二、坚持推进农业结构调整，着力发展特色产业，以完整的产业体系构建现代农业
推进农业结构调整，促进农业产业升级，是加快现代农业建设的重要前提。一是把发展优势特色产业作为基本支撑点。坚持从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上推进农业结构的战略性调整，积极发展“一村一品”，提高产业集中度。大力发展肉牛、肉羊生产，重点发展具有比较优势的制种、马铃薯、中药材、酿酒原料、高原夏菜、优质果品、苜蓿草，加快发展食用百合、鲑鳟鱼、花卉、食用菌等地方特色产品，做大规模，提高质量，扩大市场份额。二是把发展农产品加工业作为现代农业建设的战略突破口。将农产品加工、储藏、保鲜、运销业作为发展重点，尤其是要突出农产品精深加工和系列加工，提高农产品加工深度和附加值。三是把农业现代服务业作为建设现代农业的重要切入点。从良种供应、农资连锁经营、农产品现代流通和新型农技服务四个方面破题推进。
三、注重利用工程技术，着力发展设施农业，用现代物质条件装备现代农业
设施农业是现代农业发展史上的一次革命，是实现农业现代化的重要途径。我们要紧紧抓住不可多得的战略机遇期，依靠增加现代工业装备和现代物质投入，提高农业的可控能力。从我省实际出发，当前一是加快发展以日光温室为主的设施农业生产。在具备条件的地区积极发展节能日光温室和塑料大棚，加强设施农业标准化建设，大力示范推广无土抗病栽培技术，发展高品质、高附加值和反季节、超时令的农产品，实现高产出、高效益。二是大力推行舍饲圈养、养殖小区和工厂化养殖。按照政府引导、政策支持、科学规划、统一标准、创新机制、规范管理的原则，把推进舍饲圈养、小区养殖和工厂化养殖作为加快现代畜牧业发展的重要突破口，改善设施条件，调整畜种结构，加快品种改良，走集约经营的路子，提升畜牧业整体水平。三是加快推进农业机械化。农业机械化是农业现代化的必由之路。要将农机购置补贴与示范基地建设、培育农机大户紧密结合起来，积极推广适合山区耕作特点的小型农机具，大力推广保护性耕作、精量播种和优质玉米、牧草、马铃薯、中药材机械化作业技术，不断提高农业机械化水平。
四、加快提升自主创新和科技应用水平，运用现代科学技术改造传统农业，以科技创新引领现代农业
现代农业是以生物技术和信息技术为先导的技术高度密集的产业。只有推进科技创新特别是自主创新，才能抢占现代农业建设的制高点。一是加快农业科技自主创新，关键是大力推进集成创新。对于欠发达的甘肃来讲，要实现生产力的跨越式发展，必须针对科研投入不足的现状，在积极提高原始创新能力和引进消化吸收再创新能力的基础上，把推动集成创新作为战略任务，开辟一条低成本的自主创新之路。选择技术关联性和产业带动性较强的项目或产品，集中科技资源，促进技术融合，实现关键技术的集成创新。二是加快农业科技成果转化，主攻方向是使先进实用的主推技术进村入户。根据建设现代农业的需要，改革传统耕作方式，坚持搞好农业科技示范场、示范乡、示范村建设，实施科技入户工程，加快先进适用技术的创新、集成、组装、配套和推广，及时帮助农民解决生产经营中遇到的技术难题。三是加快农村信息化，核心是改变农业的行业弱势。重点抓好“金农工程”和农村综合信息服务平台建设，推进信息服务网络向龙头企业、种养大户和专业村延伸，扩大网络的覆盖范围，缩小与东部发达地区的“数字鸿沟”。
五、实行人力资源开发战略，着力提高农村劳动力素质，依靠新型农民建设现代农业
加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的自我发展能力。重点是加强农民科技培训体系和实训基地建设，有效整合农业教育资源，以绿色证书工程、新型农民科技培训、农村劳动力转移就业“阳光工程”、农村实用人才培训工程等为依托，从科技培训、转移就业培训和创业性培训三个层次上推进农民培训工作。争取在每县建好1所农民教育培训中心，建立1个农民外出务工职业技能培训基地。引导、鼓励农民工带资金、技术、经验和客商返乡创业。
六、培育完善生产经营主体，发展壮大龙头企业，以产业化方式经营现代农业
现代农业是贸工农一体化经营和面向全球经济的商品农业。农业产业化经营为建设现代农业开辟了广阔道路，必须强有力地扶持推动。一是做强龙头。整合现有资源，集中力量培育一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的龙头企业和企业集团。引导龙头企业打造一批科技含量高、市场竞争力强、在国内外市场占有一定份额的名牌产品，成倍提高农产品的附加值。二是做大基地。围绕龙头企业培育产业基地，发展一项主导产业，带动一批专业户，建设一片商品基地，逐步形成具有竞争优势的产业带和产业群。三是搞活机制。通过龙头企业带动、项目扶持、产销衔接、信息服务、典型示范、加强管理等措施，引导和支持发展订单农业，引导龙头企业与农民建立利润共享、风险共担的利益共同体，使农民得到更多的实惠。
七、建立健全农产品质量安全体系，加快推进农业标准化生产，以优质化提升现代农业
现代农业是清洁、安全、绿色的产业。发展现代农业，实施标准化、提高农产质量安全水平尤为重要。一是严格实施农产品质量安全国家标准和行业标准，积极采用国际标准，补充制订地方标准。加快建立健全覆盖全省、统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系。二是继续开展无公害农产品示范基地创建活动，加强产地环境监测评价，通过完善无公害农产品和绿色食品认证制度，促进品牌建设。三是加强动物防疫和兽药饲料监管，进一步建立健全动物防疫体系，建立和完善动物疫病预防、控制和扑灭机制，有效降低畜禽因病死亡率。四是加强产地环境、农业投入品、农业生产加工过程、包装标志和市场准入等五个环节的监管，对农产品实施从“田头到餐桌”的质量控制。
八、引导扶持农民合作经济组织，积极发展农产品行业协会，以农业组织化促进现代农业
现代市场经济是竞争与合作的统一。这就要求提高农户进入市场的组织化程度。一是加强对农民合作组织的扶持与引导。实施农民专业合作组织示范创建工程，突出培育农产品运销、农资供应和良种合作组织，鼓励农民以各种方式自愿组织起来，进行合作性质的购买、经营和销售，帮助农民减少和化解市场风险。二是加快发展农产品行业协会。一手抓发展，一手抓改革，积极引导，大力扶持，准确定位，健全功能。重点组建和完善我省居全国前5位的优势农产品行业协会，充分发挥他们在产业服务、行业自律等方面不可替代的功能。
九、切实重视资源的节约利用，着力发展节约型农业，以可持续理念发展现代农业
现代农业是资源节约利用和可持续发展的产业。为此，必须以节地、节水、节肥、节药、节种和节能为突破口，大力加强节约型农业建设。一是把节约耕地和水资源作为节约型农业建设的重点。改革粗放的耕作制度，加强基本农田建设。建立节水型栽培模式和灌溉制度，积极发展旱作节水农业。推广深松耕、膜下滴灌、集雨补灌、保墒固土、生物节水，提升自然降水利用率和旱地综合生产力。二是把节约化肥和农药这两大农业投入品作为紧迫任务。加大测土配方施肥的推广力度，按照土壤养分状况、作物需肥规律和肥料效应，合理选用肥料品种，确定施肥数量，优化施肥结构，改进施肥方法，鼓励施用有机肥。三是积极发展集约生态养殖业，推进绿色高效生态养殖小区建设，推广健康养殖，降低饲料和能源消耗，提高污染处理能力。四是加强农村沼气和可再生能源综合开发利用，重点实施“四体一体”和“五配套”能源生态工程。积极发展太阳能、风能、生物能等可再生能源。预防治理农村面源污染，提高农村废弃物资源化循环利用水平。
十、加大对农业保护的力度，建立投入稳定增长的长效机制，以支农政策扶持现代农业
现代农业是建立在一定投入基础之上的，需要政府采取强有力的政策引导和推动。一要充分体现城乡统筹的思路和“以工补农、以城带乡”的方针，形成以政府公共财政稳定增长机制为主，包括农业信贷资金的保障机制、农民增加投入的激励机制、工商资本投入的引导机制、资本市场直接融资的运行机制、境外资本进入农业的疏通机制在内的长效机制。二要继续深化改革，打破城乡分割的二元结构，逐步建立城乡统一的要素市场，引导城市的资金、技术、人才等优质资源流向农村，充分发挥城市对农村的辐射带动作用。三要逐步建立统一高效的农业管理和公共服务体系，促进农业产前、产中、产后，生产、生活、生态，国内市场和国际市场有机结合，为建设现代农业提供有力保障。
现代农业建设，是一项开创性的事业。我们将按照科学发展观的要求，认真贯彻落实省委、省政府的部署，全面履行职责，开拓创新，扎实工作，全力推进现代农业和社会主义新农村建设！
（作者系甘肃省农牧厅厅长）
