贯彻上级机关的政策，反映基层单位的情况，沟通单位之间的信息，都需要以一种有效的书面文字形式来实现。现代公文正是适应这种需要而存在并发展的。随着经济的繁荣、社会的发展，公文越来越显示出其不可取代的作用，它是国家机关、企事业单位和人民团体上传下达、互通情况、办理公务的重要手段，具有广泛的使用价值和运用前景。学习和掌握公文写作知识，能促进领导科学化和管理现代化水平的提高，从而有效地提高工作质量和工作效率。因此，作为新世纪的综合实用性人才，有必要学好行政公文的写作。
行政公文，即国家行政机关公文的简称。2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第二条给行政公文的定义：行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
公务指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事务而进行的有组织、有计划的活动。从事公务活动，是法律赋予行政机关的权力。行政公文就是依法行政工作和进行公务活动的重要工具。它具有高度的政策性、法定的权威性、作者的法定性、体式的规定性和明显的时效性等特点。
依照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、下行文、平行文三种。上行文是指具有隶属关系的下级机关或业务部门呈报给上级领导机关或业务主管部门的公文，如请示、报告等。下行文是具有隶属关系的上级领导机关或业务主管部门发给下级机关或业务部门的公文，如命令（令）、决定、通知、通报、批复、意见等。平行文是指同系统内的平级机关或者不相隶属的机关、部门之间来往的公文，如函等。有些公文的行文方向并不十分固定，在不同的情况下有不同的归属，如通知、函等。
所谓隶属关系，指上下级机关具有直接管理和被管理的关系。例如，福建省政府与泉州市政府就有隶属关系，福建省政府与江西省政府所辖的南昌市政府就没有隶属关系。
公文是具有规范格式的文体，从形式到内容，它都有比较固定的格式和结构。《办法》第三章规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”一般将组成公文的各要素划分为文头、主体、文尾三个部分。置于公文首页红色反线以上的各要素统称文头；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称文尾。
根据《办法》规定，我国行政机关现行的公文有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。
本项目内容重点介绍几种比较常用的公文文种，有公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函等。通过学习这些文种的写作，基本了解并熟悉公文的写作及格式安排。
任务1公告通告
2008年7月1日，奥运火炬将在银川传递。为确保奥运火炬传递活动的顺利进行，银川市人民政府决定对银川市部分路段、区域进行临时交通管制。
思考：
1.发文机关是谁？
2.应该拟写哪一种公文？
一、公告
（一）公告的概念、特点及种类：
1.公告的概念：公告是“适用于向国内外宣布重要事项或法定事项”的公文。
2.公告的特点：公告属于公开宣布的告晓性公文，它与其他告晓一般事件的“通知”和用于表扬、批评和传达重要情况的“通报”不同，它具有高度的庄严性和权威性。
3.公告的种类：发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面事项的公告等。
（二）公告的格式与写法：
包括标题、正文、落款和成文日期等。
1.标题
（1）发文机关加事由加文种。如“中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告”。
（2）发文机关名称加文种。如“中华人民共和国国务院公告”。
（3）事由加文种。事由前加“关于”。
（4）只写“公告”。
2.正文
直述公告缘由，宣布事项。内容必须是真正的要事，要高度概括；大多是消息性，一般不提出执行要求。
3.落款
写明公告发布机关全称和发文日期。公告标题系发文机关名称加文种的，也可不写公告发布机关名称。
（三）公告的写作要求
1.公告的作者是国家领导机关，地方机关、基层单位、群众团体不制发公告。
2.公告是向国内外“宣布”事项，有的公告事项要求公众执行，有的仅为使大众周知，所以公告重在事项写作，要求明确而具体，事由可简明或不写。
3.一件公告只公布一项专门事件或事项。
4.语言要准确、通俗和简明。
二、通告
（一）通告的概念、种类及特点
1.通告的概念
通告是“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”的公文。
2.通告的种类
周知类通告。主要是使受文者了解重要情况、重要消息。因此文中不提直接的执行要求。
执行类通告。主要向受文者交代需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有一定的强制力。
3.通告的特点
（1）用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。
（2）通告只在国内一定范围内公布，有别于公告向国内也向国外公布。
（3）通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有别于公告只能由地位较高的机关发布。
（4）通告无主送单位。
（二）通告的格式和写法
通告由标题、正文、落款三部分组成。
1.标题。由发文机关、事由、文种构成。根据具体情况，也可使用发文机关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。
2.正文。由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。用“特通告如下”转承连接。通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。结尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。有时也可不写，形式比较灵活。
3.落款。正文后签署发布通告的机关名称和日期。
（三）通告的写作要求
1.通告的撰稿者，要有政策观念，以政策衡量通告的事项，确保其不与现行政策抵牾，不搞不符合法律程序的“土政策”。
2.因为通告可以用来处理带有一定专业性的公务，所以写有关专业性的内容时，难免会使用一些术语，但要注意尽量选择大多数人熟悉的行业用语。同时，也要求撰稿者有一定的专业知识。
3.通告的内容一定要突出，才能给人以深刻的印象。
4.通告一般可以张贴，见报，也可以文件形式下达。
【例文8-1】
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复》已于2006年6月30日由最高人民法院审判委员会第1121次会议通过。现予公布，自2006年8月3日起施行。
二〇〇六年七月二十五日
【评析】
这是一则知照性公告。告知“处理农村五保对象遗产问题的批复”通过的时间和施行的日期。
【例文8-2】
中华人民共和国财政部公告
根据国家国债发行的有关规定，财政部决定发行2012年记账式附息（四期）国债（以下简称本期国债），现将有关事项公告如下：
一、本期国债通过全国银行间债券市场（含试点商业银行柜台）、证券交易所债券市场（以下简称各交易场所）面向社会各类投资者发行。试点商业银行包括中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司、招商银行股份有限公司、中国民生银行股份有限公司、北京银行股份有限公司和南京银行股份有限公司在全国已经开通国债柜台交易系统的分支机构（以下简称试点银行）。
二、本期国债计划发行280亿元，实际发行面值金额为280亿元。
三、本期国债期限10年，经招标确定的票面年利率为3.51%，2012年2月23日开始发行并计息，2月27日发行结束，2月29日起在各交易场所上市交易。本期国债在各交易场所交易方式为现券买卖和回购，其中试点银行柜台为现券买卖。通过试点银行柜台购买的本期国债，可以在债权托管银行质押贷款，具体办法由各试点银行制定。
四、本期国债为固定利率附息债，利息按半年支付，利息支付日为每年的2月23日、8月23日（节假日顺延，下同），2022年2月23日偿还本金并支付最后一次利息。
五、本期国债在2012年2月23日至2月27日的发行期内，采取场内挂牌、场外签订分销合同和试点银行柜台销售的方式分销，分销对象为在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户，在中央国债登记结算有限责任公司、试点银行开立债券账户的各类投资者。承销机构根据市场情况自定价格分销。
特此公告。
中华人民共和国财政部
二〇一二年二月二十二日
【评析】
这是一则政府重要事项公告。标题由发文机关和文种组成，正文开头采用“根据……”表达发布依据，用“现将有关事项公告如下”衔接下文，主体部分以条文的形式列出告知事项，格式规范，行文明确清晰。
【例文8-3】
甘肃省国家税务局 甘肃省地方税务局 甘肃省公安厅
关于开展打击发票违法犯罪活动的通告
为加强发票管理，打击和整治制售假发票和非法代开发票违法犯罪（简称发票违法犯罪）活动，根据《国务院办公厅关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》（国办发〔2008〕124号）和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省打击发票违法犯罪活动实施方案的通知》（甘政办发〔2009〕110号），甘肃省国家税务局、地方税务局、公安厅决定2009年下半年继续在全省范围内统一部署开展打击发票违法犯罪活动。
一、发票是重要的商事活动凭证和财务凭据。制售、买卖、使用假发票和非法代开发票是违法犯罪行为，严重扰乱税收管理秩序、违反财经纪律、诱发腐败、恶化社会治安环境、败坏社会诚信，侵害国家和人民群众的利益，必须坚决依法予以打击。
二、开展打击发票违法犯罪活动的目的：使发票违法犯罪多发势头得到遏制，发票违法信息得到有效阻截，兜售假发票的高发区域得到整治，使用假发票进行财务核算、报销的问题得到有效遏制，依法使用发票、自觉抵制虚假发票的守法、诚信意识进一步增强。
三、打击发票违法犯罪活动的重点：打击伪造、非法印制发票，利用手机短信、互联网、传真、邮递等交易方式大肆进行兜售假发票和非法代开发票的违法犯罪活动；依法加大对使用虚假发票单位和个人的查处力度，着力整治虚假发票使用的“买方市场”，对建筑安装、交通运输、餐饮服务、商业零售等重点行业发票使用情况进行重点查处。
四、有本通告第三条所列行为的单位和个人应立即进行自查自纠。并尽快向所在地公安机关、地税机关自首或报告。对主动交代自己违法犯罪行为、检举他人涉税违法犯罪的，将依法从轻或免予处罚。否则，将依法从严从重惩处，对典型案例公开曝光。
五、热忱欢迎广大群众和纳税人进行举报，一经查实将按照有关规定给予一定的奖励，并为其保密。
甘肃省国家税务局举报电话：0931-8821412
甘肃省地方税务局举报电话：0931-8836799
甘肃省公安厅举报电话：0931-8535220、8535221
特此通告。
甘肃省国家税务局甘肃省地方税务局甘肃省公安厅
二〇〇九年八月十九日
【评析】
这是一则执行性通告，全文清楚地指出了打击发票违法犯罪活动需要遵守、执行的相关政策，具体目的、打击重点及措施，并在最后列出明确的举报电话，具有一定的强制力。全文简明扼要，条理清晰。
公告与通告的区别
公告与通告相比较，有共同点，即都属于告晓性公文，但两者也有如下一些区别：
（1）宣布的事项不同。通告用于宣布一般性事项，宣告应当遵守或遵照办理的事项；公告则只用于宣布重大事件，是具有特定用途的公文。
（2）发布的范围不同。通告在国内一定范围内公布，而公告则向国内也向国外公布。
（3）发文机关不同。通告可以由各级政府机关发布，而公告只能由中央最高权力机关和最高管理机关发布。
实训1阅读范例，比较分析：为什么内容同样是交通管制，关于北京奥运火炬接力银川传递活动的案例是《公告》，而关于对108国道部分路段采取交通管理措施的这篇是《通告》？
范例1：关于对108国道部分路段采取交通管理措施的通告。
北京市公安局公安交通管理局
关于对108国道部分路段采取交通管理措施的通告
为了保障108国道的交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，决定从2004年9月29日起，对108国道部分路段（辛庄路口至贾史路口）采取交通管理措施：
一、108国道进京方向（贾史路口至辛庄路口）昼夜禁止20吨（含）以上货运机动车通行；
二、108国道出京方向（辛庄路口至贾史路口）昼夜禁止5吨（含）以上货运机动车通行。
特此通告
北京市公安局公安交通管理局
二〇〇四年九月二十三日
