据不完全统计，2001年到2004年，全省累计投入近80亿元用于文化基础设施，建设了一批重点产业项目，明显改善了公共文化服务条件，奠定了文化发展的基础。文化系统投资2．6亿元，新建改建了一批博物馆，投资1．5亿元实施文物保护和环境改造项目；筹资近亿元，安排了79个县级图书馆、文化馆建设项目；完成了省图书馆综合业务楼改扩建工程、自动控制网络工程和《四库全书》藏书楼建设项目，启动了信息资源共享工程和非物质文化遗产保护工程。新闻出版系统投资1亿多元建设了新闻出版大厦，建成了甘肃书刊批发市场和兰州图书大厦等一批标志性建筑，对全省县以上新华书店进行了改建和扩建，投人基层图书发行网点改造的资金近5亿元。广电系统投资2亿多元建成了省广电中心大楼，投资1．2亿元建设广播电视网络大厦，实施了广播影视数字化工程、“西新工程”、“村村通”工程、“2131工程”等一系列重点工程。体育系统投资近亿元，改善了体育训练设施和全民健身条件。旅游系统多方筹资，新建了旅游大厦等一批重点项目，改善了全省文化旅游基础设施。兰州市建成了西北第一家五星级电影院——东方红影城，完成了金城大剧院改扩建工作。天水全面启动了“中华始祖文化园”建设工程。武威筹资7840万元，完成了54项文物保护工程。嘉峪关投资9100万元，相继建成嘉峪关文化旅游景区、长城第一墩旅游景区等项目。平凉市主动出击，参加“全国博物馆馆藏文物保存环境标准化建设项目”竞标，结果从9省市的激烈竞争中脱颖而出，赢得480万元的建设资金，从而使国内首座标准化地市级博物馆落户平凉。酒泉市近3年来用于文化建设的资金累计已达5000多万元，市文化活动中心已投入使用，占地上千亩的市博物馆主展馆主体工程已经完工。张掖市近几年通过各种渠道向文化基础设施投入资金1．28亿元，改造和新建了一批图书馆、博物馆、文化馆等。以古代石造像等级高、时代延续性强、地方特色鲜明而扬名陇上的合水县，通过多次商谈，由县政府与外地民营企业家筹资千万元建成了陇东石刻艺术博物馆。该馆占地40亩，沿中轴线而建的仿古建筑，由南向北次第铺开，殿内石佛与现代造像交相辉映，成了县城内最亮丽的一道风景。随着文化基础设施的不断完善，文化事业实力明显增强，为文化发展提供了广阔的空间。
与此同时，甘肃还积极争取完成好国家政策性项目。“十五”期间，国家规划列人甘肃省59个县级图书馆、文化馆建设投资项目，在资金配套过程中又确定了3个省级补助项目。截至2004年底，已安排项目47个，国家投资、省级配套资金已下达3315万元，项目下达所在市、县计划配套资金2013万元。截至目前，已竣工和主体完工的项目有26个，在建的18个，准备开工的3个。遍布陇原的文化项目建设，极大地提升了我省文化基础设施的水平，为我省文化事业的进一步发展打下了坚实基础。
近几年来，甘肃省文化建设在创新中实践，在实践中推进，取得了实质性进展。但要看到，由于甘肃省经济发展总体水平比较低，受经济发展水平的制约，我们的文化建设还存在诸多难如人意的地方，既无法追赶飞速发展的社会现实，也不能满足人民群众日益增长的文化精神需求。主要表现：一是对文化设施的投入仍显不足，还未能建设一批能够体现甘肃文化特色、代表各地形象和发展水平的标志性文化设施。一定的文化设施是开展城乡文化活动，满足群众文化生活需要的重要基础和条件，也是经济发展和社会文明的标志和象征。应该有计划、分阶段建设一批品位高雅、风’格鲜明的文化基础设施，使其成为展示全省各地历史文化与时代风貌，体现经济社会发展水平和趋向，集学习、娱乐、休闲、健身与购物为一体的文化新亮点、旅游新景点、娱乐新热点。这也是对外开放和宣传甘肃的窗口，可以用优美的文化环境树立我省社会发展的新形象。二是基层文化建设薄弱，滞后于经济和社会发展。突出表现在：城市社区和农村广大群众的文化生活还缺乏有效的组织和管理，文化活动内容比较贫乏，文化基础设施建设整体上滞后，设备陈旧，利用率不高；乡村文化生活匮乏，乡镇文化站、电影院门前冷落，有的乡镇文化站是个空壳，连订份报纸都很困难，无法发挥应有的功能。群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有被充分挖掘和利用，文化精品较少，可提供的文化服务内容和文化资源严重匮乏。封建、落后、腐朽的文化在个别地方因此乘虚而入。一些人思想滑坡，打牌、赌博、酗酒、讲黄段子、精神空虚、迷信盛行严重污染了文化环境，败坏了社会风气，与和谐社会极不相称。三是在文化的投入方式上，虽然有些地方与单位做了有益的探索，但总体上还是长期沿袭政府包揽的模式，其弊端不容忽视。不少专业文艺表演团体人头费基本上由政府包揽，内部机能造血不足，艺术创作和艺术生产无力；电影发行放映体制尽管开始实行院线制，但仍留有计划经济的痕迹，票房收入每况愈下；社会公共文化设施的建设与管理，普遍处于维持状态，设施和设备得不到及时更新，缺少文化宣传阵地；大部分公益性文化单位捧着财政全额供给的“饭碗”，但专业人才和经营人才反倒严重匮乏，经费“养人”现象非常普遍。
归结起来，上述诸多问题的迟迟难以解决一是经费投入不足，二是投资渠道单一，三是有限的资金未能用在刀刃上。解决这些问题，首先必须克服社会上存在的对文化事业的忽视和偏见，形成像重视经济建设一样重视文化建设的良好氛围。要坚持文化建设和经济建设并重，坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥文化事业在经济和社会发展中的重要作用。对文化的重视，不能仅仅体现在口头上，更要体现在经济社会发展的总体规划之中。文化投入在整个社会经济支出中的比例要科学合理。政府应通过立法等有效机制，保证文化经费在政府财政划拨中的应得份额。当然，也应充分考虑到甘肃省在发展经济与文化创新投入之间存在的较大矛盾，单靠政府增加文化事业经费的投入还有一定的困难。事实上，即使是经济实力雄厚的发达国家，也在大力拓宽社会筹资渠道，以弥补政府投入资金的不足。因此，要充分利用甘肃省的文化资源优势，推进投资主体的多元化，形成以政府为主导、社会广泛参与和多种所有制并存的投资格局。
（二）继续加大政府对文化的投入力度，完善投入方式
据文化部计财司的统计报告显示，2004年国家对西部地区文化共投入24．35亿元，比2000年增加10．61亿元，增长77．6％，年均增长15．4％（如图）。虽然国家财政对西部地区文化投人有所增加，但与同期对东、中部地区文化投入相比无论是经费的基数，还是经费的增长速度都要低得多。2004年财政对东、中部地区文化投入占总财政投入的比重高达78．6％，超过对西部地区文化投入比重57．2个百分点。以上数据说明，财政对西部地区文化投入逐年增长，但由于西部地区财政困难，历年对文化欠账多，文化事业费基数较低，虽然文化事业费增幅较大，但与东、中部地区比较，投入差距仍然很大，不能彻底改变困扰西部地区文化事业发展的经费拮据现象，只能是在局部有所改善。因此，继续加大对西部文化的投入力度，缩小东西部差距，仍是各级政府义不容辞的责任。
增加投入是文化事业发展的基础保证，但是，如何将投入的有限资金用在“刀刃”上，应注意如下两方面的事情：首先，去陈推新，打破投入单一模式。要加快文化投入体制改革，实施高效、务实的投入产出运作方式，将以人员拨款为主改变为以项目拨款为主的模式。可作如下尝试：一要实施财政投入的“以投代拨”。即以重大的艺术精品生产、重大的艺术活动为切入点，将原有的政府拨款改为“暂借款”。促进相关单位改变原有的管理模式，增强风险意识，提高资金的使用效率。二要体现财政投入的“差别拨款”。即针对不同艺术表演团体的性质、不同艺术门类的特点，进行“差别拨款”，不搞平均主义和一刀切。三要注重财政投入的“以奖代拨”。逐步提高具有激励性质的经费投入之比例，促进生产更多的优秀文化产品。其次，加强财务监管力度。对于如何管好、用好资金，使资金充分发挥使用效益，是摆在各单位领导面前的一道课题。多数文化单位的负责人，在业务方面是能手，但在管理方面，特别是财务管理方面相对较弱，“文人不理财”的观念较重，在实际工作中出现了一些不符合财务制度，违反财经纪律的现象。为了加强财务管理，一方面应加强有关财务知识、财务法规方面的培训，使他们懂得财务的基本知识和作为法人代表应承担的责任，加强依法理财的意识。另一方面制定有关的财务、审计管理制度，制定《专项资金管理办法》，对专项资金的申请、使用、反馈等作出明确规定，以保证资金的专款专用。同时，要制定对领导干部离任进行经济责任审计的规定和各单位定期实行年度审计的规定，形成文件，下发给各单位执行，形成制度化。
（三）有主有次，创新多元化投入机制
树立多元化投入新理念，积极利用社会资本是未来部分文化事业发展的必然之路。
1．健全文化多元化投入机制。也就是说，文化发展不仅要有资金上的投入，还要有政策上的引导；不仅要以财政投人为主体，还要有多渠道的资金筹措。一是要进一步加强调研，结合甘肃文化实际制定积极的文化经济政策，充分发挥其宏观调控作用。对文化建设做到“五纳入”，即纳入本地经济和社会发展的总体规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制。二是要继续坚持财政投入主渠道，努力形成财政投入为主，其他渠道为辅的多元化文化经费投入保障机制。市县各级财政都要随着社会经济的发展和财力状况的好转，逐步加大对文化的投入。同时继续完善文化建设费、宣传文化发展专项资金的募集与管理。三是充分利用财政、税收等经济杠杆，引导资金投向，调整文化布局，支持文化建设。
2．抓住机遇，积极利用社会资本。当前社会资本当中蕴藏着巨大的潜力。在我国向社会主义市场经济转轨的过程中，社会资本当中蕴含着巨大的潜力。虽然目前很多国有企业和民营企业虽然还处于爬坡阶段，但其中蕴含的潜力不可小视。社会资本是一块诱人蛋糕，巨大的民间资本从“休眠状态”进入“市场状态”，只是时间问题，文化应当是其进入最快的几个领域之一。首先，加强对现有文化资源的调查摸底，拟定出比较切实可行的通盘计划，写出可行性报告，招商引资，力争在洽谈中赢得主动。政府举办的重大招商引资活动，要把文化项目列入优先推出的目标之中，要当好文化招商引资的参谋和“红娘”，提供必要的政策和技术支撑。其次，加大对文化独特优势的宣传力度。甘肃是极具特色文化的资源大省，宝贵的民族文化资源，有着巨大的经济价值，也正是外商和民营企业合资合作开发的重点方向和切入点。要重视甘肃地域文化资源的宣传包装力度，通过文化自身的宣传阵地以及媒体等各种渠道，扩大对外影响，增强这些资源的透明度，使潜在的资源变为有形的财富。第三，通过制定相关的税收减免政策，鼓励社会力量赞助文化事业。目前社会力量赞助文化事业意愿不足，主要是因为赞助公益性文化事业回报率比较低，如果企业一方面可以通过赞助文化事业树立良好的企业形象，另外还可以在税收减免上获得优惠，会大大增强企业的赞助意愿，起到鼓励社会赞助的作用。这也是国际上鼓励文化赞助的通常做法。出台财税方面优惠政策的过程中，对受助方要进行严格的限定，一方面引导社会赞助投向政府扶持的领域，即公益性文化事业，另一方面防止国家税收的流失。第四，探索多元化合作之路。可以通过寻求文化与企业的“双赢”长期合作之路，形成一些企业集团和个人对歌舞、戏剧、书画艺术等有各自特色的定向资助目标，有些文艺团体、文化单位可以企业冠名，增挂牌子；也可以鼓励民营企业主和公民，对民间工艺、文物保护场所、有才华的民间工艺传人等实行定向资助，允许他们以企业或个人的名义设立保护基金会，在法律许可的范围内，允许他们冠名市场运作。另外，还可以着手通过建立基地、项目合作、文化招商等多种形式，大力推进新一轮文企联姻，形成并完善其与旅游、媒体、企业间的互动双赢机制。
3．拓宽文化单位自身创收来源渠道。在求得政府资助以及吸收社会资本的同时，文化单位自身也应积极应对新形势的挑战，不断增强自身造血功能。即使像博物馆、图书馆、文化馆等非盈利性单位也应勇于探索，譬如，可以考虑建立会员制，通过收取一定费用，使会员享受不同等级的优惠待遇，既能使其各自锁定的目标增加收入，也有利于更好地组织开展活动。有条件的文化团体，还可通过拍卖以及开办特色文化活动、纪念品商店等增加自创收入。
（四）区别对待，健全社会资本准入制度
深化文化体制改革，吸收社会资本投入文化事业，必须根据国家关于社会资本投资事业的政策和管理规定，建立健全准入政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的新格局。一是确定相关准入范围。就艺术文化产业而言，大致可分三类：对公益性文化类型，如公共图书馆、博物馆等，不应全部进入市场，其运行费用主要由政府投资和社会力量予以资助；对高层次、高品位的高雅文化，如民族戏剧团体等，应坚持以产业化为趋向，政府要有区别、有重点地给予扶持，同时要在市场运作中增强自身活力；对消遣性、娱乐性的文化类型，如文化旅游业、文化经纪业等，要全面进入市场，完全产业化。鼓励社会和个人对文化企业的投资，允许跨地区、跨部门、跨所有制的收购兼并等资产运作，使更多的社会机构、非文化企业、个人以及外资有机会参与文化市场的竞争，增强其发展后劲。二是制定相关准入政策。进一步降低准入门槛，鼓励和支持非公有制经济以多种方式进入文化；鼓励其以技术、品牌、知识产权等生产要素作价参股，或以投资、参股、兼并、收购、承包等形式，参与文化单位的资产重组，让更多的民营资本有机会进人文化相关领域，在财产权、经营权等方面享有与公立事业单位同等的待遇。对于境外投资者要逐步提高文化行业的开放度。
