梁达程
受组织选派，今年3月我从南海之滨的广州市来到祖国东天山脚下的西北边陲新疆哈密，开展为期一年半的援疆工作。按照广东省援疆工作职责要求和具体工作部署，我以虚心向新疆哈密人民学习的态度，利用近一个月的时间，深入哈密市建设系统进行了专题调研，初步达到了尽快“转换角色、熟悉情况、理清思路、融入哈密”的目的。
一、哈密市的基本情况
近年来，哈密市在市委、市政府的正确领导下，在广东省委、省政府的大力支持及社会各界的无私帮助下，经济建设和社会发展取得了显著成就，全市综合经济实力得到明显增强。
2005年全市生产总值达到58.43亿元，年均增长
9.2%；地方财政收入达到
2.28亿元，年均增长11.6%；在岗职工年平均货币工资17761元，较2000年增加8108元。与此同时，哈密市城市建设和管理的力度在不断加大，“十五”期间，全市城市建设总投资达
5.1亿元，比“九五”期间的
2.4亿元增加
2.7亿元，新建、改建城市道路24条，总长达19.8公里，新增城市绿化面积214.4公顷，新增住房面积200万平方米。
2005年，全市人均道路面积达到11.7平方米，人均公共绿化面积达到
7.7平方米，人均住房面积达到26.28平方米，城市面貌和人居环境都有了明显的改观。
（一）城市规划编制基本完成目前，哈密市已组织完成了《哈密市城市总体规划》，为城市建设和今后发展提供了依据。
（二）城市基础设施建设有了质的飞跃哈密市位于新疆东部，是新疆通往内地的门户，是古“丝绸之路”上的重镇。
哈密市总面积
8.5万平方公里，东西长约404公里，南北宽约322公里，约占全疆总面积的
5.2%。城市规划区面积333.3平方公里，现建成区面积25.89平方公里，全市总人口40.44万人，由汉、维、哈、回等31个民族组成。下辖18个乡、镇，5个街道办事处，92个行政村，30个居委会。近几年，哈密市在城市基础设施方面的投入逐年加大，城市配套设施不断完善，哈密市已逐渐成为新疆东大门的一颗耀眼明珠。城市道路：市区共有铺装道路54条，道路总长约71公里，面积137.74万平方米。主干道23条，次干道31条，形成了主次干道为主、支路为辅、内外相连、首尾相接、纵横交错的平面交通路网。城市供水：市区建有自来水厂一座，日生产能力6万吨，供水管道74公里，供水普及率达96%。城市绿化：覆盖面积1000.3公顷，绿化覆盖率达到38.64%。污水处理：市区建有污水处理厂一座，日处理污水能力10万吨，城市排水管道105公里。环境卫生：市区一次性清扫面积240万平方米，年生活垃圾清运量
6.20万吨，垃圾无害化处理厂1座，无害化处理能力为200吨/日，公厕55座，水冲式公厕50座。公共交通：市内现有公交线路14条，运营车辆165辆，运营线路网长度90公里，年客运总量783万人次。另有出租车1000余辆。集中供热和LNG气化工程：截至目前供热面积已达520.7万平方米，集中供热普及率24.07%。城市天然气工程年供气量88万立方米，用户12300户。
（三）城市管理水平不断提高在依法治城方面，依照城市规划法并结合当地实际，相继出台了《哈密市城市基础设施管理办法》《哈密市东西河坝管理办法》《哈密市城市环境管理办法》等相关配套性法规，基本做到了有法可依、执法必严、违法必究。近年，哈密市加强了城市综合管理执法建设，城市管理覆盖面不断扩大，城市综合治理各项管理制度得到进一步完善，尤其是城管部门通过公开考试、竞争上岗，对城管队伍进行优选劣汰，强化了执法管理队伍的素质，从整体上提高了城市管理执法人员的综合执法素质和业务管理能力。城市建筑业管理、建筑市场整顿和规范，房地产市场整顿和规范工作按照中央、自治区要求规范进行，行业管理力度加大，市容市貌整治工作取得了阶段性成果。
（四）城市运营体制改革
1.城建投资运作体制改革迈开了坚实的步伐，城投公司取得了开门红，建设路资金筹措运作使以城养城、以路养路尝试成功，为今后工作开展积累了经验。
2.自来水公司特许经营权转让拉开了市政公用事业企业改革的帷幕。纵观哈密市近年来城市规划、建设和管理工作，我认为力度大、速度快、有创新、有突破，上了新的台阶。
二、存在的问题
（一）城市建设方面
1.资金短缺。城市建设由于多年沉积，历史欠账已成为“老大难”问题，市财政资金运作十分紧张，有限的财政资金既要“清欠”，还历史旧账，又要发展，安排新的建设项目，资金紧缺成为制约哈密市城市建设的突出问题。
2.建设水平不高。城市定位不明显，特点不突出，功能不健全，城市设计“克隆”现象严重，“嫁接”多，未能很好地体现哈密的多民族特色，传承文化和时代精神，建筑精品、标志性建筑较少。
3.城市路网结构不合理。道路骨架没有完全搭起来，市区存在较多的丁字路、拐把路、断头路，影响城市交通通畅和便捷。
4.水资源相对匮乏，哈密地区干旱缺水，市区现有供水能力不能满足城市发展需要，特别是在夏季，缺水给群众生活带来诸多不便。
5.供暖设施不完善，冬季市民对供暖问题投诉较多。
6.城市绿化虽已步入全疆的先进行列，但总体水平不高，城市标志性景点、景观少。
7.污水厂经费紧张，收缴的污水费仅够还债，设备无法正常运作，造成城市污水不能正常处理，转换为中水继续污染环境。
8.公交基础场站设施投入不足，不少线路由于没有固定的停车场和始发站，占道营运现象较为严重，公交发展规划滞后。
9.城市节水刚刚起步。
10.城市公用事业改革力度不大，至今仍停留在纸面阶段。
（二）城市管理
1.管理体制不顺，分散管理，多头执法。
由于哈密市是地辖市，市区中央、自治区企业比重大，这些企业自成一体，自行管理，哈密市“庙”小难以制约，使得管理权威不足，城市整体功能难以有效发挥。
2.城管法规体系不健全。城管执法依据法律效力不高，配套的实施细则也不完备，加上规章中尚存在城管执法空白，原有的城市管理方面的法规和规章内容已不能适应当前城市管理和执法的需要，有待修改和完善。
3.占道经营、广告牌匾杂乱，“牛皮癣”随处可见，严重影响城市形象。
三、意见和建议
