（一）开展城市形象设计依托哈密“古丝绸之路”的悠久历史文化，特有的地理人文环境，着力挖掘、发现、升华具有民族性、地方性、个性化的城市文化，突显哈密多民族文化特色。建设个性突出、环境优美、经济繁荣的可持续发展战略的现代城市，更好地体现城市建设特有的文化品位，体现哈密的多民族特色、传承文化和时代精神。
（二）继续加大城市基础设施的建设力度，不断增强城市发展的承载功能
1.加快城市道路路网建设。
2.不断完善城市配套设施建设。
（1）统筹安排供水管网建设，提高城市供水覆盖率。
（2）根据哈密城市经济发展及人口增长情况，及时抓好垃圾处理厂扩容建设，加大环卫设施建设力度，提高城市环境卫生质量。
（3）根据国家节能减排的要求，应大力发展城市集中供热，逐步增大城市集中供热覆盖范围。
（4）逐步实施城市供热二级管网改造工程，提高城市供热质量。
（5）加快实施液化天然气LNG工程。
（6）大力发展城市公共交通。抓好客运管理。按照城市发挥规划，适时增加城市公交运营线路，为市民出行提供方便、快捷的交通环境，不断提高城市客运交通从业人员服务质量，规范服务。
（7）完善排水管网建设。提高污水收集及处理比率，加大污水费收缴力度（特别是铁路地区），使污水处理厂真正运转起来，让污水转换为中水，造福人民。
（三）大力开展城市绿化工作，改善城市生态环境城市园林绿化水平是建设现代化园林城市的重要标志之一，针对哈密市道路绿地、公共绿地建设相对薄弱的情况，加快城市绿化的步伐。以东西河坝为主轴，以312国道和303省道生态防风林为屏障，以行道绿化为重点，以单位、庭院绿化为基础、以开放式的公园、游园、广场为景点，通过拆墙透绿、见缝插绿、拆违建绿、扩地增绿等手段，增加城市绿化量，真正做到点、面、线相结合，修一路、绿一线，建一区、绿一片，构建新疆东部地区绿洲城市风貌，进一步改善城市生态环境。
（四）要把“以人为本”的理念贯穿于城市管理全过程，整合城市执法资源，理顺监管机制，推动法制化、情感化、互动化管理，全面提升城市管理水平继续加大市容市貌的整治力度，强化门前“三包”责任制，搞好地面建筑物的穿衣戴帽，彻底解决马路市场、占道经营、垃圾围城、广告泛滥、交通无序的现象，以整治城乡接合部环境脏、乱、差为重点，把创卫管理机制逐步引向城乡接合部，坚决查处非法占地、违法建设的行为，努力创造整洁、文明、生机、和谐、绿色的城市形象。加强法制建设，积极探索城市管理的新办法，坚持依法行政，健全完善法规，严格执法，依法治市，把城市各项管理工作纳入法制化轨道。
（五）依法规范建筑行业管理，推动建筑业、房地产业发展
1.工程项目的设计要坚持科学合理、注重品位、以人为本、保障功能的原则，力争做出精品。严格施工图审查及图纸会审制度，努力提高设计质量，积极引进外省、市高水平的设计单位进入我市设计市场，参与设计投标，引入先进设计理念，不断优化设计方案，提高建设品位。
2.狠抓工程质量、强化监督，严把安全生产关，严格执行工程监理旁站制，力促建筑业上台阶、上水平。
3.严格资质管理，加大审查年检力度。
4.切实加大建筑市场建设力度，使建筑市场更加规范化、程序化。制度化运作，认真贯彻《建筑法》《招投标法》及国家和自治区的有关条例，规范行业市场管理，进一步建立统一开放有序的市场秩序。
（六）加强建设项目审计监督，实现从事后审计逐步向全过程跟踪审计的转变
1.审计投资立项程序是否规范有效，是否经过可行性论证，是否经合法有序的招投标等，从源头上控制工程造价，防止腐败现场的发生，防患于未然。
2.对项目资金管理情况进行审计。审查项目建设资金是否专户存储，使用是否合理有效，有无转移、挪用建设资金或因管理不善而造成损失浪费的情况；加强对建设项目各项内控制度的审计。要审查整个建设项目的各项内控制度是否按规定建立、健全，已建立的内控制度是否严格遵守。通过审计，查清有无制度不落实、非法转包分包等造成损失浪费和其他违法违纪问题。
3.抓住工程造价审计这根主线，整个建设项目的工程决算造价，是整个建设项目非常重要的一个环节，一是注重对工程量的审计，二是注重材料价格的确定，对实际材料价格与预算发生的价差及时作出调整。
（七）推进城建运营体制改革城市需要建设，建设则需要资金投入，如果仅仅靠财政投入，对于哈密财政收入相对紧缺的城市来说，肯定是非常困难的，只有通过市场化运作和投资融资多元化，才能破解城市建设投资来源的难题。
1.多渠道筹集城市建设资金。去年，建设路资金筹措运作使以城养城、以路养路作了成功的尝试，为今后工作开展积累了经验，标志着城建投资运作机制改革迈开了坚实步伐，我们要坚持按照此思路走下去，并将这种形式引申到城市其他基础设施项目。
启动城市发展“助推器”，实施基础设施项目经营。
2.深化城市公用事业改革，按照政企分开、政事分开、事企分开的原则，将城市公用事业企业改造为符合现代化要求的市场主体，通过特许经营权转让、资产经营权转让、股权转让或出售等方式，建立特许经营制度为核心的公用市场机制。
（八）加快城市节水工作，建设节水型社会哈密市是一个极端缺水的城市，降水少得可怜，而蒸发量却大得惊人。目前，哈密地区人均水资源占有量还不足1500立方米，低于国际警戒线1700立方米的标准。通过节水和经济结构的调整，提高水资源的承载能力，是解决哈密城市可持续发展问题的良策和必由之路。要切实抓好节水工作，广泛宣传节水知识，增强全社会节水意识，大力推进居民家庭节水器具改造和开展创建节水型单位活动，以定额管理为主线，建立和完善水资源的宏观控制指标和微观定额指标体系，实行“定额管理、总量控制、计量收费、超定额加价”，对新建、改建、扩建建筑工程要求全部配套安装节水型用水器具，全面推进城市公共绿地喷、滴灌改造，强化城市洗车行业整治，积极尝试节水新工艺新装置，提高污水再生利用率，通过法律、行政、经济、技术等措施，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理运行机制，实现全社会用水的高效合理，支持区域经济社会的可持续发展。建议组建水务一体化管理机构，承担统一管理城乡防洪、供水、排水、蓄水、节水、污水处理和回用等职能，实施水务一体化管理，改变目前水资源管理体制不顺，部门职能相互交叉，供水与用水管理脱节以及城市与农村水利管理脱节的局面。
（九）加快培养和引进人才经济的竞争就是人才的竞争，对一批优秀人员要进行有计划有目的的重点培养，做好人才储备。同时要引进各种人才，制定出优惠政策和给予丰厚的待遇，解决好他们的后顾之忧，使他们能全身心地投入哈密的建设事业。还要采取各种渠道，不断提高建设系统干部队伍的素质。
（选自《情注东天山》，作者系广东援疆干部，援疆期间任哈密市建设局副局长）
