（三）加快灌区配套建设，实施“节水增效工程”
加快以灌区节水改造和续建配套为重点的农田水利建设，对景电一期等15个大型灌区、刘川等10个中型灌区、36个万亩小型灌区实施节水改造。“十一五”期间，我省要力争将河西走廊建成节水型社会示范带，在河东地区建设更多的示范区，发展节水灌溉面积275万亩，努力实现农业用水“零增长”和农业增效、农民增收。
（四）加快生态环境治理，实施“绿色家园工程”
为适应新农村建设“生产发展、村容整洁”的要求，我省要坚持“预防为主，保护优先”的治理原则，“山、水、田、林、路”统筹规划，工程措施与生物措施优化配置，继续开展黄河、长江流域水土保持重点治理和小流域治理，建设水保生态示范区，提高生态自我修复能力，治理水土流失面积1万平方公里，改善梯田300万亩，封育保护生态修复面积5000平方公里。强化建设项目水土保持监督管理，防止新的人为水土流失，为新农村建设打造良好的生态体系。
（五）加快防洪减灾体系建设，实施“防洪保安工程”
多方筹措资金，建设5座重点设防城市防洪工程、45座农村病险水库除险加固工程。新建、改建主要河流险段堤防400公里。治理山区中小河流、防治山洪灾害。积极实践人水和谐的治水理念，建设雨洪资源利用工程，推进由洪水控制向洪水管理转变，通过以上工程建设，使省内主要河流沿岸900多个村庄、190万人、87万亩耕地得到保护，努力建设农民的安居家园。
（六）加快农村水电建设，实施“清洁能源工程”
充分利用水能资源丰富和水电建设对带动农村经济、促进农民增收、维护生态环境的作用，加快推进以甘南、临夏、陇南两州一市为主的农村水电开发，完成20个水电农村电气化县建设，新增中小水电装机100万千瓦以上，基本解决无电地区通电问题，为新农村建设提供更多更廉价的清洁能源。通过政策引导，不断提高小水电对地方经济的贡献率，促进农村经济发展。
三、妥善处理新农村建设中水利发展的几个关系
建设新农村，对我省水利工作提出了新要求，也为水利发展提供了新机遇。完成水利建设的艰巨任务，充分发挥水利在促进新农村建设中的重要作用，需要处理好几个重要关系。
（一）区域发展与流域发展的关系
流域是水资源赋存的基本形式，水利建设要重视区域，突出流域。针对流域自然、经济社会特点及生产力布局，统筹上、下游，左、右岸水资源条件，因地制宜，科学规划，突出重点，协调发展。上游地区要植树种草，保护生态，提高水源涵育功能；中游地区要节约用水、高效用水，优化配置水资源；下游地区要合理垦殖、促进生态恢复，实现全流域经济社会可持续发展。
（二）新开水源与节约用水的关系
建设节水型社会是解决我省农村干旱缺水问题的根本出路。以张掖市节水型社会建设为龙头，以43个省级节水型社会建设试点县（市）为重点，明晰初始水权，建立宏观总量控制、微观定额管理两套指标体系，综合实施法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，加快建设节水型社会。积极倡导水权转让，通过调整农业种植结构、推行节水灌溉向工业用水有偿转让水权，实现农业节水增效和工业发展的“双赢”。
（三）水利建设与保护生态的关系
我省要从保护生态和维护河流健康生命的角度确立水利工作方针、原则和规划，积极探索建立河流开发利用的长效机制，保护、修复水生态系统，维护河流健康生命。从规划设计、工程建设、运行管理等各个环节建立生态影响跟踪评价体系，最大限度地降低水利水电工程对生态的影响，基本遏制生态环境恶化趋势，部分地区生态系统有所恢复，实现农村经济发展、生态良好、环境美化。
（四）抗旱与防汛的关系
抗旱与防汛是水利工作的一对突出矛盾。丰水成涝、枯水成旱，水利总是在复杂矛盾的交替变化中生存发展。由于降雨稀少，抗御干旱已成全行业的共识和自觉行动，但由于我省特殊的自然气候条件，山道、沟壑纵横交错，突发性暴雨造成的灾害损失更为严重。在重视抗旱的同时也不可轻视防汛工作，必须加快防洪控制性工程和堤防建设，增强对洪水和险情的预警预报，最大限度地减少灾害损失，为新农村建设提供安全保障。
（五）骨干工程与中小工程的关系
建设骨干水利工程，形成骨干供水工程体系，是解决区域性缺水的长效手段，是科学调控、优化配置、高效利用水资源的根本措施。同时，要因地制宜地利用分散水源和雨洪资源，集中财力建设一批以井、塘、窖为主的中小型水源工程，提高农村供水能力，为新农村建设的区域经济、特色产业提供水利支撑。
（六）水利建设与水利管理的关系
建设与管理是水利工作的两大主题，是治水活动有机关联的两个方面。既要重视项目建设，严格执行项目建设的“四制”，严格控制工程质量、进度和投资，使每一项工程都成为优质工程、阳光工程、透明工程；又要重视建后管理，改变重建轻管现象，完善管理制度，强化管理措施，专业管理与参与式管理结合，加强维修养护，确保工程长期稳定发挥效益。
（七）水利发展与水利改革的关系
坚持以改革创新为动力，激发农村水利发展的活力。第一，深化水资源管理体制改革，积极推进水量、水质、水能、水域等涉水事务统一管理；第二，全面推进水管单位体制改革，逐步建立定性准确、权责明晰、管理科学、充满活力的新体制、新机制；第三，积极推进水价改革，按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价的原则，促进建立合理的水价形成机制；第四，加快农村小型水利工程产权制度改革，明晰所有权，放活经营权，使其更好地服务农民群众。
（八）政府主导与社会投入的关系
根据水利建设的性质和我省省情，充分发挥公共财政投资水利建设的主渠道作用，建立和完善长期投入机制，加大投入力度，形成农村水利建设稳定的资金来源。坚持政府投入与市场机制相结合，引入市场机制，吸纳各类社会资金进入农村水利领域，促进水利建设。动员和组织农民群众积极投入农村水利建设，实现投资主体多元化，资金来源多渠道。
（作者系甘肃省水利厅厅长）
强化社会主义新农村建设的产业支撑
□武文斌
社会主义新农村建设的首要任务是生产发展。生产发展的主攻方向是建设现代农业。根据我省实际，加快现代农业建设，需要从以下十个方面着力推进。
一、稳定发展粮食生产，加强综合生产能力建设，靠坚实的粮食安全基础支撑现代农业
粮食安全既是现代农业建设的重要基础，也是新农村建设的根本保障。粮食一旦出现问题，一切都无从谈起。我省要实现粮食安全的目标，必须守住两条底线：一是确保粮食占用耕地面积不少于3000万亩；二是确保粮食总产量不低于800万吨。总的思路是稳定主产区、突出旱作区，优化结构、提高品质，依靠科技、主攻单产，增加总产、保障供给。重点抓好小麦、玉米、马铃薯三大作物和30个主产县，在旱作农业区实施秋粮翻番工程，配套集成推广全覆膜双垄沟播、测土配方、保护性耕作和生物抗旱技术，大幅度提高单产。力争到2010年，全省小麦面积减少到1000万亩，玉米面积扩大到1000万亩，马铃薯增加到1000万亩以上。
