二、市委、市政府抗震救灾决心部署
震后，市委、市政府立即召开紧急会议部署全市抢险救灾工作，宣布成立市抗震救灾指挥部，全面启动《滨海市破坏性地震应急预案》，要求各地区、各部门立即成立相应指挥机构，在市指挥部统一领导下，本着自救为主、外援为辅的原则，全力投入抢险救灾工作，以排除险情、解救被困人员、抢救转运伤员为主，同时组织力量及时修复被破坏的生命线工程和社会公用设施，控制、扑灭火灾，制止有毒物外泄，防止次生灾害蔓延，尽快恢复城市正常功能。平息地震谣传，保障食品供应，妥善安置居民生活，强化社会治安，安定民心稳定社会。尽快恢复生产、生活和社会秩序，最大限度地减轻地震造成的损失。
§§§第四节区县指挥部紧急指挥行动演练
一、接收灾情报告
（一）区指挥部：收到××街办事处报告，该街灾情严重，现有200余人被埋压等待救援。
（二）区指挥部：收到××街办事处报告，该街灾情严重，现有300余人被埋压等待救援。
（三）区指挥部：收到区建委报告，××塘高速公路××段路面出现严重塌滑沉陷；××大桥、××大桥、××立交桥等出现桥基与桥墩位移；××铁路××段铁轨严重扭曲变形。××、××220kV变电站及全区大部分110kV变电站PT支架倾斜，造成全区大面积停电。全区水、气供应约50%中断，地下水、气主管道及排水管道多处扭曲断裂和位移。××农村房屋大多倒塌，市内××、××、××一带砖混结构、砖木结构及未按地震标准设防的建筑物遭受严重破坏。
（四）区指挥部：收到××化工厂报告，该厂液氯储罐基础不均匀下沉，液氯储罐与管道接口处扭曲断裂、电解槽位移，造成液氯外泄，并伴有火灾。
（五）区指挥部：收到××碱厂报告，该厂液氨管道多处法兰接口处断裂，造成液氨外泄。
（六）区指挥部：收到区公安分局报告，我区多处起火。××路、××道、××路、××路等部分路段，均有倒塌物阻断交通。震后全区居民恐慌心理较重，加之正在相传将有更大地震发生，使得人心惶惶，居民大量涌向空旷场地和街道，造成区内交通堵塞。更有不法分子趁机哄抢国家财产，扰乱社会秩序，严重危害了全社会抢险救灾工作的正常进行和正常的社会秩序。
（七）区指挥部：收到区商委报告，全区大部分食品和生活必需品供应网点瘫痪，食品和生活必需品供应短缺，发生居民抢购食品现象。
（八）区指挥部：市指挥部指示，根据你区灾情，迅速报告你们的救援决心和部署。
二、应急准备
区县指挥部接收情况后，进行紧急准备，时间不超过10分钟，而后向市指挥部报告救援决心和部署。
区县指挥部选出一名同志为主发言，其他成员作补充发言。
三、即时点评
根据学员报告的决心部署，总导演进行即时点评。点评时，对学员们的发言，讲对的要肯定，不足的要指出。
即时点评内容：
（一）情况判断是否全面、准确；
（二）定下的决心是否正确；
（三）处置措施是否全面、正确、恰当，是否有重大疏漏等。
四、宣布腹案
（一）情况判断
1.××地区以东渤海海面发生了7.6级地震，波及到××地区范围较大，同时烈度为8度，震源深度为10公里，属严重破坏性地震，
2.根据地震烈度可以判断，大部分居民区房屋倒塌，约有上万人被埋于倒塌物下；工厂遭到破坏，尤其是××化工厂、××碱厂遭到破坏更为严重，造成有毒液体、气体外泄；地震造成全区水、气管道断裂，输电线路被毁，通信中断，道路桥梁遭破坏，交通中断，多处发生火灾，给人民生命财产造成重大损失。
3.海滨地区位于市区以东，处于环渤海经济区中心，从地理位置、经济地位都占有全市很重要地位，所以海滨地区抗震救灾胜利与否，对全市的抗震救灾起关键性作用。
（二）决心
立即启动海滨区抗震救灾预案。各级指挥部人员全部就位，全区党政军民全部动员起来，全力以赴投入抢险救灾工作。本着一切从快，先救人后救物、先重点后一般、先主要后次要的原则，快速决策、快速部署展开救援行动，采取一切措施，最大限度地减轻全区人员伤亡和财产损失，把损失减少到最低限度。领导干部、共产党员要起模范带头作用，坚决打赢抗震救灾这一仗。
（三）处置方案
1.各街道、厂矿企业，全力以赴快速扒救被埋人员。
2.××化工厂、××碱厂迅速切断毒源，本厂消防专业队积极配合区防化专业队进行抢险，并组织周围群众迅速转移，将有关情况上报市消防防化指挥组。
3.区消防支队，迅速组织所属中队，在各厂矿消防队的配合下，最大限度地扑灭火灾，避免次生灾害的发生，并及时抢救被困群众。
4.医疗救护组，迅速收拢现有救援力量，在区空旷地组织开设临时救护所、避难所，抢救伤员安置受灾群众，指导群众自救，请求市卫生防疫指挥组给以支援。
5.抢险抢修组，迅速组织建委、自来水公司、燃气公司、通信公司、道桥所等有关部门，与上级专业队相配合，对生命线工程进行抢险。
6.治安交管组，要迅速对重要的经济、金融、党政等目标进行保护，对重要道路、桥梁及交通枢纽实施特殊管制，保证交通顺畅。
7.商务委、发改委要迅速冻结全区所有物资和食品，统一进行调配供应。一是发放区现有储备物资；二是向上级请求给予支援，解决好群众的吃、喝、穿、住等具体问题；三是做好外省市救援物资的接收准备工作。
8.宣传组，及时通报地震有关情况，宣传救灾中的好人好事，转发中央、市委有关文件精神；利用各种宣传手段迅速平息谣传，做好群众思想工作。
9.驻军单位、武装部把部队及民兵认真组织起来，协助重点地区做好救灾工作。
10.迅速将以上决心传达到基层各级指挥部。
11.将以上决心报告市指挥部。市指挥部接收情况报告，并相应作出指示。
五、理论评述
讲完参考方案后，要进行理论和技术层面的评述，讲清是什么、为什么、怎么办。
（一）关于情况判断问题，判断情况是定下决心的依据。对灾情的判断正确与否，关系到决心正确与否。遇到较大灾情首先是对灾情有一个全面正确的分析判断。对地震灾害的分析判断，主要是搞清地震的时间、地点、震级、破坏的范围和程度，特别是人员伤亡，次生灾害、城市生命线工程破坏的地点、程度等，还要判断本区在本次灾害中心地位等情况，要分析判断清楚。
（二）关于救援决心问题。救援决心是处置灾害的前提和依据，要根据分析判断的灾情，及时准确地定下救援决心。决心的核心是对本次救灾行动的规模、手段、达成的目标的综合体现，通常用简短的几句话来体现。例如本次区指挥部决心：“应立即启动预案，指挥部就位，动员全区所有力量，立即投入救灾行动，把人员伤亡和财产损失减少到最低限度。”这就是决心。
（三）关于对情况的处置。处置要依据决心，处置的结果是为了实现决心。
对情况的处置要本着以下原则进行。
先人后物，先急后缓，先易后难；先重点后一般；快速有序地消除地震灾害造成的后果，迅速恢复城市功能。
（四）关于现场人员抢救问题。
地震灾害现场的人员抢救，是城市地震救灾初期阶段的主要任务，其他各项救灾工作要紧密围绕人员抢救来进行。
1.及时快速抢救的原则
时间就是生命，争分夺秒、实施快速抢救是救人的出发点，其主要原则是：首先，救人应从最近处救起。不论是家人、邻居、工作岗位上的同事，甚至素不相识的人，只要在抢救人员身边或近处，就要先救他们。这样做可以节约时间，减少伤亡。相反，如果近处的人不救，反而跑到远处去救人，结果两处都可能因错过抢救时机，造成不应有的伤亡。其次，要先救青壮年和医务人员。救出一个青壮年，就等于多一份力量，救出一个医生，就可以尽快医治和护理好一批伤员。另外，应先救有呼吸活着的人，先救容易救的人，这样可以争取时间，以救出更多的人，在最短的时间内形成一支强大的救人队伍。
2.营救的措施与要求
营救被压在倒塌体内的遇难人员，应首先确定伤员头部的位置，以最快的轻巧动作，暴露其头部；要迅速清除伤员口鼻内的尘土，使其胸腹部露出地面；凡伤者不能自行出来的，不要强拉强拖，应尽量充分暴露全身才可以扒出。
利用铁制工具扒挖，挖到人体附近时，不可用利器刨挖，最好用手一点一点地抠。对一些梁柱砖瓦叠压的倒塌体，挖掘时要仔细分清哪些是支撑物，哪些是压埋物，对上面的重物需要进行必要的支撑，扒挖时主要是清除压埋物，保留支撑物；打洞救人的方法，速度比较快，效果比较好。
对被埋压在体积大而沉重的瓦砾堆内的人员进行抢救，一般可以充分利用倒塌体中已有空隙，进到被埋压人员所在位置进行抢救；其次是要进行掘进作业，在倒塌体侧面凿开一个豁口，进到埋压人员处进行抢救；为了进入深埋在瓦砾堆下的房间，有时要在瓦砾堆外的地面上开凿一个竖井，到一定深度后，再水平掘进到被埋压人员的房间，救出埋压人员。
对于被困在危楼上的幸存者，可视其身体情况，使用缆绳、梯子、起重机械等进行营救。
对于暂时无力救出的被埋压者，应向废墟堆下空间通风，递送食物，待大型机械到来后再进行营救。
3.现场紧急医疗救护
从废墟中被救出的人，如有窒息，应及时施以人工呼吸；流血者要及时止血，骨折者要简单包扎；在黑暗处待的时间过长的人，救出后要避免强光刺激眼睛；长时间处于饥饿的人，救出后不能一下吃过多的食物；对从长时间闷压环境下救出的人，不要一下子接受大量新鲜空气，要逐步过渡；刚从废墟下救出的伤员，不能做消耗体力的活动，也不能过于悲伤或感情冲动，否则会造成不应有的伤亡。
4.营救时要避免新的伤害
利用铁制工具救人时，要注意防止误伤；扒挖被埋压人员时，应妥善保护支撑物，不要在倒塌物上踏踩，保护被压者的生存空间不遭破坏。
掀起或吊起重物时，注意平放轻吊，不要造成偏压或撞击，致使下面的支撑空间失去平衡，造成被救对象受伤。
清除压埋物及钻凿、分割时，应尽量减少粉尘飞扬，可采用洒水熄尘法，以免使被救者窒息。
在未完全倒塌的危险地带，应采取防护和排险措施，避免对埋压者新的伤害。
5.现场扒挖抢救与应急救护和运转紧密结合
在地震灾害现场，经过扒挖等抢救措施救出的被埋、被困人员，应适时进行现场应急救护、医治。救出的伤员，在抢救现场没有条件安置医治的，应送往灾区临时设置的医疗救护点，进一步检查治疗。伤势严重的，还需转移到外地医院进行治疗。因此，在地震灾害现场进行人员抢救过程中，扒挖抢救、医疗救护与伤员运送等各项抢救工作必须紧密配合，这样才能最大限度地减少伤亡。
6.自救与互救
灾区人民的自救与互救是指在外地救援队伍尚未到达灾区之前，未被埋压及被埋压后很快脱险的人抢救被埋压人员的应急行动。
（1）自发的自救互救形式
自发的自救互救形式是指大震刚刚发生后，受灾群众在尚无组织的情况下自发进行的应急抢救活动。它主要有以下几种形式：
①家庭自救。家庭自救是震后出现最早的自救形式，它是指未被埋压的人员或被埋压后陆续挣脱出来的人员抢救家里亲人的活动。这种自救活动，因抢救者对情况熟悉而具有及时、有效的特点，救活率比较高。影响家庭自救效果的因素主要有两个方面：一是幸免于难的人员素质及人员多少，青壮年越多，抢救越快；其次是居住的条件及被埋压的情况，居住在平房里的人容易被救，救活率也高。
②岗位自救。在岗人员脱险之后，应立即抢救被埋压人员。自发的岗位自救一般都是在震后1~2个小时内进行的，由于对埋压环境条件、被埋压位置清楚，救活率也比较高。
③邻里自救。是指在家庭、亲朋、岗位自救的基础上，由脱险人员自动结合起来对附近街区、邻里的抢救活动。邻里自救一般都是震后3~4小时内进行的，救活率较高。
（2）有组织的自救互救形式
在自发的自救互救过程中，在脱险或被救出各级干部和党团员的带动和组织下，灾区人民自发的救援活动逐步演变为有组织的自救互救活动。其主要形式有：
①街道居委会组织的自救互救活动。街道居委会扎根于群众中，是城市最基层的组织。由于街道居委会管辖范围不大，彼此情况清楚，在营救街道居民中有着重要的作用。
②单位组织的自救互救活动。在历次大地震中，各级干部大多能忠于职守，他们往往刚从废墟中脱身出来，就立即奔赴领导岗位，把经过岗位自救脱险的人员以及赶到机关、学校、工矿企业等单位的其他人员组织起来，开展有组织的抢救活动。
③当地驻军组织的自救互救活动。军队平时训练有素，纪律性很强，应变能力也较强，因此，驻地部队是灾区最早进行有组织自救的最有效的力量。
④各级临时组织领导的自救互救活动。
§§§第五节消防、防化指挥组紧急指挥行动
一、接收灾情报告
（一）消防、防化指挥组：收到药业公司情况报告，由于多处管道和设备断裂，发生了两次爆炸和五处火情，有毒、有害液体正大量泄露，已危及到涌向街道的灾民，我们正组织力量采取措施，请增调救援力量，控制灾情发展。
