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第34章 行政公文(2)

范例2:关于北京奥运火炬接力银川传递活动公告。

银川市人民政府关于北京奥运火炬接力银川传递活动公告

北京奥运火炬接力银川传递活动定于2008年7月1日在银川举行,这是充分展示银川城市形象和特色、展示银川人民良好风貌和素质的重要途径。为确保整个传递活动和谐文明、安全有序,现将有关事项公告如下:

一、北京奥运火炬接力银川传递活动时间

2008年7月1日上午8:00~11:00

二、北京奥运火炬接力银川传递活动主题

传递主题:雄浑贺兰 多彩银川

传递口号:点燃激情,传递梦想;传递圣火,奉献关爱

三、北京奥运火炬接力银川传递线路

北京奥运火炬接力银川传递活动起点在新月广场,终点在人民广场。传递线路为:新月广场(起点)-北京东路-正源北街-贺兰山路-亲水北街-北京中路-人民广场(终点)

四、观众观看事宜

(一)市民在观看北京奥运火炬接力银川传递活动时,要文明礼貌、服从指挥、秩序井然。树立“人人都是志愿者,人人都是形象大使”的意识,充分展现参与奥运、奉献奥运的热情,向世人展示昂扬向上的良好精神风貌。

(二)在火炬传递过程中,做到文明高呼传递口号,现场气氛热烈、文明、和谐。

(三)不得擅自进入警戒区域,严禁携带易燃易爆等危险物品,严禁燃放烟花爆竹。

(四)在火炬手通过以后,要有序地撤离现场,严禁尾随、追逐火炬传递车队。

(五)做到不乱扔杂物,保持现场环境整洁,“人走场净”。

(六)火炬传递沿线各机关、企事业单位、学校等单位的卫生间及沿线公共卫生间面向观众免费开放。同时,在沿线部分路段还设有流动卫生间。

五、整治火炬传递沿线建筑物和市容环境

北京奥运火炬接力银川传递沿线各单位要对沿街建筑物、居民住宅楼以及市容环境卫生进行清理整治。广大市民要积极行动、主动参与到环境整治活动中,对临街建筑物和住宅楼的阳台、门窗进行清理,确保传递沿线市容环境整洁、美观。

六、北京奥运火炬接力银川传递活动期间局部路段实行交通管制,具体管制路段、时间由公安交警部门另行通告。

特此公告

银川市人民政府

二〇〇八年六月二十八日

实训2根据以下材料拟写公文。

××房地产开发公司要求“原住朝阳区求索街的动迁居民,于2007年10月1日起回迁。所有回迁居民应以户为单位,持户口本、动迁证、动迁协议书与交款收据,到我公司办理回迁手续。办理时间自本公文发布之日起,截至2007年9月30日。”请你代××房地产开发公司拟写这份公文。

任务2通知

国庆节临近,××学院面临放假之事,请你以该院院长办公室的名义,拟写一份规范的公文,将放假的有关事宜告知全院师生,你将如何拟写这则公文?

一、通知的概念、特点及种类

(一)通知的概念

通知是批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项,任免人员时使用的公文。

(二)通知的特点

1.知照性。通知的主要功能在于知照。

2.广泛性。通知的广泛性表现在多方面。

3.时效性。通知有一定的时效要求。

(三)通知的分类

根据内容的不同,通知大体可以分为四类

1.批转、转发、颁发性通知。即颁布(颁发)与批转公文时使用的通知。

①颁布(颁发)本机关制定的行政法规与规章、决定等公文使用。例如《国务院办公厅关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》。

②转发公文时使用。例如《国务院办公厅转发水利部关于加强长江近期防洪建设若干意见的通知》。

2.指示性通知。用于布置下级机关工作事项,指示工作方法、步骤。例如《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》。

3.会议通知。是组织会议的单位制发的公文。例如《泉州经贸学院关于召开继续教育教学工作会议的通知》。

4.任免人员的通知。用于任免干部。

二、通知的格式与写法

通知的格式,包括标题、主送机关、正文、落款。

(一)标题

由制发机关、事由、文种三部分组成。

(二)主送机关

通知通常有特定的受文者,要标明主送机关。有些在大众媒介上发布的告知性通知,因受文范围广,可不写主送单位名称。主送机关在第二行顶格写。

(三)正文

另起一行,空两格写正文。通知的正文一般包括通知缘由、通知事项、通知要求三部分,一般采用条款式行文,可以简明扼要,使被通知者能一目了然,便于遵照执行。

不同种类的通知正文写法不完全相同。

1.指示性通知:须写明提出指示的根据与指示事项,内容要求明确具体。

2.颁布或转发性通知:要求在正文中简短地说明所颁布或转发的公文的制发机关、制发(批准、生效)日期与公文标题以及颁发或转发的目的、意义与要求等。被颁布或转发的公文均为通知的附件,须注明附件的序号与标题、件数。

3.任免人员的通知:要求写明批准的机关、日期与被任免人员的职务、姓名。

4.会议通知:要求写明召开会议的名称、目的、议题、时间、会址、对参加会议人员的要求(如准备发言、文件、论文、生活用品等)、注意事项以及筹办会议单位名称、联系人、联系地址、电话号码、电报挂号、会议食宿安排、去会址路线、接洽标志等。有的通知后面还要附上入场凭证或请柬等。总之,要写得清楚、具体,对必须写明的项目无一错漏,以保证会议按预定要求准时召开。

(四)落款

正文后签署发布通知的机关名称和日期。

三、通知的写作要求

拟写通知,主题要集中,重点要突出,措施要具体,并且还要讲求实效,以便提高效率,不要贻误时机。

【例文8-4】

关于发布实施《旅游发展规划管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局,新疆生产建设兵团旅游局:

为加强旅游规划管理,充分发挥旅游规划在旅游开发建设方面的指导作用,促进旅游业健康持续发展,我局制定了《旅游发展规划管理暂行办法》,现下发给你们,请遵照执行。

国家旅游局

一九九九年三月二十九日

【评析】

这是一则发布性通知。这份通知的标题是由事由和文种两个要素构成的。从公文写作实践来看,在事由一项中,公布比较重要的行政法规和规章,一般用“颁发”或“发布”,公布一般的规章或其他文件一般用“印发”。例文的正文只有一个段落,首先说明制定所发布的规章的目的,然后写明发布事项,最后提出执行要求。

【例文8-5】

国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知

国发〔2005〕34号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国务院同意证监会《关于提高上市公司质量的意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

上市公司是资本市场发展的基石。提高上市公司质量是提高资本市场投资价值的源泉,对于增强资本市场的吸引力和活力,充分发挥资本市场优化资源配置功能,保护投资者特别是中小投资者的合法权益,促进我国资本市场健康稳定发展,具有十分重要的意义。十多年来,我国上市公司不断发展壮大,已成为推动企业改革和带动行业成长的中坚力量。但由于受体制、机制、环境等因素影响,相当一批上市公司法人治理结构不完善、运作不规范、质量不高,严重影响了投资者的信心,制约了资本市场健康稳定发展。贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(国发〔2004〕3号),提高上市公司质量,是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。

地方各级人民政府要承担起处置本地区上市公司风险的责任,有效防范和化解上市公司风险,必要时可对陷入危机、可能对社会稳定造成重大影响的上市公司组织实施托管。证券监管部门要强化对上市公司的监管,及时查处违法违规行为,对负有责任的人员,视情节轻重,责成上市公司予以撤换或实行市场禁入,涉嫌犯罪的,及时移交公安、司法机关。各有关部门要统一思想,提高认识,密切配合,建立高效、灵活的协作机制和信息共享机制,加大工作力度,综合运用经济、法律和必要的行政手段,营造有利于上市公司规范发展的环境,支持和督促上市公司全面提高质量,为资本市场的健康稳定发展奠定良好的基础。

国务院

二〇〇五年十月十九日

【评析】

这是一则批转性通知。批转性通知的特点在于上级机关采用了下级机关的文件,以“批(语)转(发)”形式通知其他机关,其重点在于“批”,它使原下级文件升级,具有了更高的行政约束力。

本通知的标题结构为:“发文机关+批转+原标题+文种”。

主送机关中,“各省、自治区、直辖市人民政府”之间属同类机关,所以使用了顿号;而“各省、自治区、直辖市人民政府”与“国务院各部委、各直属机构”之间属不同类别,所以使用了逗号。

正文首先说明被批转的文件名称,表明了国务院的态度;接着扼要地阐述了被批转公文的重要性和必要性,并提出了具体的执行要求,补充完善了有关内容。

【例文8-6】

国务院办公厅转发

国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见的通知

国办发〔2006〕97号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》已经国务院同意,现发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二〇〇六年十二月五日

【评析】

本通知属转发性通知。转发性通知,重在“转”,转发的文件一般为上级或不相隶属机关的公文。

本文言简意赅,说明了国务院的态度及发布的文件,以惯用语“请认真贯彻执行”为要求提出。

注意转发本通知的是“国务院办公厅”,而不是“国务院”;原发文机关“国资委”与“国务院办公厅”是不相隶属关系。要注意发文机关国务院办公厅的转发语及口气与上文中有所不同。

【例文8-7】

××市卫生局关于进一步明确在××地区

设置诊所有关问题的通知

各区县卫生局:

为进一步明确在本市设置诊所的个人应当具备的条件,依据《中华人民共和国执业医师法》、国务院《医疗机构管理条例》、卫生部《医疗机构管理条例实施细则》等有关法律法规,现就有关问题通知如下:

凡在本市设置诊所的个人均应符合《中华人民共和国执业医师法》第十九条、《医疗机构管理条例实施细则》第十三条规定,同时具备下列条件:

一、依法取得执业医师资格证书和医师执业证书。

二、经注册后在医疗、预防、保健机构中从事五年以上同一专业临床工作。

三、按照《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》等有关法律法规规定办理审批手续。

本通知发布以前我局有关文件规定,凡与本通知不一致的,以本通知规定为准。

特此通知。

××市卫生局

二〇〇六年十月二十六日

【评析】

本通知属指示性通知。从行文的内容和语气上,都可感觉出指示性通知的权威性与约束性。正文开头交代了该通知的目的和依据,主体内容部分以过渡语“现就有关问题通知如下”承启,采用了分条写作的方法,井然有序,一目了然。结语使用惯常用语“特此通知”来收尾。条理清楚,结构严谨。

【例文8-8】

××市人民政府关于×××等职务任免的通知

各区、各县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:

经2007年10月17日××市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议决定:

任命王大年为××市人民政府办公厅主任;

免去陈国雄为市人民政府办公厅主任职务。

任命陈潮为××市规划委员会主任;

免去李春为××市规划委员会主任职务。

××市人民政府

二〇〇七年十月二十二日

通知与其他下行文的区别

在下行文中,通知的功能是最为丰富的。凡需要特定机关和人员知道、办理的事宜,如布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等都可以用通知。总之,下行文的主要功能,它几乎都具备。但通知在下行文中的规格,要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章,多是基层的,或是局部性的,非要害性的;用它布置工作、传达指示的时候,文种的级别和行文的郑重程度,明显不如决定、指示。

实训1病文诊断:下面这份通知存在的主要问题有哪些?请指出来并加以改正。

××市交通局关于立即畅通南北交通干线的通知

××市公用局:

贵局维修下水道,未经与我局请示,便自作主张,阻断××大马路,严重影响了南北交通干线的正常通行,后果严重。通知贵局所属维修队即刻停止作业,恢复交通。其他事宜,待商谈后再定。

××××年×月×日(公章)

实训2病文诊断:这篇转发性通知的主要毛病表现在哪些方面?请指出来并加以改正。

关于转发《×××市市政公用事业管理局企事业单位机构

改革实施方案》的通知的通知

机关各处室、各基层单位:

现将市政公用事业管理局《×××市市政公用事业管理局企事业单位机构改革实施方案》的通知转发给你们,望各单位围绕此方案组织职工认真学习。

×××市供水公司

2003年1月3日

实训3××市旅游局将于半年后举办第四届全市十佳导游大赛,请代该局拟写一份通知,请全市各旅行社组织参赛队,并通过选拔选手,带动导游业务学习的开展。

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