二、实现群众利益以解决民生为本
中国共产党历来把解决民生问题放在执政实践的第一位。对民生问题的高度关注，不是一般的工作方法问题，而是重大的政治问题，直接关系到党的执政地位的巩固。新中国成立初期主管全国财政经济工作的陈云说过，我们面临着如何把革命成果巩固和发展下去的问题，关键就在于要安排好六亿多人民的生活，真正为人民谋福利。民生问题会随着社会变迁而不断有新的表现形式。毛泽东强调，要随时关心群众生活，要有新的利益给他们，否则群众就不会跟党走。习近平总书记在2012年新一届中央政治局常委同中外记者见面会上强调，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。因此，现阶段坚持执政以民生为本，需要重点解决以下一些问题：
（一）吃饭
中国人口众多，让所有百姓吃饱饭曾经是一件十分困难的事情。在中国共产党领导下，这个难题终于得到了基本解决。但是，目前中国还有数千万人的温饱问题没有彻底解决。吃饭问题，说到底是经济发展和社会公正的问题。因此，必须加大解决“三农”问题的力度，按照“十二五”规划的要求，统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，推进城乡一体化发展。其根本措施，首先在于推进农业的产业化、农民的非农化、农村的城镇化。产业化是解决农业问题的基本出路，非农化是解决农民问题的重要途径，城镇化是解决农村问题的根本战略。其次，保持粮食、肉菜的稳定增产与合理流通。粮食是特殊商品，政府对粮食的生产与流通应实行特殊政策，既不能管得过死，又不能完全放开，必须始终保持粮食、肉菜的总量足以保证全国人民的需求。其三，增加对高消费的税收，补贴最低食品价格。一方面，加强对高级餐饮的税收；另一方面，通过有力措施，稳定普通百姓日常吃的米面、蔬菜、肉类的价格，使人们都能够买得起、吃得饱、营养足。
与吃饭紧密相关的是城市和农村的贫困人口问题。改革开放以来，中国进入了一个社会急剧变化、全面转型的时期。仅就农村地区而言，中国在20世纪末的20年间，使全国农村贫困人口从1978年的2.5亿下降到现在的2000多万，与全球贫困人口从8亿上升到13亿恰成鲜明的对比。国际社会把这一成绩称为“中国的奇迹”。改革开放以来，中国的扶贫工作的确取得了很大成就。全国贫困人口占总人口的比重从30%下降到3%。但中国绝对贫困人口还有两千多万，尤其是中国2011年11月29日宣布，进一步大幅上调国家扶贫标准线，从2010年的农民人均纯收入1274元升至2300元（2010年不变价）。全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4％，占全国总人口（除港澳台地区外）的近十分之一。扶贫形势仍相当严峻。而且当前中国教育资源分配不公平现象严重：城镇占有资源多，农村占有资源少。这种教育资源分配不公将影响教育和收入的不平等。加上人口基数大、经济欠发达以及种种历史的、现实的和社会成员自身的原因，伴随着经济发展和社会急速转型，社会各阶层急剧分化，在社会性资源占有方面的不平衡将更加明显和突出，中国城乡贫困人口和弱势群体绝对数仍较大。
目前，脱贫人口中相当一部分自我发展能力弱，经济实力仍然比较低，如遭遇严重的自然灾害和疾病，极容易返贫。因此，中国仍然面临着巨大的扶贫任务和压力，需要全国人民共同努力来加以应对和解决。现在有些国际媒体认为中国已经不算发展中国家了。这个评论是不客观的。中国的人均国内生产总值才刚刚达到6000美元，而发达国家人均国内生产总值基本上都在20000美元以上。
近年来，中国社科院组织人员对上海、天津、武汉、兰州和重庆等5个城市2500户贫困家庭进行了调查。从调查结果看，这些贫困家庭在得到政府救助及其他社会支援以后，虽然不至于食不果腹，衣不蔽体，无家可归，但也仅仅是维持最起码的生存条件而活下去。在健康、教育和社交方面，他们许多最起码的需求还是很难得到满足。因此，在他们的生活中还远远谈不上生活质量和做人的尊严。总之，中国社会中的一系列问题解决好了，党才可能博得群众的信赖和拥护，党群关系才能得到发展。
（二）看病
及时、方便地治病，是每个人的切身利益所在，是民生的重大问题。当前，普通百姓看病难、看病贵的问题较为突出。必须认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵问题，继续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，完善新型农村合作医疗制度。必须探索适合国情的新的医疗体制，选择有利于所有公民的医疗卫生体制改革的方向和方法。这就需要打破城乡、所有制等界限，建立覆盖全民的、一体化的医疗卫生体制，形成结构合理、管理规范、竞争有序、投资多元的医疗服务体系。政府应综合运用市场的、行政的、法律的手段，加大解决看病难、看病贵问题的力度，如严格控制药价虚高、限定医院收入比例等。此外，应坚持预防为主的方针，广泛开展全民健身和保健活动，防患于未然。近年来，这方面正在迈出较大的步伐，经过多年筹划的新医改方案在一步一步实施中。人民群众在热切期待着从新医改中得到更大的方便和实惠。
（三）就业
中国就业形势十分严峻，尽管中国人力资源和社会保障部宣布：2012年末城镇登记失业率为4.1%，但根据有关研究资料显示，实际失业率已远远超过7％的警戒线，城镇登记失业人口虽然一两千万，但其他未登记的和隐形失业的数量更大，失业人员中青年劳动力偏多，初中及以下学历的占相当比例，近年来大学生就业率连续几年大幅下降，每年数以百万计的大学生刚出校门就加入失业大军，成为新的严峻问题。劳动力市场供大于求状况仍比较严重，新生劳动力充裕，文化技能相对较高，形成了35岁以上的劳动力再就业较为困难的局面。加之下岗职工文化程度偏低，职工技能不高，即使是已有的职业技能也不能够满足其转岗的需要，导致下岗职工再就业难。农村劳动力过剩现象尤其严重。中国人口多，农村人口基数大，每年新增大量劳动力。大学生就业难成为新的问题，数百万大学生以及部分研究生一毕业就失业，既造成巨大的人力资源浪费，也影响到数以百万计的家庭幸福安宁，处理不好，成为潜伏的社会问题。
就业是民生之本，也是安国之策。没有充分的就业，个人和家庭的生活没有保障，社会也就难以安宁。因此，如何解决失业和下岗职工的就业和生活问题，切实做好群众工作，保障群众生活，是当前和今后相当长一段时期摆在党和政府面前的一个极为严峻的课题，是事关党群关系的一个重大突出问题。目前，劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾并存，城镇就业压力大与农村富余劳动力转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业与下岗失业人员再就业问题相互交织。“十二五”规划明确提出，要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。下一步，在就业指导方向上，主要是通过发展经济和各项社会事业，扩大就业渠道。在就业机制上，坚持以市场导向为主，发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。在政府服务方面，加强职业培训工作，健全公共就业服务体系，综合运用税费减免、财政投入、小额贷款、就业援助和服务、社会保险补贴、控制企业裁员和信息服务等手段，完善具有中国特色的积极就业政策。针对不平等就业的问题，尽快制定有关反就业歧视的法规，以保障和促进公民的平等就业。
(四)教育
教育直接关系人的素质，关系社会文明程度，关系国家和民族的未来。如果教育水平低下，还会直接影响经济社会发展。在新的历史时期，党制定并实施了科教兴国战略，已经取得一定效果。但是，目前中国教育方面存在不少问题。首先是对干部的教育问题。一些地方党风政风不正，腐败问题时有发生。其次是社会教育问题。许多地方都出现了不讲信用、庸俗文化泛滥、社会风气不良等问题。再次是学校教育问题。教育资源分配不公平，教育体制难以适应时代的需求，教育腐败时有出现。近两年许多留学归国人员由于小孩上学难、教育不公平而选择再次离开祖国，这是一个十分难堪的问题。各级党政必须高度重视教育问题，真正把它放在关乎国之兴亡、民之安危的基础位置上。必须坚持教育优先发展，全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，深化教育体制改革，加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。加大教育投入，改革教育体制，整合教育资源，充分发挥各类教育资源的作用。制定有效措施，切实保证所有适龄儿童的义务教育，解决好上学难问题。
（五）养老
养老最能够反映一个社会的文明程度。中国老龄办发布的《2011年度中国老龄事业发展统计公报》显示：截至2011年末，中国60岁及以上老年人口已达1.8499亿，占总人口的比重达13.7%。中国已经跨入老龄化社会，养老的压力不断增大。如何使老人们的生活更有保障，充分发挥他们应有的社会价值，是养老的要义所在。近年来，随着中国经济社会的发展，老年人经济收入有所增加，家庭生活条件有所改善，文化素质有所提高，并得到了社会多方面的服务与关怀。但是，在经济供养、精神寄托、家庭劳务、医疗保健、文化生活等方面，老年人仍然遇到很多问题。应当积极建立健全与经济发展水平相适应的社会基本养老制度。通过立法，拓展养老保险基金的筹集模式，确保养老经费足额、到位。在整个社会加强社会公德和家庭美德教育，使尊老、敬老蔚成风气。创造条件，积极发展养老产业，大力兴办符合条件的养老院、托老所，解决好养老问题。
(六)环境
党的十八大把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，构成中国特色社会主义建设“五位一体”的完整内容。人的生存与发展是在一定的环境中实现的。人创造环境，同样环境也创造人。实现人的全面发展，不仅需要没有污染的绿色环境，更需要良好的社会治安环境以及各种有利于人们和谐相处、健康发展的工作环境和生活环境。应当积极落实安全生产责任制，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，加快生态文明建设。认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障群众生命财产安全。
案例链接
冲突背后的理性回归
——江苏启东事件反思
2013年8月30日，十一届全国人大常委会第二十八次会议对环境保护法修正案草案进行分组审议。谢克昌委员认为，我国环保形势依然严峻，从对二甲苯项目事件到四川什邡钼铜项目，再到江苏启东排海工程事件等说明，当民众利益表达的渠道不畅、民众的正确意见难以发挥应有作用时，环境影响评价法中“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当的方式参与环评”等规定也难以取得实效。
一、事件演变与民间的理性反对
2012年7月28日上午，江苏省启东市民因抵制一家造纸厂将污水排放至本地，纷纷走上街头抗议。市民打出反对横幅，将市政府附近围得水泄不通。市长被强迫套上抵制项目的T恤，市委书记因不肯穿宣传衣被扒光衣服。当天中午，市政府正式决定：永久取消该项目。在“启东事件”中，市政府表现出的理性和克制为公众所肯定。为何“启东事件”能和平解决？“启东经验”能否在今后的同类事件中被复制？
作为启东“728事件”的主要发起人之一，袁志勇(化名)曾一度草木皆兵。7月28日当天，两名居委会工作人员紧紧跟着他，从上班到回家形影不离，其他志愿者也被“盯”得牢牢的，这让他精神紧张。事件逐渐平息后，他又因女儿迟迟没有收到录取通知书而焦虑，怀疑是不是政府开始打击报复。
事实证明，他的担心是多余的。事件发生后，当地政府只是派人找到几名主要发起人简单了解情况，“问我为什么反对，为什么要申请游行，没什么特别的”。问话过后，这半年来袁志勇的生活一直风平浪静，“就像什么都没有发生过一样”。“现在仍然关着的十六人是当时‘打砸抢’的人，大多是外地人，目前已移交法院，规规矩矩参与游行的市民都没有事。”袁志勇对政府的处理方式表示认可。
袁志勇感慨，事件发展到后来已违背了他们这些发起人的初衷。掺杂在游行人群中的少数人冲击市政府、扫荡办公室、扒光领导衣服，都是他们事先没有想到的。“我们一直在强调要理性、理性、理性。”
现在看来，启东市民无疑是成功的。袁志勇认为，成功经验在于志愿者们在反对过程中足够理性，“程序做得到位”。启东的市民们在网上形成一个三百多人的“志愿者团队”，QQ群达到九个之多，涵盖大学生、渔民、养殖户、政府工作人员、教师、企业员工等群体。“我们一直坚持走合法道路，没有违法行为发生。”袁志勇说。
2009年开始，一些热心的志愿者开始进行线下活动，自发地利用业余时间到沿海渔民家，挨家挨户地讲解污染的危害，散发传单，宣传费用都是网友们你5块我10块地募捐而来。
从2010年开始，稍微懂得法律的志愿者屡次向政府部门申请工程信息公开，虽然每次都是碎片化的一点点信息，但数次下来手中积累的资料越来越多。他们还根据申请到的信息向法院提出行政诉讼，被拒绝立案后，再申请信息公开，再立案，再被拒，再申请……如此屡败屡战，两年来仅行政诉讼就已有三次之多。
