制度管理的激励作用难以发挥
缺少人文关怀，制度管理的激励作用难以发挥。当前各学校在制度管理中过多强调对管理对象的要求和约束，结果成为教师发展的束缚，加重了教师的工作负担和精神压力，导致教师职业倦怠越来越严重。在制度管理过程中，要坚持以人为本，重在激励的理念。一些学校想方设法在规章制度上做文章，把规章细则化、标准化，而且配合量化评分和经济制裁，简直把教师和学生当成管教的对象，把领导变成了监工，把依法治校变成了以“罚”治校。这种管理严重扭曲了教育的本性，教育过程中人被程序化、机械化、标准化了。管理变成了检查（教案检查、作业批改检查最为典型），教师疲于应付。殊不知制度约束只是基本要求，激励人才是最终要求。通过制度建设调动教师的积极性，营造出有利于人才辈出、人尽其才的用人环境是我们所追寻的境界。如：我校教学能手评选方案，就是本着激励、鼓励教师积极进取，从而促进学校的发展而制定的，在实际工作中它鞭策了优秀教师的成长，使一大批教师在自己的教学领域有所建树。
8.制定制度法制化建设措施
俗话说“没有规矩，不成方圆”。十二届四中全会以来，党中央明确提出了依法治国，建设社会主义法制国家的方针。八届全国人大四次会议郑重地将这一方针载入了我国《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》中。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨越世纪的发展，要求我们在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”
十五大提出的建设社会主义法“治”国家，同过去提出的建设社会主义法“制”国家，虽然在提法上只有一字只差，却反映出了我们党对建设有中国特色社会主义政治认识的深化，标志着我国社会主义民主建设将进入更加注重法律实施，真正实现依法治国的新阶段。依法治国，这一治国基本方略和目标的确立，从根本上解决了人民掌握政权以后要依据宪法和法律治理国家这一极端重要的历史课题。
青少年是祖国的未来，承担着依法治国，建设社会主义国家的历史重任。必须通过富有成效的法制教育，使之懂得法律是最具稳定性、科学性、权威性和普遍约束力的行为规则，认清我国法律在治理国家中的重要作用，增强依法治国的观念，树立例行法治的决心，以依法办事，依法律己的实际行动，为建设社会主义法治国家多作贡献。
对青少年教育的好坏，关系着国家的繁荣昌盛，长治久安，关系着中华民族实现伟大复兴的大业。从未成年人抓起，培养和造就千千万万具有高尚思想品质和良好道德修养的合格建设者和接班人，既是一项长远的战略任务，又是一项紧迫的现实任务。我们要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的全局高度，坚持依法治国这一基本方略，力争实现学校管理的法治化，真正达到依法治教，依法治校。本文立足实际，吸收他人已有研究成果就健全制度推动学校管理的法治化建设谈谈自己的看法。
加强学校的法律教育
法律是社会生活的规范，它随着社会生活的需要而产生，又随着社会生活的变迁而变迁。社会意识和社会组织的不断变动，使得法律的制度也随之而不断演进。现代社会为了维护社会经济和社会生活的稳定与发展，以法治国开始成为一个普遍的原则，把法律在社会生活中的作用提到了很高的地位。一批批新兴的法律部门不断涌现，法律的调节手段和调节技术也在不断更新。社会生活的这样一种变化要求促进法律的形式合理化和功能普遍化，从而使法律有可能在新的范围内施加影响，可以说现代国家的发展正是在法律的保护和促进下得以实现的。
教育活动是人类社会的一种极其重要的、广泛存在的社会实践活动。随着社会的进步、历史的发展，世界各国都充分认识到教育的重要意义，无一例外地通过国家的强制力法律这一武器来推行普及和发展教育的政策。法律在组织和调控教育发展方面的作用表现在它规定了国家机关在管理文化教育方面的职权和职责，保证了各种机关在组织和调控教育方面的职能的实现，使教育事业真正做到有序发展。任何国家、任何地方要对学校教育进行有序的科学的管理，使学校教育得到最大性发展，就必须把学校的管理置于牢固的法制化的基础上，也只有借助于法律，才能实现学校教育管理的有序化和科学化，才能实现学校教育的现代化。
此外，现代学校教育教学活动的日益普及化、社会化和有序化则要求打破传统的教学体系，同社会的人才需求结构相适应，把学校纵横联系，统一协调起来，建立统一的教学质量标准，形成学校、社会、家庭密切配合的一体化教育体系，显然学校教育要达到有序化、科学化仅仅依靠教师的个人努力是远远不够的。它要求教育工作必须依准于法，体现国家和社会的整体利益，不允许任何人违背它，它要求学校的教育教学活动必须有一定的行动方式和程序，一切财物的使用和管理也应有一定的规格和使用规范；它要求学校教育管理实现法治化。只有这样才能保证学校教育目标方向的正确以及教育教学活动的连续性和稳定性。
健全党建领导制度
加快学校管理的法治化建设，必须健全党建工作的领导制度。坚持以法律法规为准绳，不断改革和完善党的领导方式，从思想上、组织上、作风上注入新的活力，推动社会主义政治制度和政治生活的全面发展，学校教育作为国家的一部分，学校也应以党建创新为动力，进一步加强学校党的思想建设、组织建设和作风建设。以及党对学校工作的指导。学校应该实行党委、党支部理论中心组学习制和教职工学习制，认真宣传、贯彻和执行党的教育路线、方针、政策和决议，努力提高教职员工的思想觉悟、政策理论水平、工作能力和活动能力，增强守纪、守规和守法意识，树立正确的教育观和教学观，抓好建立健全规范的党建工作制度。一是以“三会一课”为主的党组织生活制度；二是定期分析党员思想状况制度；三是推行民主评议党员制度和党员目标管理制度。此外通过发挥学校工会、少先队等组织的作用，形成综合管理制度，倡导健康、活泼的文化生活，保持党的先进性，为学校师生当家作主和依法治校工作提供有力的保障。
健全师生管理制度
加快学校管理的法治化建设，必须健全师生共治的管理制度。
人民当家作主是社会主义民主政治建设的本质要求，是我们的事业取得胜利的力量源泉和保证。我们强调坚持党的领导，归根到底是为了实现人民群众当家的权利和根本利益。发展社会主义民主政治，实现依法治国方略，要始终把人民当家作主作为出发点和归宿，立足一切为了人民、一切依靠人民、一切权利属于人民，健全民主和法制，保证人民当家作主。发扬人民民主是实现依法治国方略的基本内容，也是推动依法治国方略的根本动力。因此，我们必须坚持以法律为准绳，积极稳妥地推进政治体制改革，使社会主义各项事业的发展符合人民的利益，调动人民群众建设社会主义的积极性和创造性，从而更广泛组织和吸收人民群众参与民主实践。在学校管理中我们应把民主建设渗透到教育教学过程中，结合《宪法》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《教师资格条例》、《教职工代表大会条例》、《教师职务条例》等法律法规，推行干部人事竞争上岗制、任前公示制、考察预告制、试用制、校务公开制等各项制度。坚持民主集中制，完善干部联系群众制，设立征求意见箱，开辟学生论坛，开展每周一下午校长谈话日和不定期学生及家长接待日，倾听师生们的心声，深入了解学校的实际，及时研究和解决学校发展过程中的新问题、新情况。同时还应坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，充分发挥教职工代表大会、学生代表大会的作用，将学校的重大事情交给教职工大会去讨论、去确定。我们只有坚持以人为本，自觉把事关师生们的切身利益和社会关注的问题作为工作重点，拓宽民主渠道，主动让全校师生共商共管，接受师生们的监督，切实维护师生们当家作主的权力。学校才能得到更快更好的发展，学校管理才能更快实现法治化。
健全依法治校管理制度
加快学校管理的法治化建设，必须健全依法治校的监督制度。
依法治国的过程实际上是保证人民当家作主的过程。在学校管理的过程中，我们应坚持依法治校和以德治校相结合，聘请长年法律顾问和法制副校长，在师生中经常强化以宪法为核心的法律宣传教育，努力提高全体师生的法律意识，提高依法办事、依法治校的自觉性。坚持以制度管人、以制度管事，制定年终考核评优条件，师生行为规范，学生综合考核办法等，建立绩效奖励制度和责任追究制度。以确保学校各项工作落到实处、收到实效。同时还应加强廉政建设，密切党群干群关系，努力提高民主管理水平，形成科学合理的工作机制，保证教育事业健康稳定协调发展。
9.落实施制度法制化管理方法
近年来，哈尔滨市呼兰区委依法治区办坚持以国家《宪法》和《教育法》等法律法规为依据，紧紧围绕“五五”普法及依法治教规划，深入开展“法制化示范学校”的创建工作。
依法治校是学校遵循法制原则和法制精神，在职权范围内，依据《宪法》、法律、规章等规定，管理学校事务，开展办学活动，教育教学活动，维护师生合法权益等活动。振兴民族的希望在于教育，教育的发展离不开法制。依法治教，是教育自身发展的迫切需要。近年来哈尔滨市呼兰区为进一步加强教育法制建设，积极推进依法治教进程，在治学办校的过程中，努力做到“教师、家长、学校三结合的民主化管理模式”，以促进学校健康稳定发展。
创建法制工作管理
在学校管理工作中哈尔滨市呼兰区各校广泛吸纳校内、外各方面意见和建议，最大限度地体现广大教职工和学生的意志和利益。每学期按预定计划召开教职工大会上，会根据学期工作计划，征求全体教师对学校工作民主提案活动，鼓励教师对学校管理积极建言献策，针对提案大家会把它当为一种权利和义务，及学校之所急，及学校之所想，认真对待工作中每一处利于学校发展的细微之处，个人和集体智慧相结合，每次都能收到至少十条合理化建议，一些建议被学校采纳后收到了积极的效果。如东方红小学的水房管理方案和公物保管维护办法的建议。再如学校在重大事项上，还坚持每学期向征求教师意见，进行民主决策。如去年东方红小学在计划修建风雨操场征求教师意见时，有的教师认为应该缓建，并阐明了理由，他们觉得很合理，并当场决定以后再考虑，结合提案学校得到了长足和快速发展。
教职工代表大会是在学校党支部领导下，组织全校教职工通过民主选举产生的以教师为主体的民主决策和民主监督机构。近年来各学校重大的和涉及广大教职工切身利益事项的研究、决策时，如干部提职、教师入党、评优评职等涉及到个人重大利益的决策时采取民主选举制和公示制度，同时，有的学校还在每年的年终教职工大会上，公布学校收支的明细帐目；学校都会召开教职工代表大会，对学校校长及决策机构的全体成员进行民主监督，对重大问题的决策和执行实行依法治校、民主化管理，真正的让广大教职工行使民主权利、参与民主管理，也成为了教职工与学校进行沟通、交流的重要渠道。由于依法行政、按章办事，增加了学校管理工作的透明度，避免了“暗箱操作”的弊端。学校领导广开言路，博采众长，充分发挥教职工在民主管理中的积极作用，使学校宏观决策更体现战略性、全局性、前瞻性。
创建家长工作管理
学校为社会瞩目的服务型行业，而作为哈尔滨市呼兰区的窗口学校，班子和教职工更加注重学校建设。为此，在窗口学校专门通过书面（网上）通知书、家长信和收费联系卡等形式向学生和家长公开校务；通过家长、教师座谈会和民主议事会，广泛征求各方意见；通过公布校长联系方式（公布电话、网上信箱、设立校务公开橱窗），随时接待咨询，自觉接受监督，广泛听取家长意见。如：有的学校网站留言中，看到学生和家长的一些意见和建议，每次都及时给与答复。一次，家长要求学校帮助解决学生的午餐问题，学校在广泛征求各方意见的基础上，考察参照哈市学校的做法，在呼兰区第一家实行了学生营养配餐工程，学生午餐的质量得到了保证，家长满意度有了很大提高。
