居民委员会由主任、副主任和委员共5至9人组成，要由本居住地区的全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表2至3人选举产生。居委会的组成是一个群体或者说是一个班子。这个班子的优化组合，就能发挥“1＋1＞2”的整体效能。
（第一节）居委会班子要优化
居委会班子优化，包括成员（即委员）优化和成员群体优化这两个方面。
委员应具备的素质
（一）政治素质居委会委员要自觉学习国家的有关法规知识，增强法治意识，严格遵守法规、纪律，依法秉公办事。要努力学习并正确理解党和国家的路线、方针、政策；在工作中能深刻领会有关政策的意图及实施方法、步骤。具有热心为居民服务的精神。每个委员应认识到：“居民群众选举我们，就是要求我们当好他们的公仆，为他们服务。”因此，要积极主动、勤勤恳恳、公公正正地办理本居民区的各项公共事务和公益事业，尽心尽力为群众排忧解难。要具有健康的思想意识，正确处理公私关系，反对损人利己，好逸恶劳，拨弄是非，当面一套背后一套等不健康的思想意识。
（二）文化水平居委会委员，除少数具有初中或小学文化水平外，一般应具有高中以上文化水平。具有较高的知识素养，就可能成为能力较强的社区管理者。随着社会的进步发展，对居委会干部文化水平的要求也将逐步提高。
（三）工作能力居委会委员要具有预测、决策能力、计划安排能力、组织指挥能力、沟通协调能力、人际交往能力、管理控制能力、创新图强能力、灵敏应变能力、说服教育能力、口语表达与书面表达能力。
（四）业务技能居委会委员要熟悉居委会工作范围、目的、对象；能认识居委会工作的规律；要掌握居委会基本的工作方法，遵循基本的工作秩序。每个委员应在某一方面（如自己负责的工作）具有专长，精通本岗位的业务，能真正成为居委会工作的内行。
（五）思想作风思想作风是居委会委员综合素质的外在体现，它包括深入实际，密切联系群众的作风；一切从实际出发，理论联系实际的作风；虚心倾听不同意见，充分发扬民主的作风；公平处人处事的作风；认真开展批评与自我批评的作风；艰苦奋斗、任劳任怨的作风；谦虚谨慎、礼貌待人的作风等。
（六）心理素质居委会委员要有较好的观察力、理解力、注意力、记忆力和思维能力，有一定的想象力，有健康的情感，稳定的思想情绪，有较高的自觉性、自制力，有较好的气质、性格修养。
（七）身体素质居委会委员要有健康的身体，否则就会心有余而力不足，无法胜任工作。健康的身体，又是敏捷思维、旺盛精力的基础。居委会负担过重，据统计工作多达140多项，此外，还有许多临时性的任务。工作头绪繁多，上面“千条线”，下面“一根针”，需要四处奔波才能做好。因此，居委会委员要重视身体锻炼，注意劳逸结合，以保持充沛的精力和稳定的情绪。
居委会成员组合与优化的标志
（一）集合性居委会的成员分工要合理，要有利于发挥他们的积极性。各个成员应有不同的特长，各个委员应分别专长于计划生育、治安保卫、人民调解、政治教育、公共卫生、优抚救济、妇女工作、老龄工作、公益事业等专业。居委会成员的人数要适当，既不能多余，又不能不足。多了，办事效率低下；不足，则可能顾此失彼。
（二）互补性在专业、年龄、知识、智能、气质和性格等方面要尽量做到互补，这可以发挥“1＋1＞2”的系统放大效应。如果大家都只懂一个专业，或都在一个年龄段，或都是急性子的人，不仅难以配合好，也难以适应各种变化了的形势和难以应付各种困难。
（三）稳定性一个系统若没有相对的稳定性，没有相对平衡状态，就不能发挥系统应有的功能。居委会班子的稳定性表现在成员间同心同德，精诚团结，相辅相成，和衷共济。不稳定性表现是离心离德，矛盾重重，勾心斗角，互相掣肘，这就谈不上领导整体效能。
（四）适应性在居委会内，各个委员互相要适应。如在心理上要有认同性，大家要有共同的目标；在感情上要有共同的情操、共同的责任感、价值观；在心理上要互补，“人无完人，金无足赤”；在个性上、气质上、性格上互补；在性格上相容，互相要开诚相见、互相理解、谅解等。
（五）创造性在社区的物质文明与精神文明建设进程中，会遇到许许多多的困难、问题，每个居委会都必须发挥集体的智慧，大胆创新，不断开拓进取。
（六）高效性一个系统的结构合理，其功能就大，对外界环境就有很强的适应力，这个系统的生命力就旺盛。一个居委会也是一个系统，其工作效能的大小是衡量其结构是否合理的重要标志。三国时的蜀国，在刘备身边聚集了足智多谋、运筹帷幄的诸葛亮和勇猛善战的关羽、张飞、赵子龙等名将，领导群体是优化的，因而蜀国从小到大，从弱到强，终于发展成与魏、吴鼎足而立的局面。
（第二节）居委会班子结构设计原则与内容
居委会班子结构设计原则
（一）和而不同的原则据《左传·昭公二十年》记载，春秋末年，齐景公认为他与臣子梁丘据的关系是“和”，而齐国大夫晏婴很不以为然，并讲了一番道理。晏婴从调羹、音乐讲起，他说只有各种佐料火候等相互交融，才有一定的味道；只有各种不同的声音交织在一起，才能形成悦耳的音乐。这便是“和”而“不同”。居委会班子结构的建立，也必须遵循“和”而“不同”的原则，即不能清一色，而要“赤橙黄绿青蓝紫”。在其成员之间政治素质相同外，其他方面的素质应当有差异性，做到多样性的统一。任何事物都是对立的统一，都具有斗争性和同一性这两种属性，居委会班子也不例外。但在按照“和”而“不同”的原则确定班子结构时，不能走向另一个极端，如果硬把“水”与“火”、“冰”与“碳”结合在一起，那就必然引起不团结的问题。
（二）最佳功能原则大家知道，我国女排曾取得“三连冠”，当时具有很强的战斗力。这既取决于每个队员的高超技术与拼搏精神，也取决于她们彼此之间的默契配合。一个居委会班子也是如此。其发挥的作用，并不是该班子人数的算术和，而是每个成员能力系数和相互配合系数相乘的乘积。如果一个班子的结构使其成员很协调，配合默契，那么这个班子的功能比单个成员功能的机械总和要大得多。
居委会班子结构的组建内容
（一）梯形的年龄结构指居委会成员按年龄分布与组合的状况。在一个居委会班子中，老、中、青的比例应该合理，如果由同一年龄区段的干部组成，就会呈现出平面的年龄结构，不是同步老化、精力不济，就是经验太少、处事困难。老同志有丰富的经验，深谋远虑，善于处理复杂的问题；中年同志年富力强，兼有青、老年的长处，起着承前启后的作用；青年同志朝气蓬勃，创造力强，易于接受新事物，奋发有为。一般来说，老同志和青年不宜过多，中年应多些，以便起到中流砥柱的作用。
（二）合理的知识结构任何人的知识总是有限的，只有将具有不同知识的管理者互相搭配起来，这个班子拥有的知识才可能趋于完善。现代人才学把人才知识划为三种：一种是既有较宽的知识面，又有一门钻研较深的专业，像一条横线同一条竖线相交在一起的“T”型结构；第二种是知识面较宽且各类知识深度相近的横式结构；第三种是专业造诣较深而知识面较窄的纵式结构。这三种知识结构在一个合理的人才群里缺一不可。
一般来说，学历在一定程度上反映了一个人的知识水平，但也有相当多的人，学历与知识水平不一致。据研究资料，在现代社会中，一个人的知识只有10％是靠正规学校教育取得的，而90％的知识是在社会生活、工作实践和职业学习中获得的。通过自学而成为专家者、在长期的工作中积累而达到很高知识水平的管理者是很多的。因此，不能片面地强调文凭，除了注意学历外，还必须考虑他们的实际知识水平。
（三）互补的专业结构指具有不同专业知识、专业技能和专业经验的人员的组合方式。一个管理系统的领导班子必须由具有不同专业的人才组成。居委会主任应是熟悉居委会各项管理的“通才”，其他成员则是精通某一方面管理，同时又粗通其他管理的“专才”。现代管理者必须是内行，如果自己昏昏，就难以使人昭昭。正如列宁所说，要管理，就必须熟悉业务，做一个出色的管理者。
（四）最佳的智能结构智能是指人们运用知识、经验去解决实际问题的能力。智能结构指具有不同智能优势的人组合而成的集体。人的智能主要包括观察力、理解力、记忆力、思维力、想象力、创新能力、组织指挥能力和表达能力。这些能力综合体现在管理者身上，大致分为以下三个类型：一是善于积累知识、勇于实践的“再现型”；二是具有很强的想象力、分析判断力，在专业研究方面有新突破的“创造型”；三是有审时度势、宣传鼓动和组织指挥能力的“组织型”。这些不同类型的人才，应相互依赖、相互制约、相互补充。
（五）精干的组织结构指居委会班子的职务设置、分工及相互搭配合理，效能高。这样的班子应做到以下几点：1．人数精简，即数量适宜，避免出现多余的人。否则，就会降低工作效率，人浮于事，内耗丛生。一个班子犹如一台机器，多一个人就是多一个不必要的零件，也就等于多一个故障因素。
2．人员精干，指每个成员都具有胜任现职工作的专业知识和工作能力，绝对不能有“南郭先生”。
3．职责明确，每个成员都清楚自己的职位、责任、权力。
4．搭配合理，在一个居委会班子中，既要有负责全面工作的人，又有独当一面的人，各方面的工作相互衔接好。
（六）和谐的气质结构居委会成员如果气质不协调，性格不相容，志趣不投，风格迥异，就会大大削弱管理工作效能。因此，应注意以下几点：1．心理认同性。居委会成员虽各有差异，但必须有共同的目标，否则就失去了起码的合作条件。
2．情感认同性。要有共同的道德情操、共同的责任感、共同的价值观。
3．性格相容性。居委会成员之间心理融洽，以诚相见，互相了解、理解，有着良好的交往关系。
4．心理互补性。“人无完人，金无足赤”，各个成员要在个性上互补、在气质上互补、在性格上互补。
5．心理适应性。每个成员既要适应居委会整体的功能要求，又要适应相互的心理需要。
（第三节）居委会成员整体效能
居委会整体效能分析
知道些粗浅化学知识的人都知道，金刚石和石墨，虽然都是由碳元素所组成，但一个异常坚硬，一个则质地松软；一个光彩夺目，一个则色彩灰暗。由于分子的结构不同，即分子排列组合方式不同，就产生完全不同的性质。这个例子启示我们，一个居委会班子工作效能的大小，取决于两个基本因素，一是每个成员的素质、水平高低；二是这个班子的结构是否合理，即成员的组合是否科学、优化。马学斌同志列了下面一个公式：A＝（a1＋a2＋……an）·K式中，A为居委会班子的整体效能值，a1、a2……an为成员个体的效能值；K为中介系数，即居委会班子中成员间的配合程度系数。
我们继续分析上面的式子，居委会班子整体效能发挥得如何，有以下四种不同的情况：（1）居委会成员个体素质好，他们之间优化组合，相互取长补短，那么，这个班子的效能就发挥得最理想。
（2）居委会成员个体素质好，但搭配不合理，相互看问题的方法不一致，性格不相投，矛盾较多，因而这个班子的整体效能就难以很好地发挥。
（3）居委会成员个体能力、水平虽不太高，但相互间配合默契，能充分发挥每个人的长处，其整体效能也不错。
（4）居委会成员个体素质不高，又不协调，矛盾较多，其整体效能就很差。如果成员的素质、水平相对稳定时，其整体效能就取决于他们之间的配合状况。
上述说明，中介系数“K”显然成为影响居委会班子效能的重要因素。
例如，一个由五人组成的居委会班子，其中一位为中等水平，假定其效能值为1；其中两位水平较差，其效能值分别为0．8与0．9；另两位水平较高，其效能值分别为1．1与1．2。又假定K＝1，则：A＝（0．8＋0．9＋1＋1．1＋1．2）×1＝5。
如果这五位同志相互协调，配合默契，K＝1．6，则：A＝（0．8＋0．9＋1＋1．1＋1．2）×1．6＝8。
计算结果，8比5多3，这个“3”是由搭配起来的居委会整体产生的新的效能。换言之，由于相互配合默契，使个人的工作效能值起了增值、放大的作用。
这种“整体大于各孤立部分之总和”的命题，最早是由古希腊大思想家亚里士多德提出来的。这个古老的哲学命题，已被系统论确立为重要定理。这个定理说明系统诸要素经过系统组合之后，将产生新的系统功能，即产生“系统效应”。
反之，这五位同志配合不好，不必要的矛盾较多，办起事来不太顺利，说明K值小于1，假定为0．6，则：A＝（0．8＋0．9＋1＋1．1＋1．2）×0．6＝3。
如果K值为负数，则这个居委会班子的工作是无效的，甚至起不好的作用。这种班子被称为“内耗型”或“窝里斗”的居委会班子。
“内耗”是妨碍居委会整体效能发挥的最大的“敌人”。如下图所示，矢量“1”表示内耗，矢量“2”表示功能。内耗与功能为反比例关系，即内耗越大，则功能越小；反之，内耗越小，则功能越大。
用关系式也可表示为：功能＝K／内耗，式中，K为常数。我们的任务就是尽力减少和消除内耗，变消极因素为积极因素，以便更大限度地发挥居委会整体效能。
不同班子不同效能
根据居委会班子结构的合理程度和整体功能的发挥情况，可划分三种类型：（一）协调型居委会班子这样的班子结构合理，有一个坚强的领导核心，每一位成员都有明确的责权范围，各成员能够互相补充，协调一致，能发挥良好的整体功能；有很强的进取开拓精神，人员精干，运转灵活，反馈灵敏，工作效率高；有较强的应变能力，能够胜任所担负的工作，能自我调节，适应社区建设的需要。
（二）维持型居委会班子在这样的班子中，成员的个人素质存在某些缺陷，整体结构不尽合理，或班子的整体功能发挥存在一定的问题，但尚能维持目前的状况。这种班子满足现状，不求进取，缺乏进取和创新精神，工作主动性不强，需要在实际工作中不断改进、提高、完善。
（三）磨擦型居委会班子由于成员个人素质较差或班子结构不合理，造成内部磨擦力较大。在班子内部年龄、知识、专业、能力、气质和性格、工作岗位等搭配不合理；成员之间矛盾较大，往往搞无原则纠纷，甚至互相拆台。这种居委会班子的整体功能小于其成员的个体功能之和，工作效能低，甚至呈现负值，居民群众必然是不满意的。
居委会班子整体效能的提高
（一）精诚团结，和谐共事大家都要树立把本社区建设好的献身精神，才能有共同语言，才能心往一处想，劲往一处使。各个委员之间的谅解、支援、友谊比什么都重要，团结就是力量，团结就能克服困难。居委会主任要做团结工作的模范。各个委员都要像爱护自己的眼睛一样，爱护整个班子的团结。日常工作中互相之间要主动沟通，主动协商，同志之间在一起相处，要肝胆相照，推心置腹。要豁达大度、宽厚待人。俗话说，比陆地宽广的是海洋；比海洋宽广的是天空；比天空宽广的是人的胸怀。心胸宽广的人，能正确待人处事，能团结人们共成大业。各个委员在开展工作中，应该大事讲原则，小事讲风格。
（二）定期选举，适当调整根据《居委会组织法》规定，居委会每届任期三年。居委会任期届满必须按期换届选举。通过选举把那些品德良好、深孚众望、经验丰富、秉公办事、作风正派、精明能干、身体健康的人选进居委会。这样的居委会才富有生机活力。近两年来，不少城市向社会公开招聘居委会干部，采取“公平竞争、全面考核、择优录用”和居民代表会议民主选举通过的办法，选聘了一批年纪轻、文化程度高、敬业精神强、乐于奉献、有较强组织能力和工作能力，具有现代意识的居委会干部。这样就改善了居委会班子的年龄、知识结构，增强了活力，提高了整体工作水平。
（三）加强对居委会成员的培训居委会工作既是一门科学，又是一门艺术，不是任何人都能做好的，应重视对居委会干部的培训。为此，一要制订培训计划；二要由民政部门或街道办事处组织实施培训工作；三是培训方法要从实际出发，讲求实效；四要组织居委会干部交流工作经验；五要鼓励居委会干部在实际工作中总结经验，增长才干。
复习思考题
1．居委会委员应具备哪些素质？
2．居委会成员组合优化的标志表现在哪些方面？
3．居委会班子结构组建应坚持哪些原则？
4．居委会班子结构组建包括哪些内容？
5．如何理解班子优化组合可产生“系统效应”？
6．有哪几种不同类型的居委会班子？各有什么特点？
7．如何提高居委会班子的整体效能？
