十、改进意见
查番地区域辽阔，土地肥沃，物产丰富，水草畅茂，最宜垦牧，因限于资力及技术关系，地利未辟，良深戡概然。且番区文化水准太低，教育尚未普及，以往又受奸商及特殊势力之剥削压迫，牲畜之捐过巨，其生计日趋艰苦，虽由（有）庄浪茶马厅之机构，以县长兼理番委员名义，管理番民，组织空洞，极不健全。关于推行番民政务，率皆分散民财各科办理，责任既不专一，政治难期增进。为今之计，应增设理番科，负责处理番族事务，启导奖掖。充实乡镇机构，整理户籍，实施改治训练，推行国民教育，改良垦牧事业、保护林场，探测矿藏。如能全力经营，逐步推进，使番汉感情融洽，渐有国家民族观念，以期进入农工业社会。匪特巩固边圉，实为增辟利源切要图。兹将改进意见，分列于后。
甲、充实乡公所机构：查番区虽设有天祝乡公所，系乙种编制，现仅设乡镇长正副各一人，干事二，事务员一，乡丁二，月支经费二七零元，因区域广阔，距离县城远，自应加强组织，力谋发展，始能得到逐步推行之宏效。
子、乡公所地址：查番地域辽阔，乡公所自成立后，设于县城，殊失建置乡镇之旨。为增进乡镇工作效率之计，乡公所应设于距城三十五公里之华藏寺为宜，因该寺虽偏于番地南部，以气候温和，农林水草颇佳，应将乡公所移设此地。
丑、增强乡公所人事：查改进番区乡镇之际，其组织自应扩大，始能负荷重大使命，兹依实际需要，乡公所内，除乡长、副乡长外，应设督导员二员，技术员二员（负畜牧农业之责）、主任四员（分负民教经建之责）、户籍员二员、事务员四员、乡丁十名、工役二名。乡长以该族声望卓著之头人充任，副乡长、主任、督导员由县府遴派训练合格充任，事务员由乡长遴派，呈请县府委任之，技术员由县府遴员呈请省政府委派之。
寅、增加乡公所经费：查乡公所既经扩大组织，其用需经费亦随之增加，因乡镇人员在荒山僻远区域工作，待遇比一般乡镇工作人员提高，惟技术员系属专门人材，应增高待遇，以利工作。
卯、严密保甲组织：查天祝乡（番区）虽编为八保、六十六甲，户口分布零散，组织难臻严密，且保甲长多系各族头人充任，因不识字，对于编制保甲意义，甚不明。番区荒地极多，易于垦殖，水草丰茂，尤宜畜牧，故邻近各县汉回民人，多到该乡佃田耕种，或租草原畜牧，春来冬往，行迹不定（纯粹番民仅有七千余口，各县迁入临时农牧户，数达四千余人），自应严密保甲组织，切实清查户口，注意户口异动，期收编组保甲功能。拟于三十三年度县训所设立后，应将该乡保甲长及副保长等八十二人，集中县城，施以政治及军事训练。对于编组保甲，清查户口，办理异动登记及国民兵之编训等项，尤应特别注意，详加考核督导，以求乡镇之进步。
辰、编组国民兵队：查天祝乡国民兵队，徒有其名，毫无组织，乡公所组织健全后，于清查户口时，同时应将壮丁调查明确，制造国民兵名簿，组编国民兵队。番民久居深山，习尚游牧射猎，攀山越岭，骑马射击，均为特技，若能加以组训工作，即可充分发挥自卫力量。
巳、推行国民教育：查天祝乡设有保国民学校五处，学生仅有一百三十二名，本年秋增设中心学校一处，学生一百一十三名。县长任事之始，即召集该乡各族首人举行座谈会，垂询番族一切情形，并晓以普及教育为建设地方，改进乡政之根本要图，当场由哈溪滩首人孔继周等热烈响应，首先捐助田地（捐作校产）及建费一万元，并由该乡乡长张全才劝导各族首人捐资建筑中心小学一所（建筑校舍图式，均由县府颁发）颇为壮观，其工程大部落成，现已迁入受（授）课，设备亦甚充实，颇合规定标准。至各保校，虽设备简陋，如能倡导捐资修筑，极有完成希望。各头人，虽系番民，急公好义，不后于人（查捐资兴学、热心教育人士，现正呈请嘉奖中），如能领导得法，该区教育，十年以后，当能发展。今后对于已设保校，应增加经费，充实设备，修建校舍；未设保校之地，应督促设立，以符中央推行边疆教育之旨，逐渐改善其礼俗与生活习惯。县中肆业番生十名，毕业后，应由县保送国立各专科或大学求学，以为将来开发番地之先锋。
午、奖励垦荒，改进农业：查番地习尚游牧，业农者率皆沿用旧法，不加改进，除编查熟地不计外，今后应奖励垦荒，改良农作物。对于选择种籽、施肥、防治病害等工作，应督饬县农业改进所派员前往番地，切实督导，逐年推广，食粮增产，当收事半功倍之效。至垦荒地，在十年内免纳其赋税，以资鼓励。
未、改良畜牧事业：查番地各处，均有广大草原，水草畅茂，最宜畜牧，番民对于畜牧，率皆沿用旧法，不知改进，对于卫生，又不注意，影响牲畜繁殖甚巨，今后该乡依照本县乡镇造产计划之规定，筹设公有牧场，组织畜牧合作社，贷款购买牛羊马匹，并由乡公所技术员负责指导，防止瘟疫，选择优种，增植水草，改进牧业，以为民兵众之模范，如有成效，然后推及于全区，以增后方之生产。
申、调查矿藏：查番区山岳纵横，矿藏必丰，人迹罕到，尚未发现。除金矿及少数煤矿外，均无法侦查，今后应请省府委派矿物探测人员来县勘测，明该区矿物种类，以为将来开发之依据。
酉、推广卫生：查番民对于卫生，素不注意，以致人畜死亡，逐年增加。今后欲谋番民之健康，牲畜之繁殖，应由卫生署发给大批药品，饬公路卫生站及西北兽医防治处永登站，派员前往该区施治，改良番民卫生，防止兽疫蔓延。
戌、修筑道路：查本县镇羌驿（金强驿）至哈溪滩，约四十公里，由县城至华藏寺，约三十五公里，虽有车道，可以通行，因系山路，道路崎岖不平，今后应由县府督饬该乡乡长负责修治，以利交通，逐年增辟，纵横均有车路通行。
亥、管理金场矿工：查番区金矿，虽有青海省府所派之场员管理，惟矿工过多，良莠不齐，影响地方治安甚巨，应请省府转咨青海省政府对于番地金场矿工，应受当地乡公所登记管理，以维地方治安。
乙、禁止砍伐森林：查番区林木，多生于山坡及河流两岸之谷壑中，系天然林，人工从未培植。保护森林，匪特调和气候，可以保持水源，关系民生綦重，自应严加保护，以维林政，依县长实地考察，番地各林场，确为各县汉民偷砍滥伐，贩卖木材，番民防不胜防，况游牧生活，逐水草帐幕而居，虽建有房舍，大部茅屋土房，所需有限，故光绪时，督抚出示厉禁，责成番民负责保护，具有深意。今后对于番区各林场，就由省府重申禁令，严禁砍伐，仍责成番切实保护，并奖励该乡汉番民众造林。
丙、改组茶马厅：查庄浪茶马厅，在明清时代曾设官管理，数百余年，制官屡易，而管理番民则一。民国建元后，变更官制，废同知改称理番委员，其茶马厅，仍沿旧称，现该族已设立乡镇，编组保甲，征纳田赋及公荒牧租，茶马早经废除，茶马厅之名称，应改为庄浪理番厅，以名符实。理番委员，仍有县长兼任，以一事权，内设科处理番族民刑诉讼，分四股专办礼俗生活习惯之改良，农林畜牧卫生之推进，按部就班，督导实施，以期庶政纳入正轨。
丁、勘查边境划定县界：查番族毗连乐都、互助、门源、永昌等县边界，均系番民，境界虽未划清，尚少争执，与武威、古浪等县接壤之处，多系汉民，因番民习尚游牧，逐水草而居，罔如耕耘，汉民初到番地系佃租草原，放牧牲畜（俗称曰牛户），后渐开垦荒地，侵占地权，迨后番民渐知垦荒，从事农业，遂集合各族，阻止汉民开垦，以边界不清，易起争端，于清乾隆十八年，督署派员勘查边境，以大红山为界，南番北汉，大红沟立有石碑（文曰汉番分界处），沿边筑有界墩（至今遗迹尚存，斑斑可考），两族相安者百余年。后经同治时之兵燹，番民避难，举室迁移，田地大半荒芜，武威汉民趁机越界，侵占地权，比番民回庄，以荒地多被汉垦复，又经此大变，人畜死亡过巨，无力争复，多另觅牧地居住，以致形成今日犬牙相错之境界。汉民既占耕地，复又觊觎山林，垂涎土地，时起纠纷，结成宿怨，往往酿成命案。光绪时，经藩司派员会同武（武威）永（永登）两县勘查，议定条规，颁饬两县共同遵守，各依现有境界，不得互相争执。近数年来，因汉民偷伐林木，侵占土地，与番民时起争执。当由武威县黄杂渠民众假以保持水源，请求将哈溪滩全境划归，以息争端，省府因不明番地情况，认为番族已设乡镇，编组保甲，谅已大半汉化，依乌沙岭（乌鞘岭）为界，将哈溪滩各族划归武威县管辖，令县执行，番民闻知划拨哈溪滩之讯，麇集县府请愿，群情愤然，不可抑止，金泷以情势严重，深恐星火燎原，致地方于不安，当即面加宣慰，并据情呈准缓办。金泷承流宣化，职司牧民，为明番情计，于九月间，即往天祝乡各保巡视时，点察现实情况，番民生性愚鲁，种族观念、宗教思想非常浓厚，自明初设官管理以来，相沿数百余年，各族水乳交融，结为一体，牢不可破，绝不容稍有割裂，徒增纷扰。且番民对于国家颇多贡献，关于教育之推进，兵役粮赋之征纳，无不踊跃输将，奉命维谨，极具忠诚。谨拟具番族施行概况，建议政府，改组茶马厅名义健全其机构，充实乡公所组织，并请派员会同武（武威）、古（古浪）、永（永登）三县县长履勘边境，划清界线，树立界碑，以资标识，使汉番相安。然后启导奖掖，循循善诱，以期进入农工业社会，一俟番地开发，教育普及，种族观念泯灭，生活习惯汉化，依其地区之形势，人口之分布，物产之丰歉，设治管理，或予调整，当不难水到渠成，实施容易，对于边疆民族，尤易收宣抚归化之功也。（此文写于1943年，系手抄本，现藏甘肃省图书馆）
甘肃省天祝藏族自治县自治条例
（1987年3月8日天祝藏族自治县第十一届人民代表大会第一次会议通过，1987年4月17日甘肃省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准。）
第一条本条例根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合天祝藏族自治县的政治、经济、文化、民族等特点制定。
第二条天祝藏族自治县（以下简称自治县）是甘肃省管辖的天祝行政区域内藏族人民实行区域自治的地方。
自治县的自治机关是自治县的人民代表大会和人民政府。
自治县的自治机关依照宪法行使县级国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
第三条自治县全县各族人民，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，集中力量进行社会主义物质文明和精神文明建设，把自治县建设成为团结、繁荣、文明、昌盛的民族自治地方。
第四条自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。
自治县的自治机关要把国家整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条自治县的自治机关保障本行政区域内各民族都享有平等权利，维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。
第六条自治县的自治机关根据本县的情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，自治县可以上报经上级国家机关批准，变通执行或停业执行。
第七条自治县人民代表大会是自治县的国家权力机关。
自治县人民代表大会设常务委员会。常务委员会是人民代表大会的常设机关。
自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是本级地方国家行政机关。
第八条自治县的自治机关在执行职务的时候，使用藏语、藏文或汉语、汉文。
自治县的国家机关、企事业单位、人民团体的印章、牌匾和主要文件，并用藏、汉两种文字。
第九条自治县人民代表大会中，除藏族代表外，其他居住在本县的民族都应当有适当名额的代表。
自治县人民代表大会常务委员会中，应当有藏族公民担任主任或者副主任。
自治县县长由藏族公民担任。县人民政府的其他组成人员中，要尽量配备藏族和其他少数民族的人员。
第十条自治县人民法院是自治县的审判机关。人民法院的领导成员和工作人员中应当有藏族公民。
自治县人民检察院是自治县的法律监督机关。人民检察员的领导成员和工作人员中应当有藏族公民。
第十一条自治县各族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。
自治县人民法院和人民检察院在检察和审理案件的时候，根据实际需要，分别使用藏语或汉语；对不通晓藏语的汉语的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第十二条自治县的自治机关在上级国家机关核定的编制总额范围内，结合本县的实际情况，确定自治县的国家机关和事业单位的机构设置和人员编制。
第十三条自治县的自治机关所属工作部门的干部中，应尽量配备藏族和其他少数民族人员。
