二是要建设陇东巨型畜牧业基地，大力培育草畜产业。结合退耕还林草，以发展专业村和种养大户为重点，进一步扩大畜草面积，走立草为业、以草兴牧、大户带动、规模发展的路子。重点抓好万亩牧草和关山百万头肉牛基地建设，到2005年，以东五县为主的肉牛饲养量达到70万头，商品量30万头，产业收入达到14亿元；实现以紫花苜蓿为主的人工牧草留床面积达到100万亩，年产优质草100万吨，加工外销20万吨的发展目标。
三是要建设优质无公害果菜基地，尽快提升果菜产业。按照抓优质、创品牌、拓市场、增效益的思路，加大水果和干杂果的开发力度，扩大无公害蔬菜和精细菜种植面积。“十五”末，使以苹果、梨为主的水果面积达到100万亩，以杏、核桃为主的干果达到50万亩，干鲜果总产量达到48万吨，商品率达到90％左右；蔬菜面积达到45万亩，日光温室反季节蔬菜2万亩，绿色无公害蔬菜20万亩。
四是加快开发旅游产业。以崆峒山旅游基础设施建设为重点，配套搞好王母宫、龙泉寺、古灵台、成纪文化城等旅游景点的开发建设，扩充完善吃、住、行、游、购、娱等旅游服务设施，开辟多条旅游线路，建设以崆峒山风景名胜区为中心，辐射带动区内泾川王母宫石窟艺术区及温泉度假区、灵台商周文化城、静宁成纪文化城、庄浪云崖寺森林公园等旅游景点，形成连接西安、兰州两大旅游热线的旅游网络，把平凉建成在全省乃至在西部地区有一定影响的旅游胜地。
抓好“一个保证”。就是要按照省委、省政府关于开展营造“三个环境”大讨论的精神，以建立现代行政制度为方向，进一步强化服务意识，加快转变政府职能，提高办事效率，建立与经济社会发展相适应的管理服务体系。要进一步搞好正在开展的改善经济发展环境年活动，建立政务大厅，设立投诉中心，实行经济发展环境评价和责任追究制度，把平凉建成投资的沃土，创业的乐园。
三、建设甘肃东部的经济强市，必须始终高扬创新的旗帜
要把平凉建成西陇海——兰新经济带甘肃东部经济强市，就必须着眼新的实践和新的发展，始终高扬创新旗帜，用创新的思维、创新的精神研究和解决全市的发展问题。
一是推进观念创新。要坚持克服不思进取、求稳怕变、墨守成规、凭经验、凭感觉办事的传统观念，树立与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，使全市广大干部群众的思想观念，符合经济全球化和我国加入WTO后参与国际竞争的新形势，符合新时代和新任务的要求，特别要进一步强化和树立开放意识、市场意识、科技意识和竞争意识，使思想观念和行为方式更好地适应扩大开放，参与国际经济竞争的需要。
二是推进用人机制创新。进一步深化干部人事制度改革，尽快建立有利于各类优秀人才脱颖而出的社会政治环境，造就一支高素质的、能够担当重任的干部队伍。按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，坚持看实绩、重公论和有思路、干实事、团结人的要求，把那些靠得住、有本事、作风好的优秀干部选拔到领导岗位上，坚持做到省委提出的“四个不能用”，即对在大是大非问题上、在政治风浪中立场动摇，经受不住考验的干部不能用；在一个地方任职多年，面貌长期没有变化或少有变化的干部不能再重用；对人民群众没有感情的干部不能用；对不廉洁的干部不能用。要结合机构改革和县市换届，大力推行干部任期、辞职降职、末位淘汰、待岗分流等项制度，力求在竞争上岗、轮岗交流和能上能下三个方面取得突破。积极推进科研事业单位的改革，促进科技人才的交流，使科技人才在产业开发、技术推广、企业经营管理中大显身手。大力推行聘任制、年薪制和任期目标责任制，鼓励厂长、经理持股经营，充分调动创新创业的积极性，壮大企业人才队伍。同时要研究建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制，保证管理人才和技术人才的劳动和贡献与其报酬相适应。
三是推进体制创新。首先要创新企业经营机制。按照“明产权、转机制、换身份、增效益”的要求，以产权制度改革为核心，以民营化为重点，分不同层次深化国有企业改革，加快国有资本退出步伐，使市县企业真正成为独立经营、自负盈亏、自主发展的市场经济主体。二要创新投资融资体制。彻底改变靠政府投资办企业、上项目的传统体制，上项目搞建设要充分发挥企业市场主体和投资决策主体的作用，多搞市场运作，少搞行政推动，多搞民营，少搞官办，逐步形成以政府投资为导向，以个人、企业和民间投资为主体的多元化投资新机制。三要创新政府管理体制。以地、县、乡机构改革为契机，以建立现代行政制度为核心，切实转变政府职能，加快行政审批制度改革，努力实现由管理型向服务型的转变，使政府管理部门从繁忙的审批事务中解脱出来，集中精力抓规划，抓协调，抓社会管理和公共事务。
四是推进科技创新。坚定不移地实施科教兴市战略，大力推进科技进步和技术创新，重点深化科研事业单位的改革，激活科技人才。要用“三步走”的市场机制，把科技人才推向科研生产第一线，鼓励和支持他们承包、创办、领办各类试验、示范园区和产业基地，开展有偿技术服务。要探索在产业开发形成规模、基地建设有了稳定收入后，将科研事业单位整体改制为产业开发公司，逐步走上市场化运作的轨道。要全面推行技术入股、管理入股等充分体现知识价值的分配激励机制，更好地调动科技人员的积极性和创造性。
五是推进领导方式创新。要适应先进生产力发展的要求和市场经济发展的需要，不断创新领导方式和工作方法，提高驾驭市场经济的能力，适应全市的工作重心由加快实现传统农业向现代农业的转变，由重点抓农村经济逐步向发展城市经济转变的新要求；发展理念和思维方式要实现由传统思维、计划经济思维向现代思维和市场经济思维的转变；工作方法要实现由行政推动、计划管理向市场引导的转变，注重运用政策引导、激励机制、试验示范、典型带动的办法推动工作。要坚持市、县、乡三级领导和职能部门包抓先进典型的制度，持之以恒，以点带面，加快发展。
（根据2003年2月《艰苦奋斗狠抓落实为建设甘肃东部经济强市开好头起好步》一文整理）
城市经济与推进平凉城市化战略的思考
随着工业化步伐的加快和非农产业的发展，为增强城镇对农村经济的辐射带动能力，加速城乡一体化进程，“十五”期间，国家把城镇化建设列入经济社会发展的重要任务，从而城镇经济的发展和城市化进程问题提到了经济社会发展的战略地位。城市化是工业化的结果，是社会生产要素和文明成就聚集城市的过程，是经济社会发展的历史趋势。城市化进程和城市化水平的高低直接决定并代表国家或地区经济发展的总体水平。我们距城市化主导经济发展的时代为期尚远，但工业化和农村非农产业的发展，必然推动城市化进程。因此，必须正确认识市场经济条件下，经济发展由农业向工业、由农村向城市的历史趋势和发展特点，推动城市经济的发展，促进经济结构的转型和增长方式的转变，积极迎接城市经济新时代的到来。
一、正确认识平凉城市经济的差距与发展优势
城市是社会的政治、经济、文化中心，是工业的摇篮，政治的舞台，贸易的故乡，是社会分工的产物和人类进步的政治表现。马克思和恩格斯在《德意志意识形态》一文中对城市和城市的产生进行了这样的描述，“物质劳动和精神劳动的最大的一次社会分工，就是城市和乡村的分离。城乡之间的对立是野蛮向文明的过渡，部落制度向国家的过渡，是从地方局限向民族的过渡而开始的，它贯穿于全部文明的历史并一直延续到现在”。并指出“随着城市的出现也就需要有行政机关、警察、赋税等等，一句话就是需要有公共的政治机构，也就需要政治。”同时，马克思、恩格斯阐述了城乡分离引发的资本和地产的分离、商品和生产的分离、城市分工以及工场手工业的发展、机械大工业和现代大工业城市的产生，对经济社会发展的历史贡献。因此，城市化是经济社会发展的历史趋势和客观规律。在当代，城市经济的发展和城市化已成为中国经济社会发展的基本趋势和主导潮流。加快城市改造步伐，构建城市经济产业体系，推进城市经济的发展，提高城市化水平，加速城市化进程，将成为平凉经济社会发展的战略任务。平凉作为西北内陆贫困地区的中心城市，要参与21世纪的城市竞争，必须明确发展优势，突出区域特色，理清发展思路，明确发展目标，加快发展步伐，全面提升城市综合实力和竞争力。
城市化程度或水平，指的是城市经济总量在国民生产总值中的比例关系问题。一般认为，城市经济总量超过或接近国民生产总值的50％，城市功能趋于完善，可以认为经济发展完成了由工业化向城市化的战略转变。目前，世界城市化平均水平为50％，发达国家经济的城市化程度达到80％，发展中国家为30％，我国的城市化水平在改革开放以来有了较快发展，略高于发展中国家，达到34％的平均水平。我国城市化水平，由于经济的、历史的原因发展极不平衡，西部地区的城市化水平远远低于全国和东部发达地区，全省城市化水平为24％，而平凉市城市化水平仅为15．5％左右。根据构成城市化的经济发展、人口素质、生活质量、环境保护、基础设施等5个方面和33项主要经济社会指标，平凉市实现城市化的差距较大、制约因素较多，发展任务十分艰巨。
城市化进程的主要差距和制约因素。全市经济社会发展的差距和制约因素主要是产业层次低，经济规模小，工业和第三产业滞后，城市经济起步晚，城市功能和城市建设的市场机制尚未建立，制约了城市经济的发展和城市化进程。
一、产业层次低，经济规模小，城市经济的发展缺乏强有力的产业支撑。城市化进程是经济发展一定阶段，社会财富和人口随着生产要素的转移而相对聚集的结果，经济发展的总体水平决定城市化的水平和发展程度。平凉作为西部欠发达地区的中心城市，经济增长速度是比较快的，但经济总量和产业结构没有质的突破，而且与东部沿海发达地区的经济差距逐步扩大，发展的差距与地级市的要求极不相称。总体情况是，农业主导经济，二、三产业滞后，财政经济困难，城市经济发育不全，城市化进程缓慢。突出表现在，农业基础薄弱，农业的产业化、市场化程度低，农民增收难度大，农村经济的城镇化水平低，农业发展处在传统农业向现代农业的过渡阶段；城市经济的产业支撑和城市化的基本动力是工业的发展和产业化过程，但工业经济的滞后，不能为城市经济的发展提供产业支撑和规模扩张能力。现有的工业企业大多是上世纪六七十年代建立的“五小”企业，生产门类参差不齐，技术装备落后，生产规模狭小，产品缺乏市场竞争力，企业缺乏发展后劲。中央和省市国有企业在改革和资产重组中处于徘徊、停滞状态，集体、民营企业正处在起步阶段，工业发展的总体水平处在传统工业为主的工业化初期阶段；城市经济中第三产业起步较晚，缺乏具有辐射带动能力的新兴产业，三次产业的发展水平及传统的产业结构，限制了公共财政积累的增长，使城市经济的发展缺乏产业支撑和经济动力。
二、城市容量狭小，基础设施落后，产业基础薄弱，综合带动功能不强。平凉市现有城市面积为16．8平方公里，城市建设远景规划面积为80平方公里，中期规划区面积48平方公里，沿国道312线以北30多平方公里的城市新区尚处在开发阶段。城市人口仅有14．08万人，农民人口占有很大比重，城市经济在全市国民生产总值中的比重不足20％。根据中等城市城区面积和城市人口20-50万的规模和发展要求，城市容量无法承载城市化的发展使命；由于公共财政能力较弱，城市基础设施更新换代跟不上发展需要，限制了城市建设步伐和城市经济的发展；城市经济以传统的餐饮、服务、零售商业和日用工业为主，旅游产业和信息产业处在起步阶段，传统产业为主，经济门类单一，产业规模狭小，使城市经济缺乏规模扩张能力，无法发挥中心城市的作用；各县和乡镇的城镇化水平处在起步阶段，无法发挥要素聚集和龙头带动作用。
三、城市经营机制尚未建立，城市建设缺乏财力支持。城市道路、交通、水电、商贸、教育、文化设施建设，是城市经济发展的基础和平台，长期的政府投资和政府财力的有限，加之城市经济缺乏产业支撑，使城市容量远远不能适应城市化的要求。市场经济条件下，城市规模的扩张和城市经济的发展，必须走市场化运作的道路，但由于长期的财政依赖，以及传统城市建设管理体制的约束，使城市经营的机制尚未建立，资金和投入成为制约城市建设的主要瓶颈。城市经营机制的缺失，使城市建设仅局限于土地出让、资产拍卖，缺乏运用市场机制，拓展城市规模，扩大经营领域，发展城市经济的机制，致使一方面是建设资金的短缺，另一方面是国有资产的大量闲置。
四、区位优势未能发挥，城市特色尚不明晰。平凉处于陕甘宁三省交汇的位置，312国道横穿全境，开发历史悠久，商贸交流活跃，人文资源丰富，是古丝绸之路的必经之地和陇上历史文化名城。但从城市经济总量和开发建设情况看，城市的区位优势未能得到充分发挥。突出地域文化特色、打造城市文化品牌，树立城市形象，提高城市的知名度，吸引外商投资，扩大社会消费，可以为城市社会经济发展提供精神和文化支撑。城市建设必须围绕地缘自然特点和历史文化资源构筑城市形象，但目前城市建设没有发挥以崆峒文化为主的历史文化资源优势，缺乏具有代表性的文化设施和标志性建筑，未能体现城市的地域文化特色和时代精神。
五、农业主导经济格局，体制约束人口流动。中华人民共和国成立以来，经过半个世纪的经济建设，全市已建成了以煤炭、电力为主体的能源基础工业，城市建设和第三产业也得到了较快发展。但经济发展仍然未能突破农业主导经济的传统格局。传统农业落后的生产方式，以及城乡二元户籍制度，使大量农村人口与土地牢牢地捆绑在一起，限制了农村人口的非农产业就业和城市化流动，制约了城市的生产和消费，延缓了城市化进程。
