梁钟桓
近年来，哈密地区在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，以科学发展观为指导，以加快发展为第一要务，确立“全党抓经济，突出抓工业，重点抓投入，以招商引资为突破口，加快新型工业化发展步伐”的思想，坚定不移地实施优势资源转换和生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民的发展战略，经济建设和社会各项事业发展都取得了较好的成绩，物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设与和谐社会建设取得了新的成就。在新的形势下，党面临的任务相当繁重，新情况、新问题层出不穷，这就对各级干部的素质提出了更高的要求，也对干部教育培训工作提出了更高的要求。虽然近年来各级领导班子的年龄、知识和专业结构有了很大改善，但与发展社会主义市场经济、西部大开发、科学执政、依法执政和民主执政的理论和全面建设小康社会的宏伟战略目标，还有一定的差距。
因此，无论从提高现有干部的综合素质、工作水平和能力，还是从培养后备干部角度来讲，都要求对干部教育培训进行不断的创新。
一、充分发挥开展大规模干部教育培训的战略性作用
十七大报告对干部教育培训过去五年的发展以及新时期所面临的挑战作了科学判断，基本可以用两个词语来概括：“重要进展”和“任务繁重”。报告还提出“领导班子和干部队伍建设特别是干部教育培训取得重要进展”。而在新的历史起点，要进一步加强党的建设伟大工程，干部队伍中所存在的思想道德建设有待加强，党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题的调查研究不够深入等问题，“党的教育和管理任务比任何时候都要繁重”。报告对干部教育培训工作所进行的客观、准确分析，为我们从事干部教育培训工作界定了明确的历史方位。报告提出，继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。“两大”是十六大报告对干部教育培训提出的战略要求，在十七大报告中重申，体现了中央对干部教育培训的高度重视，体现了干部教育培训仍然“任务繁重”的工作特点，与报告中提出的建设全民学习、终身学习的学习型社会一脉相承。继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质，是党的十七大提出的重大举措，要作为党的思想理论建设和干部队伍建设的一项战略任务抓好落实。
二、开展大规模培训干部工作情况现状分析
（一）开展大规模培训干部工作中取得的主要成效与经验
1.营造开展大规模培训干部有利的环境条件。加强组织机构。近年来，针对党委、政府换届选举及领导干部职务变动直接影响到地、县（市）干教领导小组职能作用发挥的实际情况，及时调整充实了地、县（市）两级干教领导小组组长及成员，确保统筹安排、分级分类管理全地区的干部培训工作的开展。完善培训制度。先后制定了《关于进一步加强干部教育培训工作的意见》《关于加强干部培训管理的暂行规定》《党校主体班次考核细则》以及中心组和理论夜校学习的各项规章制度。自2003年起，各单位除报送本单位的干部培训总结及下年度培训计划外，还须填报《各类干部培训需求情况表》《办班申报审批表》。培训制度的不断完善，有力地促进了干部培训工作的顺利开展。坚持目标责任管理。明确地县两级要把干部培训工作纳入地、县（市）委工作目标管理内容，要求各级党委、党组书记应把干部培训、培养作为工作职责的重要内容，实行第一责任人负责制，把完成培训任务情况作为评价、考核各部门、各单位及各级领导干部的依据之一。
2.发挥党校主阵地作用，着力办好党校主体班次。党校以办好主体班次为重点，在教学内容设置上体现精、深、实、博、新的特点，增强了培训的针对性和实效性。突出了“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等理论的学习以及新知识、新技术的推广，采取课堂讲授、自学、专题讨论和实地观摩、外出考察相结合的办法，做到理论联系实际。除安排学员到地区有关乡镇、企业实地调研外，还多次组织赴疆内其他地州和外省考察学习，转变观念，开阔视野。
2003年1月至今，共举办县处级干部进修班、中青年干部培训班、科技干部培训班、妇女干部培训班、双语班、村干部培训班等各类主体班44个班次，培训各级干部1674人次；举办优秀青年干部培训班4期，参训人数396人次；举办“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会培训班、十七大培训25期，参训3307人次。此外，选派到中央、自治区及其他省市参训人数483人次。
3.发挥广东干部培训资源优势，大力培养本地人才。自1998年开展援疆工作以来，我们抢抓广东省对口支援哈密地区这一难得机遇，充分发挥援疆干部牵线搭桥作用，采取单独办班、插班学习、挂职锻炼等形式赴粤学习培训，截至目前，广东省已为哈密培养党政干部、经济管理干部和专业技术人员共1897人，其中，2003年1月—2007年10月培训1137人。与此同时，积极邀请广东来哈密考察的专家学者、领导及援疆干部为理论夜校授课，举行报告会、专题讲座等形式，传播先进理念和思想，介绍改革开放与发展的经验，产生了很好的社会影响。先后有27人举办讲座32场次，5041人次听讲座，其中，2003年1月—2007年5月，19人举办讲座35场次，4391人次听讲座。
4.强化干部挂职培训，坚持在实践锻炼中培养才干，发现人才。
2005年以来，按照哈密地委对地区干部挂职教育培训工作的要求，我们先后从地直单位选派201名优秀中青年干部到农十三师团场和县（市）基层单位挂职锻炼，选派118名县市基层干部到地直机关和农十三师团场跟班学习、挂职锻炼。
2007年4月初，2005年首批下派的33名挂职干部已经圆满完成挂职任务顺利返回派出单位。从调研和实地走访所掌握的情况来看，挂职干部在各级党委的正确领导和自身不懈努力、辛勤工作下，积累了一定的基层工作经验，从思想、作风到工作能力，都得到了不同程度的锤炼和提升。
（二）开展大规模培训干部工作中存在的主要问题
1.党（干）校教师队伍专业知识结构不合理，民汉教师比例失调，没有充分发挥学术带头人的作用，难以适应新形势发展的需要。
2.县（市）硬件建设滞后，不能有效地开展多种形式的教学活动，在一定程度上影响了教学水平和教学质量的提高。
3.培训经费投入力度不够，目前地区及各县市财政解决的培训经费，还难以保证干部教育培训的需要。这些问题的存在，直接影响和制约了哈密地区大规模培训干部工作的顺利开展。
三、提高开展大规模培训干部工作的水平
1.要切实抓好用中国特色社会主义理论体系教育培训党员干部，建设高素质领导班子和干部队伍。从今年开始，全面启动新一轮大规模培训干部工作。各级党委要认真抓好《干部教育培训工作条例（试行）》和《2006—2010年全国干部教育培训规划》的贯彻落实，不断强化干部教育培训基础建设，积极推动干部教育培训机构的优化整合，要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设实践，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展的能力为重点，以党校、行政学院为主阵地，实施全覆盖、多手段、高质量的培训。要以党政干部为重点，按照分级分类和全员培训的原则，抓好党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的教育培训，切实做到主要干部重点培训，后备干部强化培训，急需人才抓紧培训，基层干部加强培训。
2.改进和加强对培训教育的管理职能。及时采用行政、规划、制度、政策及评估、奖励、竞争、引导等综合手段，规范主客体的培训行为，以多样化、科学化的管理，调动各方面积极性，保证培训规模、内容和层次与新形势发展要求相一致。通过调查摸底，有的放矢地开展培训工作。严格教育培训制度，加大监督力度。根据培训计划，制定相应的管理措施，每期培训，管理部门都要跟班管理服务，同时建立并严格执行党政领导干部理论学习考核制度和理论水平任职资格考试制度，建立干部教育培训档案制度与干部选拔使用制度相结合，尤其对去广东等外省区参训干部人选的选择上要将标准公开，真正做到公开、公平、公正、规范，让教育资源机会共享。在培训机构，组织、人事部门对其学习成绩、纪律、政治表现、思想品德等方面作出鉴定，建立干部培训制度档案，存入干部个人档案，作为对干部进行考察、评估、提拔、使用的重要依据。杜绝不培训就上岗，不培训就提拔的现象发生。
3.创新培训观念，突出培训重点。干部教育培训是干部队伍建设的重要组成部分，是提高干部素质、开发人才资源的有效手段。要树立大教育、大培训的观念。主要围绕执政条件和社会环境的深刻变化，重点进行理论思维和战略思维培训，研究解决在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中的带有全局性、战略性的重大问题，提高驾驭社会主义市场经济的能力；提高贯彻党的路线方针政策和总揽全局的能力；提高认识和处理各种社会矛盾、构建社会主义和谐社会的能力。按照中央关于“加强领导、强化培训、严格管理、注重实效”的方针，增强“战略思维”和“全局意识”，要树立注重品行的导向，做到“讲党性、重品行、作表率”
##政治上靠得住、业务上有本事、综合素质高”，为推进地区经济社会各项事业持续快速健康发展提供坚强的组织人才保障。
4.加强适应性培训。结合地区经济社会发展状况，努力培养出一大批适应地区经济发展，业务能力强，工作效率高的复合型人才。党校要发挥其主阵地作用，必须按照“按需办学、按需施教”的原则，开拓创新，主动、及时、有效地为经济建设服务。在认真完成规定的培训任务的前提下，凡计划内的培训，必须要执行培训前的需求调查，以工作的实际需要确定培训对象，以培训对象的实际素质状况确定培训内容，合理设置课程。注重领导艺术、行政管理、现代科技、廉政建设、依法行政等理论知识的培训。要将《突发事件应对法》纳入各类“进修班、培训班、研讨班”学习范畴；牢固树立依法应对突发事件的观念，自觉履行法律规定的责任和义务。要对《突发事件应对法》的重大意义、立法背景和宗旨、适用范围、基本思路、主要规定等内容以及地区处置突发事件的新举措、新成效、新经验进行培训。加大宣传教育力度，民族宗教政策法规等方面新知识的培训，要牢牢掌握意识形态领域反分裂斗争的主动权，坚定不移地筑牢意识形态领域反分裂斗争阵地。增强“四个认同”（对祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对建设中国特色社会主义的认同）、国情区情、民族宗教政策法规等方面知识的针对性、吸引力和感染力，实现培训形式的创新，增强培训的实效性。
5.要加强党校师资力量建设。师资力量既是人才，又是培训工作资源，干部教育培训工作的“第一资源”。积极创造条件，采取各种有效途径，包括教学工作、科学研究和社会实践等，对现在的教师建立培训进修和激励制度，按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，从事干部教育培训工作的教师，应当具有良好的思想政治素质和职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代教育培训理论和方法，具备胜任教学、科研工作的能力。实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，通过考核、奖惩和教育培训，加强专职教师队伍建设。建立专职教师是为了更新机制，逐步建立和完善符合干部教育培训特点的师资队伍考核评论体系。教师授课水平的评定可由组织部门评定老师、学员评定老师、学校评定老师相结合，扩大测评人数和范围，并把评定结果作为老师评优选先和评聘职称的重要依据。
6.建立培训后的“追踪问效”制度。严格培训中的考试考核制度，使培训工作形成良性循环，要积极研究培训后达标验收的有效途径和办法，制定各级各类干部培训的质量评估标准，彻底改变学好学坏一个样的现象。提高干部队伍素质不是简单地加强培训就可以解决的，还必须有相应的制度和措施调动干部学习的积极性，防止教育培训流于形式。为保证学习培训效果，应建立健全学习制度，比如建立干部培训制度，干部学历教育制度、任职资格考核制度、理论学习考核制度等，同时建立学习激励机制，加大考核力度，建立学习档案。把教育培训情况作为干部任免、奖惩和单位评优评先的重要依据和条件，促使干部真正学有压力、学有动力、学有能力、学有成效。
（选自《情注东天山》，作者系广东援疆干部，援疆期间任中共哈密地委组织部副部长）
