（二）流转市场机制尚未形成
目前，农村第二、第三产业还不发达，农民务工经商收入不稳定，社会保障和保险制度不完善，农民仍把土地作为克服非农经营风险的退路，流出方担心政策变动，70%的土地经营权流转采取短期流转方式（1~5年），造成承租户在生产上的短期行为或掠夺经营，加之土地流转形式单一，承包土地的流转尚处于自发阶段，农村土地承包经营权流转管理服务和仲裁体系不健全，没有形成真正有效的流转市场机制，难以通过各种流转方式实现土地资源优化配置。
（三）流转投入不足
加快土地流转，需要以规模经营为支撑。而农业生产经营一般前期投入的资金回笼周期长。因此，资金问题成为制约土地流转的重要瓶颈。一是由于流转费支付年限、支付方式和支付时间上的差异，有的种植大户需要一次性支付5~6年的土地流转费，种植大户和专业合作社在土地流转和规模经营过程中需要大量资金，因无担保主体和在银行的信誉度不够而不能取得所需贷款；信贷部门审批环节多，贷款时间上的延误等因素使筹措资金不能及时到位，造成流转土地不能及时到位和耕种，甚至延误农时。二是大面积的粮食种植集中在个别种植大户和专业合作社，优质粮食的种植标准高、收割的适时性强，大量的粮食收割后，晒场成为种植大户目前需要迫切解决的问题。而且农田基础设施不配套，现有的农机具不能适应规模化耕作的需求。
（四）带动土地流转力量不足
一是缺乏有实力的农业产业化龙头企业带动。虽然通过公司建园、企业租赁等形式进行了探索，也取得了一些成功的经验，但总体上看，由于缺乏市场开拓能力强的龙头企业推动，加之企业与农户之间的利益联接关系不够紧密，带动土地流转的实力还不强。二是农民专业合作经济组织的组织化程度还不强，大部分专业合作经济组织规范性差，辐射带动功能弱，对土地流转拉动不足。
（五）农民转移就业空间小，社会保障滞后
一方面，由于工业和城市产业规模发展比较弱，就业环境不够宽松，且平均工资水平比较低，缺乏吸引力。农村劳动力文化素质偏低，转移就业的能力较差，目前针对农民的职业培训、就业指导、维权服务等机制还不完善，要通过在城市和企业打工取得比经营土地更稳定的收益，难度仍然较大；另一方面，由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为生存的“活命田”、养老的“保障田”、就业的“副业田”，对于流转土地存在较多的后顾之忧。
参考文献
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第七节青铜峡市种粮大户包立新流转土地发展粮食生产规模种植典型案例
包立新，男，汉族，高中文化，1965年12月出生。1995年起经营宁夏正鑫源农机有限公司农业机械销售直今，2008年3月发起成立宁夏汇丰源农机专业合作社，集农业机械销售、农作物种植、有机水稻生产、新品种试验示范及农机维修服务为一体。合作社的建立，为优质粮食规模化种植、全程机械化作业、改善种植模式、推进农业产业化提供了资金技术保障。多年的勤奋耕耘，不仅使自己走上了勤劳致富之路，而且心系乡邻，回报故土的追求，赢得了人们的广泛赞誉。谈到自己不断发展的心历路程，包立新感言，一靠政策、二靠技术、三靠规模，加上矢志不渝的孜孜追求，才使自己走上了持续发展的希望之路。
一、政府大力支持圆了企盼之梦
优质水稻是自治区政府确定的全区13个农业特色优势产业之一，青铜峡市是优质水稻的核心区，地处宁夏引黄灌区中上游地段，发展水稻具有历史悠久、得天独厚的优势，特别是叶升“地三”大米，曾被誉为“宫廷贡米”。在近几十年，由于大量化学肥料和化学药剂的施用，使其大米品质下降，价格低廉，增产不增收。2009年初，包立新结合党的十七届三中全会土地流转政策，大胆提出在“贡米之乡”青铜峡市叶升镇地三村有偿流转农户承包土地，建设全区最大的有机水稻生产示范基地。青铜峡市委市政府、叶升镇党委政府、青铜峡市农业局、科技局、农机局高度重视，举力攻坚，出台优惠政策，积极做群众的思想工作，调整土地2600亩。2011年又在地三村、叶升村、蒋滩村流转土地5700亩。共计流转土地8300亩。汇丰源合作社迅速与农户签订土地租赁经营合同，兑付承包地租。一个全区最大面积土地集约流转、规模种植经营的种粮大户由此而生。在8300亩集约流转的土地上，按照有机水稻种植技术规程，建设机械化生产示范园区，实行集约化生产、规模化经营、全程机械化作业，同时对各类农机化新技术、新机具进行试验、示范、推广。成立专门的农业种植队，划分了作业组，聘请了农业技术专家，不断运用高新农业技术和良种良法，科学精细管理，在施肥、防虫、治病等关键技术环节上进行无害化操作。2010年8300亩有机水稻总产量达到5020吨，亩产604公斤，实现农业产值1535万元，增加劳务收入295万元，为提高大米品质和市场竞争力，重振宁夏大米雄风展示了光辉的一页。自治区党委书记张毅、自治区政府主席王正伟、副书记于革胜、农牧厅赵永彪厅长、马明副厅长、青铜峡市委、市政府等相关部门领导曾多次到公司作业现场和汇丰源合作社有机水稻生产示范基地进行调研。张毅书记在了解基地经营模式和经济效益的同时，鼓励合作社与作业公司合作，在保证农民利益的前题下，继续扩大土地流转面积，力争把产业规模做大做强。
二、规模效益凸显加大土地流转
心有多大，天就有多大。有机水稻种植的小试牛刀，凸显了集约经营规模种植的巨大潜力，彰显了企业效益和社会效益的双赢。包立新清醒的认识到：一个企业的可持续发展不仅要靠主业支撑，还要多业并举，优势互补，才能在激烈残酷的市场竞争中游刃有余，立于不败之地。
三、加大投入力度，实行强强联合
去年以来，合作社还新建了农机4S店，标准化农机维修车间7间，机具库棚2600平方米，拥有各类农业作业机械155台，其中：大中型拖拉机18台，激光平地仪4台，半喂入稻麦联合收割机10台，全喂入收割机22台，插秧机38台，保护性耕作机械小麦免耕播种机13台套，其他机具40台套。公司以粮食规模种植和粮食作物全程机械化作业服务、农机化新技术、新机具推广示范、农业机械维修、农业机械作业及信息服务为主营，不仅在租赁流转的8300亩土地上实现了从整地、播种、插秧、收割的全程机械化作业，而且在青铜峡市及邻近县（市）区广泛开展农业机械化全程作业服务，极大地提高了劳动生产率和劳动效力。汇丰源农机专业合作社在区、市及农牧厅各级领导和青铜峡市农机局的大力支持下，以农业增产、农民增收、企业增效为目标，在经营模式上，采用龙头企业+专业合作社+科技特派员的强强联合运行机制，合作社通过土地流转，并与粮食加工龙头企业塞外香公司签订粮食订单，作业服务公司与合作社签订农机作业服务协议，保证服务公司的作业面积。通过规模化、集约化生产，改变了大农机、小田块的作业模式，使农机作业效率提高25％以上，充分发挥了农机化服务在农业生产规模种植中的推动作用，全面提高了汇丰源专业合作社的农业综合生产能力。目前，合作社已具备了集引进、示范、推广、培训、社会化服务为一体的农机作业服务新模式。
四、创新运行机制，企业农户互利
汇丰源农机专业合作社的成立，为全面提升优质粮食种植水平，加速推进农业产业化，起到了积极的保障促进作用。包立新从加强内部管理，完善运行机制入手，按照场棚建设规范化、机械装备现代化、组织制度科学化、投资主体多元化、农机作业标准化、经济效益最大化的“六化”建设标准发展思路，不断拓宽服务领域，改进服务方式，提升社会化服务水平，不断整合壮大合作社势力。
农户土地承包经营权流转后，解放了大量的农村劳动力。合作社聘用了土地流转后30％的农村劳动力到有机水稻种植基地就近打工，60％左右的劳动力进城打工或从事第二、三产业，使土地流转后的农民收入由原来每亩地800元的效益提高到1100元以上，比没有土地流转的农民人均增收500元以上，为全区土地流转、规模化经营、有机水稻种植及农民增收、农机作业服务起到了良好的示范带动作用，为传统农业向现代农业转变树立了样板。
在粮食规模生产，集约经营过程中，积极开展宣传活动，通过政府搭台，企业唱戏的方式，在农牧厅、市农机局的大力支持下，先后召开了全区水稻机插秧、机收现场会、新机具作业演示会6场次，同时向农民发放宣传材料，介绍公司服务内容和服务方式、作业标准及收费标准，加深了周边农民对汇丰源农机作业服务公司的认识，理顺了租地农户的情绪，提振了租地农民的信心。公司还多次召开租赁土地农户座谈会，征求农户对土地租赁、款项兑付、劳务收入方面的意见和建议，使合作社不断增强了服务意识，提高了服务质量，树立了良好的企业形象。
一分耕耘、一分收获，包立新在从农业机械销售系列服务，向种植业经营大户转型，实现农机销售和种植大户并驾齐驱、比翼双飞的过程中，有过太多的感悟和启迪。在实现自己富裕的欣慰中体会到了带动和引领大家共同富裕，促进一方经济发展，惠及众多父老乡亲的甘甜。包立新满怀激情信念坚定地表示：有信心、有能力，集中全体股东及全员的智慧和力量，以更饱满的热情和更坚定的步伐，不断提高管理水平和进取意识，进一步完善公司运行机制，扩大经营规模。在不断壮大公司势力、拓展服务领域的同时，发展成为国内同行业最有特色、最有活力的新型团队，走出一条富有广阔前景的土地流转规模种植种销一体化发展的新路子。
