第35章 公文标准范例讲析(3)

（十二）严格环境执法。各级环保部门对环境违法行为要加大执法力度，对恶意排污行为要依法从重处罚。在藻类易发期，对相应区域的污染源，可采取必要的控制措施。对未批先建、未经验收擅自投产的建设项目，责令停产停建。对治理无望的企业和落后的生产能力，实施关闭淘汰。有悖于环保法律法规的地方性规定，要立即全部取消。对违法排污的企业负责人和失职、渎职的领导干部，要坚决查处，情节严重的要依法追究刑事责任。

【讲析】

例文是一份上行的意见。这份意见于二00八年一月十二日由国务院办公厅以国办发〔2008〕4号转发给各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，要求各单位“认真贯彻执行”。从写法上看，全文紧紧围绕“加强重点湖泊水环境保护工作”这一主题进行表述，既明确了指导思想、方针和目标，又有综合治理的措施及监督、管理办法，既鲜明又集中，能够使人充分认识到加强重点湖泊水环境保护工作的重要性和紧迫性。在用语上，这篇意见也很有特点，符合上行意见的语言表达的规范要求。

【例文8】

国务院办公厅关于精简会议文件改进会风文风的意见

为贯彻落实国务院领导同志关于“带头精简会议和文件，勤俭节约，降低行政成本”的批示精神，现就进一步加强审核把关、精简会议文件、改进会风文风，提出以下意见：

一、关于精简会议、改进会风

（一）控制会议规格。……

（二）控制会议数量。……

（三）控制会议规模。……

（四）控制会期。……

（五）改进会议形式。……

（六）简化会议程序。……

（七）提高会议效率。……

（八）降低会议成本。……

二、关于精简文件、改进文风

（一）控制文件规格。能以国务院办公厅名义印发的，不以国务院名义印发；能以函的形式（指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”）印发的，不以文件形式印发；能以“白头”文件（指没有《国家行政机关公文格式》规定的眉首即没有“红头”部分的文件）印发的，不印发红头文件；属于部门职责范围的，原则上均由部门发文。

（二）减少文件数量。凡能通过电话、传真、政府专网解决问题的不印发文件。要控制文件发送范围，减少发文份数；给部门增加文件份数，要严格按有关规定办理。国务院领导同志的讲话，不宜公开发布的，以《内部情况通报》形式印发；可公开发布的，应在中国政府网及时发布，并即由新华社公开报道；已在中国政府网发布的，一般不再印发《内部情况通报》。凡已及时公开发布的文件，各地区、各部门不得层层发文转发。

（三）压缩文件篇幅。国务院印发的普发类文件一般不超过5000字，国务院办公厅印发的普发类文件一般不超过4000字。起草国务院领导同志在全国性工作会议上的讲话稿，一般不超过8000字；在其他会议上的讲话稿，一般不超过5000字。领导同志讲话印发《内部情况通报》时应视情做必要的精简，原则上不超过5000字。

（四）提高文件质量。起草文件和讲话稿要注重针对性、指导性和可操作性，突出主题，不搞“穿靴戴帽”，尽量减少关于重要性或意义的一般性论述。倡导清新简练的文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼。

（五）精简简报。国务院召开的会议一般不出简报、快报。此外，除新成立的部门外，原则上不再为部门增加备案简报种类。国务院办公厅各司局要办好现有简报，一般不再增加新的简报种类；简报一般不超过1500字，调研报告一般不超过4000字。

（六）提高公文传输效率。在严格安全保密的前提下，充分利用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。

以往与本意见不一致的，以本意见为准。

国务院办公厅

二00七年十二月三十一日

【讲析】

这是继二000年十月八日《国务院关于进一步精简会议和文件的通知》后，为贯彻这一精神印发的又一有关解决这方面问题的文件。开头非常简明，是一个目的句。然后分作两大方面，分别提出了八点或六点要求。这在写作上的精粹之处就是“要求明确”、“用语简短”、“措施具体”、“干脆利落”，这是很值得我们加以借鉴学习的。

【例文9】

天津市人民政府关于进一步加强政务督查工作的意见

津政发〔2008〕4号各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大精神和市委九届三次全会部署，按照“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要要求，围绕实现“一二三四五六”奋斗目标，大力发扬真抓实干的作风，高标准高水平地完成每一项工作，实现我市科学发展和谐发展率先发展，根据市委、市政府印发的《关于在全市党政机关建立健全执行责任体系的意见》（津党发〔2007〕19号）和市领导要求，现就进一步加强政务督查工作提出以下意见：

一、重视督查工作作用……

二、加强对督查工作的领导……

三、建立健全督查机构……

四、明确督查工作任务……

五、规范督查工作程序……

六、强化督查制度建设……

七、提高督查工作水平

市政府办公厅要加强对全市政务督查工作的指导，具体工作由市政府督查室负责。

市政府督查室要加强对各单位的业务指导，通过定期部署督查工作和召开经验交流会、问题研讨会等方式，推动基层督查机构完善督查制度，创新督查方式，提高督查效率。

市政府督查室要制定和实施加强督查培训工作的意见，开展多形式、多层次的培训活动。每年要对基层督查人员进行1至2次集中培训，每2年对全市督查工作负责人轮训一遍。

市政府督查室要对各单位落实市政府决策部署及开展督查工作情况进行考核，在每年年初评选出督查工作先进单位和先进个人，以市政府办公厅名义予以表彰。

天津市人民政府

二00八年一月十八日

【评析】

例文是一份地方政府下行的意见。在结构上采用的是“撮要分条”的写法。开头用一段文字讲明加强政务督查工作的目的、依据，此谓“撮要”。然后，通过“现就进一步加强政务督查工作以下意见”一个过渡句进行主体部分。主体采用“分条”的方法，并列讲了七条意见，每条之前都有一个显示段旨的小标题。全文主旨显露，要求清楚，令人一目了然。

【例文10】

中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想

为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见

（2004年11月7日）根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设的新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

一、开展先进性教育活动的重要性和必要性

中国共产党是在一个拥有13亿人口的大国执政的马克思主义政党。我们党在中国执政，是历史的选择、人民的选择。进一步为人民执好政、掌好权，是时代的要求、人民的要求。党成立80多年来，团结和带领人民取得了革命、建设、改革的伟大胜利。这一历程，是党代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的历程，是始终保持党的先进性的历程。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。

党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。我们党已经拥有6800多万党员。……从总体上看，我们的党员队伍是适应这些要求的，是有战斗力的。广大党员在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用。但是，在党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不相适应的问题。……这些问题的存在，严重影响党的先进性，影响党的工作，损害党和人民的事业。

党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设作出了全面部署，决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员的先进性教育活动。广大共产党员要按照中央要求，积极投入到这一活动中来，通过学习教育，提高思想认识，在建设中国特色社会主义的伟大实践中更好地发挥先锋模范作用。

二、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求

开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定，涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。

开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：

（一）提高党员素质。……

（二）加强基层组织。……

（三）服务人民群众。……

（四）促进各项工作。……

开展先进性教育活动，要在解决实际问题上下工夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标志。

三、开展先进性教育活动的指导原则

……（略）

四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤

……（略）

五、加强对先进性教育活动的组织领导

……（略）

各地区各部门要根据本意见制定具体实施办法。人民解放军和武警部队的先进性教育活动，由解放军总政治部作出部署。

【讲析】

在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央深入研究新时期的形势、任务以及党员队伍状况，审时度势，深思熟虑作出的重大决策，是提高党的执政能力的一项基础性工作，也是贯彻落实党的十六届四中全会精神的一个重要举措。为此，中共中央在下发文件时，根据它的重大意义选用了“意见”这一文种。“意见”适用于全局性、方针政策性特别是重大的新问题，例文充分地告诉了我们这一点，这是公文写作中在选用文种时很值得注意的。

由于这类“意见”内容重要，空间大、涉及方方面面，因而在写作结构上基本都是采用“分列小标题”的形式。所谓“分列小标题”式，即把全篇公文分成若干个部分，把每一部分的中心内容，分别归纳成若干标题，置于每一部分之上。部分与部分、问题与问题之间是完全并列的关系，体现的是“水平式”而不是“立体交叉式”，如上述例文就归纳为五个小标题，它的特点是各部分相对独立，内容突出，中心明确，使人一目了然。不仅上述例文是这样，再如2005年中央制发的一号文件，即《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》（2004年12月31日）也是如此。全文并列地写了“稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性”、“坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量”、“加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力”、“加强农业科技创新，提高农业技术含量”、“加强农村基础设施建设，改善农业发展环境”、“继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力”、“改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制”、“提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展”、“加强和改善党对农村工作的领导”九大问题。这就又告诉我们，撰写这类内容重要，空间大、涉及方方面面的“意见”，与撰写方针政策性的“决定”往往在结构上表现为异曲同工。由于上述这类“意见”内容复杂、跨度很大，为了便于阅者把握全文的主旨即中心思想，首先标题中的“事由”必须准确显示全文的主旨。如例文的“事由”是“在全党开展……活动”，使人一看就基本把握了这一重要文件的中心思想，或者说通俗一点即“要开展一项什么重要活动”。然后在文件的开端处，例文用了非常简明的124个字，讲明了开展这一重要活动的依据（即第一个短句）、目的（即随后的四个短句）、时间及中心内容，做到起句立意，开篇显旨，这就有利于阅者进—步明确了该文的主旨所在。在标题显旨、起句立意的统率下，再加上每一个独立的部分，都有一个显示段旨的小标题，从而使例文达到了层次分明、主旨明白显露之要求。

二、决议

【例文11】

第十届人大四次会议关于十一五规划纲要的决议

（2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议通过）第十届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。