◆联建第一人和联建第一村
正当成都在推进统筹城乡发展的道路上高歌猛进时，2008年5月12日下午2点28分，一场巨大的灾难陡然降临，四川西部发生了8级强烈地震。
天地裂变，生命骤逝，这场千年不遇的特大地震，震级大、震源浅、烈度高，破坏力极强。近7万人死亡，近2万人失踪，上千万人受灾。
成都也是地震灾区之一，隶属成都的都江堰市、彭州市、崇州市等地都被波及，而都江堰市和彭州市北部地区更是重灾区和极重灾区。
灾难过后，面对满目疮痍的大地，重建的艰巨任务摆在四川人和成都人的面前。
地震，让震中映秀成为“倒下的废墟”，而距成都40公里的国家历史文化名城都江堰市，则变成了“站着的废墟”。大量人员伤亡，中心城区80%以上房屋受损，山区及沿山区95%以上的农房被毁坏，许多乡镇的建筑都荡然无存……
但是通过灾后重建，都江堰农民的住房水平却提前了20至30年。全市共启动了3.4万多户农房重建，建成了205个新型小区。到2010年春天，所有的小区都全面建成，受灾的农户全部住入了新居。这些小区和城市里的小区一样，都有自来水、电灯、天然气、平坦宽阔的道路，乃至光纤、宽带和美丽的绿化园林。
为什么灾后农房重建进展如此之快，能创造出这种不可思议的奇迹？除了全国人民的支援，特别是上海市和成都市的支援外，有一个重要原因是，都江堰市科学地应用了“统筹城乡发展”这把金钥匙，冲破了旧观念、旧体制的藩篱，突破了瓶颈，打开了农村财富的大门。
在灾后重建中，地处青城外山的大观镇是一个赫赫有名的地方，特别是被称为“‘联建’第一村”的大观镇茶坪村，105户农房重建竟没花政府一分钱，更吸引了许多记者进行了报道；被称为“联建第一人”的村民王全还成了成都市的名人，很长一段时间在公交车的公益性广告上，都能看到他的肖像。
“山如碧浪翻天去，水似青天照眼明”，山峦叠翠、味江奔流的青城外山古称天国山，青城八大洞天之首的天一洞就在天国山中。汉时张道陵曾在此“造作道书”；唐时诗仙李白曾在此学剑修道，道门领袖杜光庭曾在此著书立说，羽化后葬于青城外山太一洞；宋时道教四大天师之一的萨守坚即为青城味江人……除了道观，还有佛教的庙宇，普照寺就是青城山著名的佛寺，与成都昭觉寺、文殊院及新都宝光寺并称川西四大禅林。
如今这里不但有道观和庙宇，还有别墅、五星级酒店、高尔夫球场。但“青城天下幽”的独特韵味依然浓浓地浸润着山光岚影。漫步在山中的小径上，碧林深处只偶尔会听到微风带来的悄语和林中山泉的叮咚声，尘世的喧嚣已经远离，难怪主张“清静无为”与“天人合一”的道家，会把这里当作圣山圣地。
当然，青城山毕竟已经不是古人笔下的世外桃源，虽然翠谷幽深、青山无言，但是这里仍然涌动着时代的春潮，一路都有的“茶坪连锁客店”广告便是明显的佐证。
地震中，青城山遭受了重创，民房倒塌，古迹受损，但经过了两年的重建，竟变得更加美丽，茶坪村的“茶坪连锁客店”便是在灾后重建中出现的。
迎着满眼的绿色，跟着镇上的工作人员，我来到了茶坪村。银杏和桂树环绕间，一栋栋白墙灰顶、素雅别致的小别墅错错落落地依山而立，传统中透出时尚，有一种别样的美丽。来到王全家门前，迎面映入眼帘的是一副对联，上联是“大地震毁家园党的政策来解难”，下联是“小别墅标准间茶坪百姓好喜欢”，横批“震后新生”，这副对联不知出自谁的手笔，写得淳朴而真实，准确地表明了茶坪村灾后的变化。
四川省省长蒋巨峰曾到过王全的家里访问，墙上有他和王全的巨幅合影照片。王全年轻、帅气、精明，他忙忙地和我们见了面，抱歉地说：“实在对不起，今天我很忙，村里有人办喜事，要摆宴席，我负责防疫，要去对他们的食品进行检测，只能向你们简单介绍一下情况……”
听了他的话我暗暗吃了一惊——想不到吃顿农家饭都要进行检疫，灾后都江堰农村的变化的确太大了！
王全说，在城乡统筹发展中，茶坪村搞了确权颁证，颁发了集体土地使用证和农村房屋产权证，重建中搞联建是镇党委书记柴林的主意。在最初宣传时谁都不相信，“城里人会拿钱给我们修房子？哪有这种好事？”但年轻的王全相信了。第一个拿钱出来给农民修房、和王全达成联建协议的是一家企业的老板张忠贵，他和王全已经认识多年。经过协商，王全家拿出了223平方米宅基地，张忠贵拿出了50万元钱，各建一栋两层楼的小别墅。三个多月后，王全那栋抗震8级以上、面积230余平方米的小别墅首先落成，全家人兴高采烈地搬进了新家，紧接着，张忠贵面积近170平方米的别墅也开始修建。
第一户联产成功后，眼见为实，村民们对联建的积极性大增，而城里的老板们听到消息后，也纷纷前来咨询、联系。特别成都市政府在青城山举办了联建咨询会后，风景秀丽、得天独厚的茶坪村便吸引了更多投资者的目光，前来联系的人更多。2008年9月，成都市委统筹城乡工作委员会和成都市国土资源局联合发出《关于重灾区农户灾毁住房联建等有关事项的通知》后，茶坪村几天就签下了40多份协议。全村153户村民中，除部分房屋在地震中只轻度或中度受损不须重建外，遭到重灾的有105户参加了联建，重建了家园。如今开着宝马、奔驰，带着现金，不远千里来到这里的人，都已经找不到联建对象了。
新修的重建房都是按乡村旅店的户型设计的，水、电、气、宽带全通，洁净而明亮的房间里有液晶电视、空调和独立的卫生间，热水24小时供应。由于建筑面积大、房间多，在镇领导的引导下，村民们经过商议，便拿出了一部分房屋组成连锁酒店，成立了茶坪赛格尔乡村连锁客栈公司，由专业公司负责经营、接待。这就是广告上“茶坪连锁客店”的由来。村民除了可在公司得到房屋租金外，还可以在客栈里打工，在家门口就从农民变成了第三产业的工人。
有位年老的村民知道我在考察灾后重建后，便指着不远处房地产公司修建的商业别墅笑着问我：“这些商业别墅每平方米要卖1.5万多元，我们的住房和它相比，也不相上下吧？”
我笑着点了点头，表示同意老大爷的话。
除了搞联建外，村里还成立了“跑山猪养殖农民专业合作社”，为城里人提供绿色食品。除拥有一栋面积230多平方米的别墅外，王全还是跑山猪合作社的大股东。
茶坪村一直有家猪野养，也就是饲养跑山猪的传统，还注册了“跑山”系列商标，饲养、宰杀、腌制一条龙，养殖户与农业公司签订了代销合同，销路由农业公司负责。跑山猪由于没有用饲料公司的饲料喂养，属于绿色产品，在市场上很受欢迎，地震前王全已经养殖了两百多头。
地震中猪圈大量垮塌，很多猪被压死、摔死，王全的两百头猪只剩下一半。灾后重建中，跑山猪合作社全部报销了养殖户维修猪圈的费用，王全重建了猪圈，猪只的数量慢慢增加，到2009年已经有了三四百头。他向我们算了笔账，出租房屋每年可以收入租金3万元，卖猪仔和猪肉、腊肉每年可以净赚10来万元。
每年有十几万元的收入，王全已经达到小康水平了。
除了茶坪村的联建模式外，大观镇在农房重建中，还有另一种模式，这就是引进外资进行统规统建的“欣禾模式”。欣禾村居民点的投资方是新疆一家企业与成都一家企业联合组成的“新农天富公司”，采用土地换资金的办法，新农天富公司投资1亿多元，统一设计、统一建造了101栋三层居民楼，为全村830多户农民解决了灾后住房重建问题。
这个巨大的安置小区，建筑物有白墙灰瓦和黄墙红瓦等各种不同的色调，有绿化带、公园和休闲广场，村集体还准备在小区里建一座漂亮的星级酒店。
都江堰创造的“联建房”模式，在灾后重建中起了巨大作用。但是，这个思路究竟是怎样形成的呢？
一天夜晚，大观镇年轻的党委书记柴林和镇长孙涛、副镇长胡建伟和我进行了一次长谈。
曾在基层共青团组织任职的柴林，思维极其活跃，谈话时极富激情。
“五?一二”地震以后，大观镇成为重灾区，房屋损毁达65%。怎样为老百姓解决安居问题，压力很大。2008年6月初，成都市发出37号和38号文，37号文的核心是财政拿出资金帮助受灾群众恢复家园，但受灾农民必须放弃宅基地。文件出台后引起了轩然大波，老百姓质问：援助灾后重建到底是有偿还是无偿？反应较激烈的就有大观镇。
地震前，成都市把都江堰市作为农村产权制度改革的试验区进行试点，大观镇就是都江堰市的试点地区之一，因此产权的观念已经深入人心，许多老百姓已经知道了土地的价值，因此不愿意轻易放弃。
成都市委书记李春城到大观镇调研时，一位村支部书记曾对他说：“你不要见怪，老百姓说地震把房子震垮了，难道共产党还要把宅基地给我们震掉吗？”
听了这位支部书记的话，李春城神色变得十分凝重，沉思一会儿后慢慢回答道：“市委、市政府本来想为老百姓做好事，既然老百姓不接受，那就废除吧！”
但是，灾后重建怎么办？从中央到成都市，政策规定平均每户可以补助两万元左右，这笔资金只够对付着修简易房，不可能又快又好地重建永久性住房。巨大的资金缺口如何弥补？成都市委转而考虑如何利用农村产权制度改革引进社会资金。2008年6月下旬，成都市发出46号文，提出了5种重建模式，核心是大力引进社会资金进行重建，包括联建，用农民手中的产权把资源转变成资本，变成可支配的财产性收入。
社会各界对这个文件反应强烈。成都市重建办在青城山搞了个“联建走廊”，规模很大、很热闹，但令人感到意外的是，真正落实下来的几乎没有！
为什么会出现这种奇怪的现象？经过仔细研究，原来，企业或城市市民投资联建后根本无法办理产权——按《国土法》规定，农村的土地不允许城镇人员购买，只能在农民村组内流转。
土地不能流转就不能办理产权证，投资方的利益就得不到保障，因此才会出现这种“雷声大雨点小”的奇怪现象。
怎么办？工作无法推进，柴林和镇领导们感到痛苦和困惑。大观镇自然条件优越，环境优势十分明显，不但有美丽的味江河，而且有远近闻名的高尔夫球场，每年都吸引了大量游客。但是，怎样才能利用这种优势推进灾后重建呢？
在都江堰市委和统筹局、国土局的大力支持下，镇领导一班人开始认真研究政策、寻找办法了。副镇长胡建伟过去曾在国土局工作，对国土方面的政策、法规比较熟悉，于是他再次仔细研究了国土方面的政策，终于发现了这样一个问题——同一块土地，如用于居住，作为农民的宅基地，按《国土法》就不能流转，而如果作为集体建设用地，按《国土法》就可以流转了！当地过去就曾有农民迁往别处后，把宅基地退还给集体作为建设用地的先例。
使用者不同，名称不同，适用的法律也不同。这个发现让镇领导们十分欣喜——终于找到了“突破点”和金钥匙，能突出重围了！
如何让宅基地变成集体建设用地，而且要合情合理合法？使用者是农户，所有者是集体，按市场经济原则，要流转必须取得所有者的同意，并且要尊重使用者的权益。
由于没有先例可循，镇党政领导班子便根据这个思路探索出了“七步工作法”和“九步工作法”，核心是充分尊重老百姓的意愿，在所有者和使用者都同意的情况下，老百姓把多余的宅基地拿出来交给集体经济组织，然后再进行流转。而要所有者同意，就必须召开村民大会或村民代表大会；作为使用者，农户就要主动申请，包括价格和条件，请村组代为进行流转。采取这种办法后，就不会违反现行法律了。大观镇终于走出了联建需要的关键一步，柴林说：“这是实质性的、革命性的一步。”
由于得到了法律的保护，再加上青城山得天独厚的环境魅力，投资者便纷至沓来。2008年年底，茶坪村的农民王全和彭州人张忠贵第一个签订了联建协议，当天便动工建设。中建集团以“团购”的形式，一口气和35户签订了联建协议，一位姓贺的先生也与7户人合作联建。很快全镇便有600多户进行了联建。
许多媒体包括中央电视台都对大观镇的做法进行了报道，国土部、北京大学的专家们专程到大观镇进行考察、调研。专家们认为这种做法“有借鉴价值”“非常宝贵”；国土部经过多次调研后，也肯定了大观镇的做法。
“联建”解决了灾后农房重建所需的资金问题，但都江堰市委和大观镇的领导们考虑得更多、更远——“安居”后怎样实现“乐业”。土地是农村居民的生存之本，离土不离乡的他们，生存之本又在哪里？重建后怎样继续实现可持续发展？是沿袭过去的生产方式，还是脱胎换骨地蜕变？
要实现可持续发展就必须有产业支撑，大观镇震前山地乡村旅游已有一定基础，但由于资金投入不足，档次一直很低，恶性竞争严重，最便宜的农家乐吃三餐、住一夜仅23元，环境的价值被大大低估。地震是灾难，也是机遇，灾后重建给大观镇的旅游业提供了重新定位的契机，市领导和镇领导们都在思考，今后应该怎样发展旅游产业？产业怎样升级？能不能把城内连锁经营的模式引进农村，实现整体提升？
经过认真研究，大观镇领导班子重新评定了青城外山的资源价值，然后与村民和投资商商议，由重庆赛格尔公司和茶坪村联合组成经营体，公司租用村民多余的住房统一规范化地装修、管理、经营。2009年五一正式营业。最初只有两户村民参加试点，以后参加的人迅速增多，客房从十几间增加到几十间，而且经营情况良好，节假日供不应求。
经过装修和经营后，村民们不但实现了固定资产升值，而且还从各个方面增加了收入：有了租金收益，就地聘用的酒店服务人员有了工资，村民饲养的猪和禽蛋等公司全部收购，房前屋后的绿化和美化全部由公司出资打造，实行的是股份制，村组集体分红后还要把红利分给老百姓……
以后都江堰市虹口乡的熊猫客栈等也采取了这种连锁经营形式。
实行城乡统筹发展，在政策和法律上保证了投资商的权益，现在到都江堰市投资乡村旅游的企业大大增加，有的酒店投资几千万，有的投资的还是专门针对外国人的、会所式的酒店。
