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第48章 对外贸易政策:存在与发展

跨世纪的改革开放不仅改变了中国,改变了中国人的观念,改变了中国人的生活和中国人的地位,也改变了世界,改变了世界对中国的看法,改变了世界的主体构成,改变了世界政治和经济发展的未来。25年来,中国,以其雄浑的资源基础,坚韧的创新精神,博大的发展魄力和顽强的竞争意识,创造着一个又一个奇迹,实现了发达国家百年成就的辉煌。

中国与时代同步发展,中国与世界并肩前进。在全球经济一体化逐渐走向纵深的今天,中国已经全面走向了世界,中国与她的贸易伙伴们,虽然有着摩擦和矛盾,虽然有着利益的极大相佐,但却在磕磕绊绊中不断地发展,中国已经成为世界加工生产基地和加工贸易的主要国家……在国际分工体系仍将继续演变和发展的明天,中国已经成为其中不可或缺的一员,中国以其巨大的发展潜力和投资机会吸引着来自美国、欧洲、日本以及世界其他国家和地区的资金……在中国广袤的土地上,外资企业鳞次栉比。将来的世界,中国的声音将会越来越响亮,中国的产品将会越来越普遍,中国的态度将会越来越值得关注。

1.中国对外贸易政策中的重商主义内涵:从初级产品出口型到次级出口导向型

从1980年中国开始大规模发展对外贸易之初,初级产品贸易比重就不到50%。但初级产品的出口额却在此时高于制成品出口,这一状况从1989年起便彻底转变,初级产品出口在总出口中的比重迅速下降到28.7%,且从此一路继续下降。伴随着初级产品贸易量的同时下降,其出口额下降的趋势更加明显,2003年这一数字只有7.94%。而一直保持在80%左右的工业制成品进口比例意味着进口替代贸易模式在中国的对外贸易发展过程中并未明显体现。这表明,中国很快从初级产品出口型贸易模式过渡到出口导向型贸易模式。这种贸易模式的政策思想在中国的对外贸易政策中体现为进口关税、配额和许可证管理与出口和外资鼓励措施并存。鼓励出口贸易政策的成果是显著的。在国际贸易“引擎”的带动下,中国的外汇储备率创新高……2002年已经达到2864亿美元,这一足够支付中国一年进口的储备规模,仅次于日本居世界第二。2004年,中国的外汇储备更是突破6000亿美元,达6099亿美元,全年外汇储备比2003年增加2067亿美元。而外汇储备的持续增加,正体现了中国对外贸易政策中浓重的重商主义思想。虽然中国的进口也在增加,但自从1994年人民币又一次大幅度贬值而导致以人民币完全可自由兑换为最终目标,以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制为主要内容的汇率体制改革的发生,1994年当年即实现了53.9亿美元的顺差,从此扭转了中国对外贸易差额波动的历史而将贸易顺差保持至今且不断扩大。

在人民币汇率保持基本稳定的体制下,重商主义思想所导致的中国外汇储备的增加也成为中国FDI流入持续上升的原因。日本、韩国与台湾和香港等亚洲的资本净流出国/地区都在中国内地大规模投资,使中国成为直接投资的接受国。而同时,越来越多的国际资本在流向美国……这其中包括从中国流出的资本。中国在国际资本流动中的这一特殊“中转站”地位具有非常深刻的内涵:进入中国的资本按中国国内利率水平获得报酬,而转出去的资本却按照以美元为主的国际主要货币的利率获得报酬――中国的利率相对较高,而国际主要货币国的利率却低得多(从2004年6月~2005年3月22日,美联储的连续七次加息已经将美国的基准利率提高到2.75%。这一变化对中国最不利的影响将直接反映在与中国利用外资的争夺上)。两个差别巨大的报酬率并行的直接结果就是,进入中国的直接投资获得了相当高的投资回报,而以外汇储备增加形式的对外投资的回报率却相当低。按照“资本追求高回报”的常理,美国过低的利率水平应该不足以构成对FDI的吸引力,但大量资本仍然涌入美国,这不得不说是中国的“贡献”――正是因为中国这样一个重要的“资本中枢”的存在,为资本国际流动中可能的损失给予了弥补,换言之,中国在为流入美国的部分给予补贴。

2.加工贸易与外资及其出口:有关中国对外贸易的三个命题

命题1:外商投资企业出口占总出口的半壁江山国有企业对中国出口贸易的贡献逐渐下降,而外商投资企业和其他类型企业的出口在总出口中的比重持续上升,且外商投资企业的出口规模扩大的更为明显,从2001年起,外商投资企业的出口就已经超过了总出口的一半而在中国的外贸出口中占据了半壁江山。

在贸易商品结构方面,经过多年的发展,机电产品和高新技术产品的出口不断提高而且在2004年1~11月,高新技术产品进出口首次实现了累计顺差9.6亿美元,并实现了全年3269.7亿美元的进出口总额。但从这两类产品的出口主体结构看,外商投资企业的机电产品出口占同类产品出口总值的比重为75%,而高新技术产品的这一指标为87.4%。外商直接投资占据中国出口贸易,尤其是机电产品和高新技术产品这类资本和技术密集程度较高类产品,绝大多数份额的事实表明,虽然中国对外贸易规模正在迅速扩大,但自主出口仍然不足……中国本土产品和企业的国际竞争力尚未真正培养起来。

命题2:加工贸易出口占总出口的半壁江山中国对外贸易方式结构多年来变化不大,加工贸易一直是中国出口贸易中的主力军。2004年,我国加工贸易进出口总额达5497.2亿美元,其中出口3279.9亿美元,占全年出口总额的55.3%;进口2217.3亿美元,占39.5%。全年加工贸易顺差突破千亿美元,达1062.6亿美元。我国加工贸易在规模持续扩大的同时呈现出一些新的特点。

首先表现为出口商品结构优化。经过多年的发展,我国加工贸易商品逐渐转向以机电产品为主。2004年,加工贸易机电产品出口额2398.9亿美元,占加工贸易出口和机电产品出口的比重分别高达73.1%和74.2%。加工贸易高新技术产品出口额达1479亿美元,占加工贸易出口的45.1%。笔记本电脑、彩色视频投影机和微型计算机、等离子彩电、DVD和CPU等产品以加工贸易方式出口的比例均高达95%以上,加工贸易出口比例分别为99.9%、99%、98%、97%和95%……

其次反映在外商投资企业投资结构变化上。2004年,外商投资企业继续保持较快速度的增长……加工贸易进出口总额达4500.1亿美元,占全国加工贸易的81.9%。但一个值得关注的变化是:截止2004年底,外商在中国设立的研发中心已近700家,在中国设立地区总部的跨国公司已超过30家。这说明随着产业结构国际范围内的大调整,加工贸易正不断向产业链的自主研发环节延伸。

我国加工贸易的第三个特点是梯度转移效应。广东省一直是中国加工贸易最发达、所占份额最高的省份。广东省以完全不同于上海的外向型模式实现着自身“劳动密集+出口导向”型的发展路径,并以巨大的加工贸易顺差为全国对外贸易顺差的实现做着巨大的贡献,并与上海一同创造了中国对外贸易两大最具典型性和代表性的模式。2004年,我国前10大加工贸易主省区的加工贸易出口总额占到全国的97.7%,其中仅广东一省就占了全国的44%。但加工贸易发达地区土地资源的紧缺和劳动力成本的上升已经使其部分产业特别是传统产业的加工贸易优势逐渐丧失,加工贸易已经呈现出逐渐向中西部地区转移的趋势。2004年,河南、四川、湖北这三个中西部省份的加工贸易出口均超过7亿美元就是很好的佐证。广东和珠三角地区的30家加工贸易企业已经开始向既靠近广东、又有一定加工基础和劳动力优势及资源优势的广西转移。

加工贸易主导的对外贸易模式是由中国的比较优势决定的,但同时也反映出多年来虽然对外贸易规模在不断扩大,但中国的比较优势并未从根本上得到改变。从“微笑曲线”的理论角度讲,从产品研发到关键零部件生产,再到组装加工以及最后的销售和售后服务,只有中间的加工、组装是纯劳动密集型的简单劳动力的使用,因而组装加工环节的附加价值也相对低得多,而其余四个环节都是附加价值较高的技术、资本和技能密集型的,包括销售和售后服务环节,虽然主要的载体仍然是人,是劳动力,但此时对劳动力的要求已经全然不是简单劳动力,而是具有高素质、高水平的技能型劳动力,属于“智能密集型”环节。

经济全球化所带来的生产的全球化将中国抛到了制造业竞争的全球浪潮的风口浪尖,使中国是“世界制造中心”的呼声成为过去的两年全球提及最频繁的用语之一。然而,世界制造中心正在向产品研发中心、设计中心、知识产权控制中心、关键设备和零部件生产中心和品牌推广中心等方向转化,简单的生产加工基地还远不具备达到世界制造中心的水平。中国在全球分工体系中在加工环节的绝对优势表明一个十分严峻的事实:中国尚处于国际分工的低端,这种分工格局的结果将是贸易条件的日益恶化。中国充其量是个“世界工厂”,只有抓住发达国家新一轮产业转移的机遇,制定新的外资政策,激励外资在中国制造业中进一步扩大投资并提升在中国投资的技术和结构水平,鼓励外资在中国构建新型产业链和产业群,加快形成一批具有国际竞争优势的行业和企业,促使中国在跨国公司全球生产体系中的地位尽快由低级加工组装基地向高级技术型制造基地转变,世界制造中心才能够在中国得以形成。

命题3:制造业外商直接投资占全部外商直接投资的半壁江山外资群体的崛起是中国经济进入20世纪90年代以来最大的变化之一。2004年,全国新批准设立外商投资企业43664家,合同外资金额1534.79亿美元,实际使用外资金额606.30亿美元。截止2004年底,全国累计批准设立外商直接投资企业508941家,合同外资金额10966.08亿美元,实际使用外资金额5621.01亿美元。

在制造业内部除纺织业和电子及通信设备制造业外,其他行业的外商直接投资比例都有所提高。而作为典型的劳动密集型行业,纺织业吸收外资比例的下降是中国比较优势优化转移的标志。这说明外商直接投资更趋于高新技术产业、技术附加值和资金附加值比较高的企业和行业,而且外资研发中心增长较快。这与国家新近出台的一系列法规的推动和鼓励不无关系:商务部会同国家质检总局出台《关于进一步实施科技兴贸战略的措施》、中国银行出台《高新技术产品出口卖方信贷管理办法》、商务部和中国出口信用保险公司联合下发《关于利用出口信用保险实施科技兴贸战略的通知》以及《关于投资体制改革的决定》等。目前,已有近700家各种形式的研发中心落户在中国的各个地区,主要分布在电子及通讯设备制造业等行业,高新技术产业的投资占整个制造业投资的比重明显提高。2004年,电子器件制造业和计算机应用服务业实际使用外资分别增长54.7%和17.3%。全球第五大汽车公司戴姆勒-克莱斯勒公司“将全部筹码压在中国”以及以集成电路生产线为主的中芯国际集成电路制造(北京)有限公司不断的增资、扩资等一系列现象无不表明中国利用外商直接投资产业结构的优化和改进。

3.从贸易大国到贸易强国

以超常的增速突破万亿美元的年对外贸易额而跻身于世界第三大贸易国的中国,走的是数量扩张之路。客观地评价中国对外贸易所取得的成就,一是得益于25年来坚持不懈的对外开放政策以及与之相配套的外贸体制改革的长效机制;二是有赖于全球经济与贸易的强劲增长。

而这种数量上的快速扩张正在慢慢侵吞着中国有限的资源,我国对外贸易增长的脆弱性正在与加工贸易的过高比例和对外商投资企业以及欧、美、日三大出口市场的过度依赖而逐渐显露出来。要从贸易大国发展为贸易强国,增长方式的转变将是中国对外贸易必然的路径选择……

(1)贸易条件问题

首先从国内层面看,在中国的对外贸易发展中,影响贸易条件的因素主要集中在以下几个方面:一是进出口商品结构。贸易条件本身就是出口商品价格(加权)与进口商品价格(加权)的比值,因此商品的进出口结构直接决定贸易条件――即使商品价格不变,商品构成的变化也会改变贸易条件。二是进出口商品需求状况。该因素进而受国家经济增长水平和经济发展水平的影响:进口商品需求的主要因素是进口国的经济发展水平,而出口商品需求的主要决定因素是国外的经济发展水平。而GDP对贸易条件的影响因国家的不同有所不同:GDP增长对贸易小国基本无影响;对贸易大国的影响除超逆贸易增长时会有改善外,其余情况下基本会使贸易条件恶化。

另外一个因素是汇率。从直观上看,汇率因为影响商品的相对价格而会影响贸易条件,但汇率的回归性决定了汇率不可能长期偏离其均衡位置,因此汇率对贸易条件的影响呈现近似中性。尤其对于中国,“以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制”实际上还是“盯住美元的固定汇率制”,汇率的变化对贸易条件的影响就更不明显。

鉴于以上分析,中国贸易条件决定模型可以表述为:

N=π1+π2(GDP)+π3(STR)

N为贸易条件指数,变量π2和π3分别为实际GDP指数和产业结构指数,STR代表产业结构。

N=-0.01017282-0.006137GDP+1.142956STR由此表明,在这个三变量模型中,产业结构对贸易条件的作用效应是正的,产业结构指数的提升能够改善贸易条件,产业结构指数每提高一个百分点,贸易条件将改善1.143个百分点……经过检验,这一影响在0.0001的显著水平下仍然是显著的。而GDP对贸易条件的影响是反向的,GDP每增加一个单位,贸易条件会出现0.0061个单位的恶化,但未通过0.1显著水平的检验。值得注意的是,虽然对贸易条件的理论影响因素众多,但该模型的R^2接近0.9说明该模型已经解释了其中的大部分。

其次在开放条件下的国际层面,国际资本流动对贸易条件的影响决定于一国的资本技术构成……表现为技术水平越高、资本替代劳动倾向越强的国家,资本技术构成越高。资本技术构成高的国家多为资本输出国,资本技术构成低的国家则多为资本输入国。

①贸易条件改善发生在资本技术构成高的国家的亲贸易型资本流出和资本技术构成低的国家的亲贸易型资本流入。亲贸易型资本流出即替代进口型资本流出,它会在抑制进口产品生产部门劳动生产率提高的同时相对地增加出口竞争产品生产部门的劳动生产率增长速度,从而使用出口竞争品单位数表示的进口产品的价格相对上升。如果国际交换价值保持不变,资本流出国的贸易条件便得到改善。亲贸易型资本流入即替代出口型资本流入,它会提高出口竞争产品生产部门的劳动生产率,改变相对价值从而改善贸易条件。

②贸易条件恶化发生在资本技术构成高的国家的逆贸易型资本流出和资本技术构成低的国家的逆贸易型资本流入。逆贸易型资本流出即替代出口型资本流出,这种资本流出发生在资本输出国的优势部门,而逆贸易型资本流入即替代进口型资本流入,它发生在资本输入国的进口品生产部门,有助于资本技术构成低的国际进口替代品部门劳动生产率的提高。

(2)外贸依存度问题

以进出口贸易总值占GDP的比重来表示的外贸依存度是普遍被用来衡量一国经济开放程度的指标。中国的外贸依存度普遍被认为是高的且在继续上升,2004年已经达到75%,大大高于美国18%和日本19%的水平。而事实上,外贸依存度也同样用“名义”和“实际”之分。实际依存度应该是将结构性因素和汇率因素考虑在内经过修正的数据,与“实际出口”和“名义出口”有关,它是由对原产地规则的不同理解而决定的。中国与其主要贸易伙伴之间越来越频繁的贸易争端、贸易纠纷甚至贸易战,在很大程度上就是对进出口商品“国籍”的不同解释造成的。

首先要澄清出口商品国籍。美国关于本国产品的界定十分严格,即在本国增值50%以上的产品属于美国本国产品,而进口零部件加工贸易不在此列。也就是说,不是看产品的最后组装加工环节是在哪里完成的,而是要根据产品的增值程度来确定产品国籍,增值幅度最大的生产地,才是产品真正的出口地。如果按照这个标准,加工贸易占到55.3%比例之高的中国对外贸易中,中国产品的出口至少要收缩35%――因为就加工贸易而言,每1美元出口产品中真正在中国国内增值的平均只有大约3美分。

其次才涉及到外贸依存度的合理修正。国务院发展研究中心认为中国外贸依存度仅为20%,实际上就是一个修正值。实际依存度要从名义依存度中剔除两个重要因素:一是要消除各国GDP的结构差异。外贸依存度的度量是用GDP去除货物贸易值。而这两个值因为口径不同实际不具有可比性――GDP中包含服务贸易因素,而这一部分与作为分子的货物贸易是完全不相交的。世界银行的做法是用货物进出口额与“商品GDP”的比值来确定不同国家的外贸依存度,以增加国际比较的公正性和可信度。二是汇率因素,也就是购买力平价问题。这与GDP的国际比较的思路和方法基本相同。这样得到的结果是中国的外贸依存度远低于美国、日本和德国。

(3)扩大出口与依靠内需问题

发展中国家普遍都具有人口多、国内市场广阔的特点,中国也不例外。内需对中国经济的推动和促进作用是任何时候都不能忽视的――这不仅因为对外需的过度依赖会削弱经济发展的自主性,而且是奠定国际化发展的基础。从中国的实际外贸依存度看,正是旺盛的内需创造了繁荣的外需,并进而因外需而为内需提供了更广阔的购买力。扩大内需不是放弃国际化,忽略国际市场,而二者恰恰是互补的:以劳动密集型产品的大量出口来换取资源、技术和技能密集型商品的进口,在为国内产业升级提供了必要外汇,为短缺资源和能源进口提供了支付能力的同时,也创造了大量的就业,维持了购买力的增长。

即使是日本这样一个素来以“贸易立国、出口第一”为口号的国家,都已经意识到严重依赖外需的外需拉动型经济增长的弊端和危机,正在向内需型经济转变。而日本具有很好的经济推动机制――1:10的技术引进费用和消化创新费用在日本形成了引进――提高、再引进――再提高的良性发展。中国的这一比例恰恰相反:10:1.高端依赖进口和外商,国内处于低端的状态如果再继续下去,可持续发展将无从谈起。

(4)机制建立与合理问题

数量扩张型发展模式的弊端和国际竞争形势的变化要求中国的对外贸易必须向效应增长型转变,其前提是出口结构的优化升级。这要求以外贸制度和政策为主要内容的合理的机制引导……外贸政策的制定必须随着发展目标和贸易地位的变化而调整。虽然成为贸易大国一直是我国对外贸易的奋斗目标,但如今真的跻身世界贸易大国之列之后,伴随贸易大国地位同时存在的是我们不得不正视的低附加值出口比例过高、加工贸易价值链过短、自有品牌产品比重过低、劳动生产率过低和贸易环境日益恶化、贸易摩擦日益频繁。这些是成为贸易强国的必备条件。中国对外贸易今后的发展目标是成为贸易强国,贸易政策和贸易制度就应该相应转变到鼓励高新技术产品发展、增强外贸企业的应变、竞争和抗风险能力为重点,投融资政策、产业政策、科技政策和外资政策等都必须协调统一。

(5)掌控资源问题

毫无疑问,全球化时代的跨国公司是全球资源的掌控者,具有资源全球配置和全球资源配置的绝对主导权,拥有大批实力强大的跨国公司,是成为贸易强国的关键。我国的“走出去”战略实际上就是旨在培育一批能够在国际市场上哧诧的国际化企业。

4.中国对外开放政策评析

中国对外贸易结构的变化与中国对外开放政策的变迁息息相关。20世纪70年代末以来,由于国家整体发展战略的重大调整,对外开放,积极参与国际交流成了经济发展的主要方式和内容。这一战略调整首先反映在对外贸易上,从外贸机构的设置、外贸法律法规的制定、外汇管理制度和关税制度的完善、外贸企业的培育以及进出口通关、进出口商品检查检疫程序和标准的制定等诸多方面,都形成了有利于对外贸易发展的良好环境。积极的外贸政策不仅促进了对外贸易规模的迅速扩大,外贸总额从改革开放之初1978年的206.4亿美元,到2001年突破了5000亿美元大关,达到5097.7亿美元,2002年更是上升到6207.6亿美元,而且实现了对外贸易结构从以资源及初级加工产品出口为主到以制成品和成套设备出口为主的转变。

这是国家在对外贸易方面采取“出口导向型战略”的直接结果。其次反映在利用外商直接投资上,根据依靠外资发展本国经济的思路,中国在关税、所得税等税收制度方面对外资实施优惠政策,再加上中国国内丰富而低廉的劳动力资源,大批外资进入中国,外资成为中国经济发展的主要动力之一。可以这样讲,中国经济迄今为止的高速增长在很大程度上得益于扩大出口和积极的引进外资,但是,随着出口规模的日益扩大和外资在国民经济中的作用不断提高,中国对外开放政策的一些弊端也逐渐显露。

(1)对外开放政策本身的局限性

我国对外开放政策对于促进国家的对外开放水平,促进经济发展,参与国际分工与交换以及提高国际化水平等都起到了极其可观的作用,但政策本身的一些局限性也逐渐显露出来。

①对外开放政策目标的局限性。综观中国对外开放的发展历程,我国对外开放水平和规模的变化决定于对外开放政策的变化,而对外开放政策变化的基础是国家外汇储备水平,当国家外汇储备下降,储备不足时,国家采取鼓励出口的政策努力增加外汇储备,而当外汇储备水平提高,储备充足时,对外贸企业的优惠政策便随之取消。这暴露出我国对外开放政策带有浓重重商主义色彩的特征,以英国为中心的西欧国家在16~18世纪所推行的这一以出口聚敛财富和增强国家实力的观念和做法如今却被我国所沿用。由于外贸政策以外汇储备为目标,致使我国的外汇储备迅速上升,2002年底,我国的外汇储备额为2864亿美元,仅次于日本而成为世界外汇储备第二大国,而到2003年上半年,我国外汇储备进一步上升到3645亿美元,短短半年的时间就增加了600多亿美元。这样高额的外汇储备足够支付中国一年的进口,已经超过了储备的必要水平,从而会引发各种各样的弊端。首先,外汇储备的增加会引起货币供应量的增加,导致不动产市场上出现泡沫,动摇了经济增长的根基。其次,在中国现行的贸易体制下,高额的外汇储备与对外贸易顺差和外商直接投资直接相关,而持续的贸易顺差与贸易顺差的持续扩大会引起与主要贸易伙伴国家的贸易摩擦,使对外贸易出现障碍。再次……外汇储备增加含有人民币汇率升值的压力因素。在2003年上半年增加的600多亿美元的外汇储备中,对外贸易顺差和外商直接投资的总额仅为348亿美元,其中外贸顺差44.9亿美元……外商直接投资303亿美元,即使扣除中央银行的外汇收益,还有多余的将近300亿美元外汇……对这些外汇惟一合理的解释就是流入中国的投机资金,这些资金具有对人民币升值的强烈预期,会成为导致人民币升值的一大因素。

②对外开放政策内容的局限性。我国对外开放政策的一个核心内容就是对出口行业和外商投资企业实行优惠政策,而这些政策实际上最终的结果却是削弱了中国产品和企业的竞争力。

首先,在对外贸易领域,由于国家政策对加工贸易实施过多的税收等优惠,因而促使企业纷纷向加工型企业转变,而加工贸易所需的原材料又需要进口,又造成对国内原材料产业的严重冲击,两相作用的结果就是我国不合理产业结构的延续甚至恶化,使产业结构的优化升级受到阻滞。

其次,我国吸引外商直接投资的主要初衷之一是通过国际分工引进国外的先进技术,但在具体实施中,由于过于强调外资数量和对外资政策的过度倾斜,反而使外资企业向中国转移的只是生产环节和劳动密集型部分,核心技术优势、经营管理资源优势以及品牌和营销网络等优势最终还是牢牢掌握在外国企业手中,中国企业自身的竞争力非但没有从根本上得到提高反而下降,研发能力越来越薄弱。

对于中国企业而言,具有技术创新能力是发展的关键,中国企业要建立自己的研究与开发中心,要积累将外国技术转变和吸收为自己技术的经验和做法,必须从只是从事简单生产加工下游分工体系中摆脱出来。

③对外开放政策配套机制的局限性。国家宏观政策的有效运用需要一整套机制的配合,外贸体制的改革同时需要政府行政运作模式的变革,需要市场经济体制的建立,需要物流系统和基础设施的完善,需要金融体制改革和有效资本市场的构建,也需要观念的彻底改变和企业家精神的成功培育。

(2)经济的外部依赖性提高

与日本经济增长对比的结果告诉我们,虽然中国本身是一个庞大的市场,但中国的经济增长具有较高的外部依赖性。经济对外依赖程度的提高使世界及主要国家经济周期性波动多中国的影响程度也相应提高,经济发展的不稳定因素增加。我国与日本“手机与大葱”的贸易战就是一个很有利的例证,在此次贸易争端中,日本对我国实施紧急设限的大葱、香菇和蔺草席三类商品都是我国专供日本的,对日本市场的具有很高的依赖性,如果日本不进口,那么这些商品的惟一出路就是腐烂或积压,没有其他的出口或销售渠道,贸易商品对某一特定市场的过度依赖会降低贸易中的自主性,贸易地位相对被动。

(3)贫困化增长初露端倪

由于大规模引进外资,中国工业取得了长足的发展,工业品生产步伐的加快几乎是可见的,工业品出口在整个出口中的比重每年都在提高,目前已经达到90%,加工贸易也已经占到了整个贸易的50%以上。中国吸引外资的优势主要是丰富而廉价的劳动力资源和部分自然资源……随着世界经济结构的变化,国际分工体系的转变以及科技的进步,外资进入中国的方式和途径也发生着改变。最新出现的模块化生产也开始出现在进入中国的外资之中,它是将经过分解的生产加工过程在全球范围内散布,向全球各个不同的企业发出订单,它提高了专业化水平和标准化程度,最大限度地实现了资源在全球范围内的合理配置和最优利用,它同时勾勒出了我们早已熟知的“微笑曲线”。在这样的分工体系中,利润空间最大的是上游的产品研发阶段和高附加值创造阶段,以及下游的与生产配套的相关服务阶段,而处于中游的以劳动密集型为特征的组装加工阶段是价值最小、利润最低的部分,而中国目前在国际分工体系中所处的地位正是这一中游水平,发达国家仍然是上游的技术领先者和下游物流配送等配套服务的提供者,这会使本来就落后的中国继续停留在从属者的地位,使本来就贫穷的中国能够获得的利润更低。

(4)地区发展不平衡问题突出

在我国内部,东部沿海地区有着较为雄厚的经济基础,较为先进的生产工艺,较高的文化教育和科学技术水平,较好的劳动力素质、较高的市场发育程度以及发达的金融业、充裕的资本和强大的技术创新能力,但自然资源相对匮乏。中西部地区恰好相反,土地辽阔、资源丰富但劳动力素质虽丰富却素质低,在科技能力、经济发展水平、市场发育程度等诸多方面都远落后于东部地区,中国各地区之间的经济差距本来就存在。然而,中国在大规模吸引外资的过程中,不仅给予外资以与本国不同的“非国民待遇”,而且对于不同的地区,政策优惠程度也有所不同,东部沿海地区享受了更加倾斜也优惠的政策,从而导致外商直接投资过于集中在江苏、广东等东部沿海城市和地区,地区之间业已存在的差距又被拉大了。目前,中国的地域分工状况呈现东部地区以生产和输出精、深加工和高附加值工业制成品为主,而西部地区以生产和输出自然资源及其初级加工品为主的分工格局。

随着改革开放进程的不断深入,我国不同地区在国家经济发展中的地位也发生着相应的变化……在出口商品结构以农牧产品和工业初级加工品的改革开放初期,中西部地区的出口比例较大,从贸易中的获益也较多。国家出口导向型战略的实施将加工制成品出口放在了重要于初级产品的位置,在制成品方面优势突出的东部地区在国家对外贸易中的地位便由此而上升。

目前,中西部地区在国家进出口总额中的比例不足10%,而东部地区却占到了90%以上。而且……由于外资的大量进入,东部地区的优势又进一步得到强化:外资进入制成品制造领域,进入东部地区,导致东部地区制成品出口增加,符合国家的外贸战略,区域实力增强,对外资的吸引更大,外资进入更多,由此,一种对东部地区发展极为有利的良性循环得以形成。

区域经济发展不平衡的一个直接结果就是收入差距扩大,高达0.45的基尼系数已经使中国被联合国开发计划署列为世界上贫富差距较大的国家之一,经济二元性加剧。

(5)贸易摩擦日益频繁

中国改革开放的阳光雨露播撒到全国各地的每一个角落,中国改革开放的成就是全世界都有目共睹和承认的,但是,在中国的产品越来越多地进入世界市场,在中国与世界的接触越来越多的今天,中国与世界主要国家的贸易摩擦和分歧也越来越多。

①贸易保护主义抬头是摩擦增加的主要因素之一。WTO的根本宗旨和原则之一,就是要实现全世界范围内的公平贸易和全世界人类的共同富裕。然而,美国等西方发达国家虽然口口声声提倡贸易自由化,但实际上贸易保护主义却卷土重来,中国长期以来的贸易顺差已经成为他们采取保护手段拒绝和限制中国产品的主要措施,反倾销和贸易保障这两项措施被越来越频繁地使用。

②普惠制毕业机制使中国原先享有的优惠被取消。欧盟是对我国提出反倾销指控最多的国家和地区,也是对本地区利益维护最全面的地区,最近几年,欧盟的经济增长速度逐渐放缓,而亚洲等发展中国家的经济却处于发展的快车道,为了应对来自亚洲国家的压力,针对经济增长速度较高的亚洲等国家,尤其是中国,欧盟修改了它的普惠制政策,欧盟理事会已经通过了2003年和2004年度的普惠制修订案,设计了“普惠制毕业机制”,即对于那些已经不再符合享受普惠制条件的国家和产品停止继续给予普惠制待遇。根据这一机制,我国的六大类产品被取消了普惠制待遇,包括电子消费品、动物源性食品、钟表和眼镜、塑胶和橡胶以及纸张和电机产品。普惠制毕业机制的出现是发达国家对发展中国家经济发展水平的重新认识和态度的根本转变的反映,取消待遇的产品一定是那些竞争力增强的产品,新的贸易摩擦会在这些产品中更多、更频繁地出现。

③贸易商品类型决定贸易摩擦。不同类别商品的不同特点决定了以农产品和矿产为主的土地等自然资源密集型产品比较容易引发贸易摩擦,而且由于该类产品的生产过程无法通过对外投资和转移生产等手段进行转移,因而摩擦产生后不易解决。而投入要素差别不大、生产技术比较普及的制成品却不易引发贸易摩擦,即使出现摩擦,也很容易通过生产的转移加以规避和解决。而从我国贸易摩擦的历史看,我国遭受贸易摩擦的产品多数发生在农产品、纺织品、钢铁产品以及鞋类产品等领域,而我国对国外提出反倾销的产品大多为化工原料、纸张等产品。这意味着我国出口产品领域的贸易摩擦将会是难以避免而长期存在的,进口产品领域的分歧和争端出口国却是能够应对的,我国利益受损的程度和可能相对更大一些。

④贸易方式转变的要求。我国出口贸易一半以上是加工贸易和外商投资企业实现的现实是外贸结构失衡和外贸档次和水平低下的直接表现。但从减少贸易摩擦的角度讲,这样的贸易结构比一般贸易更有利于避免贸易摩擦。之所以会产生贸易摩擦,是因为贸易双方的贸易利益出现失衡,加工贸易方式包含着复杂的国际分工关系和多样的经济关系,存在着利益多元化……因而诱发贸易摩擦的因素也是复杂而多样的,各种不同因素的相互作用可能最终会相互抵消,贸易摩擦因而自然能够得到规避;跨国公司直接投资输出商品则更多地是与政治和经济关系密切相连的公司内部贸易,这种出口本身就更偏向于外资的利益,因而发生贸易摩擦的可能性就相对小得多。一般的规律是,出口产品生产过程中的外资含量与发生贸易摩擦的几率负相关,也就是说,出口产品生产中的外资含量越高,发生贸易摩擦的可能性就越小,反之则越大。

优化对外贸易结构就是要提高一般贸易在对外贸易中的比重,而完全以出口国生产要素为生产投入的一般贸易,是一种纯粹的贸易过程,贸易双方的利益存在根本上的对立和互斥,利益均衡较难实现,贸易摩擦的机会也就更多。

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