业开发的资金中挤出一点，再从财政预算安排一点。
