明军方面自从拿获多铎后，一直拘押在天牢内，是杀是放莫衷一是。
武将多有主张杀的，文臣却要表现天朝上国的大度，主张放回，当然不是就这么放了，而是要以多尔衮退出北平为条件放。
按马士英的意思是要先礼后兵，得派一个使臣去北平，和多尔衮商量以多铎换北平的意思。
经过朝臣们的一番争吵后，这个方案获得了实施，然后商议谁人为使。
这回却是谁也不敢去了，最后还是朱大典自告奋勇，接下了这个差使。
其实朱大典并不适合出使，他原是兵部侍郎，弘光帝回銮南京后封赏群臣，他被提升为兵部尚书，按说兵部尚书官职太大，官衔又较为敏感实不适于出使，但奈何除了他外无人敢接这个差事，也只得如此了。
朱大典被任命为使者后，副使又成了问题，最后还是黄宗羲立功心切，一番考虑后自告奋勇做了副使。
再说北平方面，多尔衮自得知弟弟多铎被南朝抓住后十分愤怒，立刻就要亲自带兵南下，救弟弟，灭南朝。
皇太后大玉儿倒颇稳重，对多尔衮说，王爷国之柱石，不可一日离开京城，其实多尔衮也不过是做做样子，大玉儿一说，也就就坡下驴做罢了。
此时北方正因第二次“剃发令”闹得人心不稳，很多官员护发南逃，虽然弘光朝廷曾因“附逆案”而闹得很伤了南归官员的心，但很多官员宁可不做官，甚至在南方隐姓埋名，也不愿在北方被剃头，况且近有传闻，弘光皇帝自回銮南京后励精图治，广纳贤才，已经终止了“附逆案”，这更鼓励了准备南逃的官员。
老百姓也多有揭竿而起者，只是还没有形成大规模起义，但南朝出了神仙，大胜满洲军的话早已传开，各地反对剃发的事件越来越多，人们的胆子也越来越大。
多尔衮还摸不清南朝的底细，不知他们是否在准备北伐，不想让自己的统治区先乱了，于是第二次终止了“剃发令”，并再次发布了许多口惠而实不至的“德政”。
谁知这些德政一发布，很多投降汉官当了真，不但时时上表反应问题，更对清朝的两项重要国策提出了质疑，一是“圈地法”，一是“逃人法”。
所谓“圈地法”就是满洲人入主中原后，为了给旗下贵族和兵丁酬功，分发土地，而这些土地都是原来汉人的，口号说的很好，是把因战乱而失去主人的地分给满洲人，实际上分的多是有主的汉人良田，分去后又有了相应的“投充法”，就是把失去土地的汉人作为奴仆归入满人手下为满人耕种土地。
这些汉人成了事实上的奴隶，自然怀念曾经的自由生活，还有满洲人历次入侵大明所捕去的汉人奴隶，也都思念曾经的自由和亲人，所以不断逃亡。
为了追捕这些逃亡的汉人奴隶就有了“逃人法”。
投降清朝的汉官多有同情这些被圈地和逃亡的汉人的，所以不断上书要求取消这两项恶法。
多尔衮等满洲贵族为了平息汉族官民的愤怒，曾颁布法令给予被圈地的汉人补偿土地，但所补偿的要么是根本不能耕种的贫瘠土地，要么是只有虚名而事实上根本不存在的土地，所以所谓补偿不过是一句空话。
至于“逃人法”，由于满洲人视自己的奴隶为重要财产，对“逃人”惩罚并不太重，反而主要惩罚所谓“窝藏者”，并对所谓“窝藏者”实行连坐制度，弄的人心惶惶。
以前虽也有汉官不断对这两种恶法上书，但由于多尔衮等封禁言路，曾下令不许再上书，所以消停了一段时间，此时“剃发令”一收回，给了汉族官员胆量，关于这取消这了两种恶法的上书又多了起来。
