2004年，甘肃省委、省政府认真贯彻落实中央关于宏观调控的各项政策措施，坚持科学的发展观，积极推进“工业强省”、“项目推动”战略，继续深化企业改革，注重解决“三农”问题，促进了全省国民经济持续、快速、协调、健康发展。
一、基本情况
（一）GDP总量
经初步核算，2004．年我省实现生产总值1558．93亿元，比上年同期增长11%，这一增幅比上年同期提高0．9个百分点，其中，第一产业实现增加值281．40亿元，增长6．5%；第二产业实现增加值758．18亿元，增长12．6%；第三产业实现增加值519．35亿元，增长11．0%。
（二）产业结构
2004年，第一产业比重为18．1%，与上年持平；第二产业比重为48．6%，比上年上升2．0个百分点；第三产业比重为33．3%，比上年回落2．0个百分点。由于第二产业增长明显快于第一产业和第三产业，三次产业结构比发生较大变化。
（三）贡献率情况
2004年三次产业对全省经济增长均发挥了积极的推动作用，但贡献程度差异较大。第一产业对全省经济增长的贡献率最弱，为10．6%，拉动全省经济增长1．2个百分点；第二产业对全省经济增长的贡献率最高，为53．5%，拉动全省经济增长5．8个百分点；第三产业对全省经济增长的贡献率居中，为35．8%，拉动全省经济增长3．9个百分点。
二、2004年生产特点
（一）经济增长逐步回落，但总体趋势良好
2004年一季度全省生产总值增长速度达12．9%，比上年同期提高2．5个百分点，二季度略有回落，生产总值比上年同期增长12．7%，三季度、四季度受国家宏观调控政策持续影响，经济增长速度明显回落，三季度、四季度全省生产总值增长分别为11．7%、10．9%，我省这一经济走势与全国基本一致。
（二）生产活跃，农业稳步发展，工业、交通、邮电业支撑甘肃经济快速增长
1．农业生产稳步发展。2004年全省各地认真贯彻落实中央1号和省委8号文件精神，切实把促进农民增收作为农业和农村工作的基本目标和中心任务，加大对农业的投入，加快农业内部结构调整，提高农业效益，使全省农业经济运行总体上保持了稳定发展的良好态势，2004年实现农业总产值为466．50亿元，增长7．2%；实现增加值281．40亿元，增长6．5%。
2．工业保持快速稳定增长，对推动经济的较快增长起到了重要作用。2004年，全部工业增加值实现576．22亿元，增长14．1%，增幅比去年同期提高1．2个百分点，带动全省经济增长4．9个百分点。工业增长主要体现在下述方面：
一是重工业保持稳定增长。2004年规模以上重工业累计完成工业增加值426．77亿元，比去年同期增长15．3%，高于全省工业1．2个百分点。
二是轻工业持续保持快速增长。2004年，全省规模以上轻工业累计完成工业增加值78．35亿元，增长17．49%，高于全省工业3．4个百分点，比去年同期提高4．21个百分点。
三是重点地区工业增长的带动作用显著。2004年金昌、嘉峪关、白银、平凉、庆阳、天水市限上工业增加值增幅分别为26．1%、18．5%、20．8%、34%、21．8%、21．2%，均高于全省规模以上工业15．7%的增长水平，对全省工业增长贡献较大。
此外，我省规模以下工业也保持了一定的增长势头，2004年，全省规模以下工业实现产值237．14亿元，增长幅度达到18．6%。
3．交通运输、邮电通信业增长迅速。受全省工业生产强劲带动的影响，2004年我省交通业一派繁忙，抢运电煤，企业原材料、产成品外销待运现象较为普遍。通信业受到人们需求的强力推动，已连续多年保持强有力增长态势。2004年全省运输邮电通讯业实现增加值为84．32亿元，同比增长22．0%，高出全省GDP增幅11．1个百分点，拉动GDP增长1．2个百分点。
（三）需求继续扩大
从需求的角度看，投资、消费、净出口“三驾马车”同向拉动经济快速增长。
1．投资稳步增长。2004年，全省共完成全社会固定资产投资756．01亿元，比去年同期增长15．4%，增幅比上年同期提高1．6个百分点。特别是房地产开发投资强劲增长，2004年房地产开发投资完成72．08亿元，比上年同期增长41．89%。
2．消费品零售市场稳定增长。2004年全省社会消费品零售总额535．8亿元，增长12．9%，增幅比上年提高3．4个百分点，扣除价格因素，实际增长10．6%。消费品零售市场的主要特征是餐饮业零售增势较强，2004年餐饮业零售额79．27亿元，增长18．53%，高出去年同期10．56个百分点。
3．外贸出口形势较好。2004年全省实现外贸进出口总额17．73亿美元，增长33．59%，其中出口9．96亿美元，增长13．58%，形成顺差2．19亿美元，对我省经济增长起到了一定的推动作用。
三、值得关注的几个问题
（一）工业增长相对缓慢
从我省自身发展情况看，我省工业增长较快，但横向比，我们还有较大差距，从西部11省份看，我省规模以上工业增速位居第10位，仅高于新疆（14．4%），全部工业增速位居末位。如下表所示：2004年西部1 1省（区、市）工业增长情况
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┃ 省份 ┃全部工业增长(％) ┃ 规模以上工业增长(％) ┃
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┃ 广西 ┃ 1 7．O ┃ 22．8 ┃
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┃ 内蒙 ┃ 30．5 ┃ 36．0 ┃
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┃ 四川 ┃ 19．0 ┃ 25．6 ┃
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┃ 重庆 ┃ 16．9 ┃ 23．5 ┃
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┃ 云南 ┃ 14．5 ┃ 16．6 ┃
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┃ 贵州 ┃ l 6．5 ┃ 20．1 ┃
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┃ 陕西 ┃ 20．2 ┃ 21．6 ┃
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┃ 甘肃 ┃ 14．1 ┃ 1 5．7 ┃
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┃ 青海 ┃ 22．1 ┃ 24．8 ┃
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┃ 宁夏 ┃ 18．1 ┃ 25．4 ┃
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┃ 新疆 ┃ 14．5 ┃ 1 4．4 ┃
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我省工业增速在西部省份中，不仅增速位次靠后，而且增幅除新疆和云南外，均有较大差距，由于工业增长相对缓慢，直接影响了全省经济快速增长。
我省工业发展相对落后，从规模以上工业生产情况分析，2004年我省规模以上工业增速低于全国。主要原因有：（1）重点支柱产业对工业增长的拉动作用不明显。从我省的重点支柱行业来看，2004年全省第一大支柱产业石化工业完成工业增加值1 70．93亿元，占全省规模以上_T业的33．84%，增长16．17%，只比全省平均水平高出1．5个百分点。有色工业完成工业增加值93．21亿元，占全省规模以上工业的18．45%，是仅次于石化T业的第二大支柱产业。但受能源原材料价格上涨和有色产品出口退税率下调的影响，2004年按可比价计算只增长了12．92%，低于全省平均水平2．75个百分点。作为全省第六大支柱产业的机械工业完成工业增加值36．55亿元，占全省规模以上工业的7．24%，按可比价计算仅增长了1．7%。（2）新型工业发展缓慢，缺乏新的增长点。从全国来看，通信设备、计算机及其他电子设备制造业对工业增长的贡献率最大，达到13．6%，拉动工业增长2．3个百分点左右。电子产品生产高速增长，微型计算机、移动电话机、空调机和电冰箱的产量分别增长了38．7%、29．1%、42．6%和30．0%。而我省的电子行业2004年完成工业增加值4.31亿元，只占全部规模以上工业的0．86%．仅增长6．13%，对工业增长的影响作用很弱。（3）工业品出口的推动作用下降。2004年全省完成工业品出口交货值48．07亿元，同比只增长了4．92%，比上年同期下降了70．45个百分点，是近几年来的最低增幅。其中有色金属完成出口交货值22．01亿元，同比下降19．79%，是造成全省出口交货值出现最低增幅的主要原因。而同期全国的工业品出口交货值为36840．9亿元，比去年同期增长32．6%，增速比上年同期提高1．9个百分点。
（二）投资需求不旺，增长速度回落过快
2004年初，随着全国局部地区、部分行业出现经济过热现象，中央适时出台宏观调控措施，综合运用经济、法律和必要的行政手段，严把土地审批、信贷两个闸门，财政、银行调节双管齐下，投资过热现象得以遏制，我省也不例外，2004年我省全社会投资增幅为15．4%，比全国平均水平低10．4个百分点，较年初（一季度）下跌17．5个百分点。全省投资下降过快，对全省经济增长产生了较大的影响。
（三）建筑业增长相对较低
2004年我省建筑业增长8．1%，百分点，比2003年低2．2个百分点。
增速低于第二产业增加值4．5个主要原因是我省建筑安装工程投资增幅下降，建筑安装工程投资是衡量建筑业产出的主要指标，2004年我省建筑安装工程投资增长17．1%，2003年建筑安装工程投资增长21．1%，2004年建筑安装工程投资增幅较上年下降4．0个百分点。我省建筑安装工程投资增幅下降，主要是因为农村建筑安装工程投资为负增长所致。2003年我省农村兴建私立学校，加上“非典”影响，加大了农村投资力度，至2004年，一些项目陆续完成，同时又没有新项目跟进，导致2004年全省农村建筑安装投资呈较大幅度下降。
（四）定西及少数民族地区经济增长相对缓慢
由于自然、环境等各种因素的制约，定西及我省少数民族地区临夏、甘南两州是我省发展相对缓慢的地区之一，2004．年这三市、州经济增长相对靠后，这些地区不仅经济总量小，而且工业基础薄弱，加之投资、消费等需求不旺，成为制约当地经济发展的重要因素之一，也是我省全面落实科学发展观的难点。
（五）物价上涨，加大了居民生活成本，部分城镇低收入家庭生活困难加剧
受市场供需矛盾的影响，市场物价上涨较快，尤其是粮食价格涨幅较大，带动了市场物价的快速上涨。2004年全年居民消费价格上涨2．3%。其中，粮食类价格上涨较为突出，2004年全省粮食类价格上涨17．8%。尽管粮食价格上涨有利于促进粮食生产和农民增收，但同时也增大了城镇低收入居民家庭的生活支出，城镇低收入家庭生活困难加剧。一般讲，城镇低收入家庭中粮食等食品支出占其生活支出的大部，由于食品类价格高涨，他们的生活自然受到较大影响。
四、对策及建议
（一）统一认识，把握当前经济形势，促进我省经济平稳增长
甘肃是一个穷省，经济发展水平、人民的生活水平都很低，客观地需要快速发展，包括快速的经济增长，在当前中央继续实施宏观调控的大背景下，应充分利用国家宏观调控有保有压的原则，利用促进区域协调发展，扶持西部发展战略的原则，积极应对，采取行之有效措施，吸引投资，努力使我省的经济保持较高的增长幅度。
（二）保持应有的投资规模和水平
从2004年全省宏观调控形势看，目前全省投资增幅已降至正常增幅范围，就全省而言，不存在经济过热现象，今年应继续加大落实“发展抓项目”战略，使我省投资规模和速度均有明显的改观，为全省经济稳步发展打下扎实基础，使全省经济发展获得持久的动力。
（三）继续积极实施“工业强省”战略
2005年应当加大工业技术改造投资力度，提升传统产业，积极扶持现代制造业，在稳固传统产业增长的同时，积极培育新的增长点，使我省工业产品在市场竞争中占居优势，让我省工业发展充满生机和活力。
（四）扩大消费需求，增强消费对经济的拉动作用
近年来，中央一直高度重视扩大消费需求问题，特别是实施宏观调控以来，中央更是反复强调既要坚决控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求。中央经济工作会议强调：不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济的拉动作用。近年来，我省消费需求表现出不温不火，当前要使我省消费需求全面升温，最根本的就是我们各级政府一定要千方百计提高广大城乡居民的收入水平，特别要加大城乡困难居民家庭的生活扶持力度，使他们的生活水平不至于因物价上涨而下降。兼顾改革、发展和稳定的关系，让群众在深化改革中、在经济增长中得到实惠，惟此，全省的消费需求才有坚实的基础，消费需求对经济的拉动作用才能加强。
（五）加大对欠发达地区和少数民族地区的扶持力度
为了认真贯彻中央全面落实科学发展观的精神，力促我省各地经济、社会协调、健康发展，在充分发挥各地比较优势的基础上，加大对欠发达地区和少数民族地区的扶持力度，通过加大财政转移支付等有效手段，扶持一批特色产业，促进落后地区经济快速增长。
（省统计局核算处黄鹏）
