秦国新年的大朝会，在一片变法强秦的呐喊中结束了。嬴渠梁和卫鞅对这个结果极为满意，至少为秦国变法开了一个好头，将变法与强秦联系起来，让一切反对变法的人，都成为老秦人的公敌，成为秦国的公敌。
一战成名的卫鞅，率先取得了巨大的舆论优势和心理优势，将一切反对变法的势力置于两难的境地，都不敢轻举妄动。嬴渠梁敏锐地嗅到了这个契机，便果断地宣布了对卫鞅的任命，而放弃了原本计划在启耕大典上宣读的任命。
按照原本的计划，大朝之日，只作变法与否的讨论，万一情势不利，还有两三个月的斡旋时间，便将对卫鞅主持变法的任命定在了启耕大典之期。结果大出意料的是，卫鞅的一番唇枪舌剑，直接戳到了老秦人的痛处，让原本有意抗拒变法的甘龙、杜挚等老氏族，也都不得不顺应汹汹民意。
这种机遇一闪即逝，嬴渠梁果决地当场宣布了对卫鞅的任命。按照秦国官制，并没有山东六国的相邦一职，而是以左庶长为百官之首，嬴渠梁当机立断，便任命了卫鞅为左庶长。一方面凸显对卫鞅变法的重视，另一方面则是一种缓冲，制造一种不会骤然进行釜底抽薪式的变法，稳定老氏族的人心。
然而这种巧妙地安排，却没有逃过甘龙的眼睛。散去朝会之后，甘龙立刻告病回府，连官署都没有去，将自己锁在了府中。今日朝会之上，嬴渠梁和卫鞅两人的默契和心照不宣，让甘龙感到一阵阵地脊背发凉。嬴渠梁没有效法中原任命卫鞅为开府丞相，而是仍旧任命为左庶长，更是彰显了嬴渠梁的勃勃雄心。甘龙心中明白，越是图谋深远，越是行事谨慎，如果一切都轰轰烈烈地进行，甘龙反而没有如此担忧。
然而嬴渠梁的高明之处，便在此处，一切都进行的如此稳妥周密，不给你任何反抗的机会。高官厚爵地恩养着所有氏族老臣，将卫鞅变法与强秦等同起来，使得氏族老臣明知大祸将至，却连一丝反抗的理由都找不到，甘龙越想越觉得可怕。然而甘龙毕竟老辣，只要自己和一班氏族老臣仍旧是朝中重臣，便有机会，只要嬴渠梁和卫鞅不是痛下杀手，一切都还是未定之数。
毕竟在甘龙所了解的列国变法之中，真正撼动氏族利益的变法，从来没有过，即便是最为有名的李悝变法，也不过是为庶民争取了一些利益，对于氏族的利益，并没有根本性的触动，唯一敢于触动氏族利益的吴起，短短数年之间便被楚国氏族群起而攻之，卫鞅若是要做吴起，那自己便不会坐视。甘龙不相信，这个世界上真的有君臣一体的存在，一旦嬴渠梁和卫鞅之间产生了嫌隙，便是氏族翻盘的机会。想通了一应关节，甘龙不再告假，每日一如既往地上朝议政，仿佛一切都没有发生一般。
朝会过后，嬴渠梁让景监将卫鞅单独请来，一同商量开府事宜。开府是自管仲变法开始出现的一种权力结构，在此之前，所有官署都是独立行政，大事小情都会在朝会之上由国君和重臣公议决之。然而这种权力结构的效率极为低下，国君的才具又良莠不齐。所以自齐桓公姜小白重用管仲变法开始，便将一部分事务的决策权下放给相邦，由相邦配置属官，来处理部分授权的政务。
相邦的人选则由国君根据能力选拔，相邦为自己的决策对国君负责，国君的日常事务便轻省了许多。自管仲变法使齐国首霸诸侯之后，这种权力结构便在列国纷纷流行起来，然而都只有部分政务之权。到了魏国李悝变法，魏文侯用人不疑，便几乎将所有的政务之权完全交给李悝，由相邦处理一应变法事宜和政务，相邦的权力范围获得了极大的提高。
李悝之后，便是吴起在楚国进行的变法。吴起文武双全，既有统帅之才，又有政务之才，流亡楚国后，深受楚悼王的信赖，举国相托，不但开府理政，更是将相一体，亲率大军横扫淮北。然而天不假年，变法根基尚未稳固之时，楚悼王病逝，楚国老氏族便借丧礼之机刺杀吴起，使得楚国变法功亏一篑。若有二十年时光，楚国或许早就超过了魏国，成为真正的霸主。
就开府的问题，卫鞅从没有主动开口过，近一年来除了埋首书案，梳理法令，卫鞅几乎无暇他顾。倒是嬴渠梁在铺排人事朝局之时，已经开始着手研究列国变法的情形，卫鞅提出的变法举措，原本便不是列国变法所能比拟的，若只是任命为主政大臣，显然无法胜任，开府便成了唯一的选择。
既要开府，便需确定职权范围。研究完列国变法权臣的开府之路后，嬴渠梁终于确信，秦国变法要成功，必须要赋予卫鞅以极大的权力，仅仅是政事之权是不够的，便是连军权，也要由卫鞅来掌控，否则便很难维护秦国即将到来的千古巨变。没有一支强有力的护法队伍，秦国变法便随时有覆灭的危局，吴起便是前车之鉴。
下定决心之际，已经临近大朝会，还没来得及和卫鞅商议。如今既然已经宣布任命，一切事宜便要从速准备，于是才召集卫鞅和景监前来商议开府事宜。卫鞅见嬴渠梁当堂宣布了任命，便想到嬴渠梁一定还有事务需要商议，便拖在群臣后面，待到这近千人还未完全出宫之际，景监便奉命将卫鞅请到了偏殿之中。
如今大事已宣，自然不必再做遮掩，嬴渠梁请卫鞅和景监一同与会，共同商议开府事宜。嬴渠梁首先阐明了自己的谋划，欲将举国军政之权，尽数交由卫鞅执掌，免去分权掣肘的隐患。卫鞅一听嬴渠梁的安排，心中大是感动，如此举动，便是将整个秦国都交给了自己，秦公之下，便只有自己了，若论实际执掌，自己恐怕比嬴渠梁的权力还要更大。
卫鞅沉吟许久，终究觉得不妥。若自己果真全盘接掌秦国，必然引起朝野侧目，无疑会加重氏族老臣的戒心，给变法平添了不必要的阻力，但是嬴渠梁的顾虑并非全无道理，没有一支护法力量，又是变法大忌。于是卫鞅提出，军权仍旧由嬴虔执掌，左庶长府属官增设专门的护法力量，奉常等一应虚职，仍由太师甘龙执掌，左庶长府的属官只设立涉及农耕、土地、人口、田赋、官爵、变法等要害职位。待到变法根基稳固之后，再议其他。
景监毫不犹豫地附议了卫鞅的提议，嬴渠梁本来还想坚持，但是卫鞅的建议更符合此前韬光养晦的策略，谨慎行事了一年，如今确实不必急于求成，于是也同意了卫鞅的提议。
然而接下来的一个重要问题便是，既然要开府，便要一座巨大的府邸，放眼整个栎阳，却没有一个现成的府邸可用。景监灵机一动，建议将求贤馆改建为左庶长府，将驿馆扩建兼领求贤馆之用，毕竟如今已经没有大批的士子入秦了，巨大的求贤馆闲置在那里也是浪费。嬴渠梁又是毫不犹豫地同意了，严令景监亲自督造，一个月内务必完工。
景监领命，未做片刻停歇，连忙去安排工匠，三日后便将改建方案呈报卫鞅和嬴渠梁，三人略一合计，又精简了一切多余的点缀装饰，力争在这最短的时间内将左庶长府改建完成。方案一定，景监便昼夜不停地赶工，堪堪一月，原本拥有数十个独立小院的求贤馆，便改建成了前后三进的左庶长府。
第一进最大，占了超过一半的面积，是左庶长府所有属吏的办公之所；第二进略小，中间是左庶长办公的正厅，两旁是各属官的办公之所；第三进最小，不过一排屋舍而已，是左庶长和仆役的居所。除了占地规模巨大外，整个左庶长府竟没有一处亭台水榭，粗犷中透着几分简陋，然而却十分和卫鞅的心意。
就在景监督造求贤馆的同时，卫鞅和嬴渠梁也在马不停蹄地遴选着左庶长府的属官。此次变法，对秦国氏族的利益触动最大，所以除了嬴氏宗族中的部分英才可用，其他氏族的人基本都不能起用，除此之外，能用的便只有山东入秦的士子了。嬴渠梁将自己熟知的嬴氏宗族的可用之才一一列出，命下属将他们和山东士子一起，整理出了所有人的学问、执掌、履历、考绩等，与卫鞅一同详细讨论斟酌。
近一个月的连番讨论，最终拟定了几个左庶长府的属官人选，以及陇西、北地、商於三个郡守及主要属官的人选，快马特使分赴各地，将所有候选之人急召入栎阳，卫鞅又亲自考校了各人的才学品行、为政主张，才初步将所有人选敲定。
秦国人才有限，堪称大才的，更是寥寥无几，所以思来想去，左庶长府先期只设立了五个属官，一为治粟内史，执掌国府府库及一应农耕田赋之权；二为廷尉，执掌法治之权；三为御史大夫，执掌监察百官、考功授爵之权；四为典客，执掌外交之权；五为卫尉，执掌护法护卫之权。
治粟内史职责重大，由原来任职北地郡守的山东士子孙树担任，孙树修习农学，又有政才，任北地郡守一年，不误农时，品行端正，故而升任治粟内史。廷尉执掌法治之权，为最高司法之职，是变法的中坚力量，卫鞅几经辗转，才从老师鬼谷子处，请得一位修习法家的师弟称平出山，作为自己的左膀右臂。御史大夫一职由嬴氏公族的公子磐担任，算起来是嬴渠梁的族兄，其人刚正不阿，在朝野皆有威望。典客一职由山东士子田博担任，其人博学多识，能言善辩，仍居原职。卫尉一职则是从军中遴选的一位低爵将军，名唤子车恢，是秦穆公时期殉葬的子车三杰的后人，此时已经是没落氏族，凭借军功才得了一个低等爵位。
原商於郡郡守调任北地郡守，商於郡守和陇西郡守则另行选派，又为各郡选定了几位重要属官，丞相开府的主要人员便算遴选完成。然而更为头疼的事情也来了，备选的人员远远不够，仅是左庶长府的属吏，便达到百人之多，算上各郡的重要属吏，已经各乡邑的法官法吏，空缺竟然达到了两百人。嬴渠梁和卫鞅一番商量，最终不得不放宽了遴选范围，将考绩优良的低职氏族子弟，纳入了考核范围。
其中有一个人叫赵良，是嬴姓旁支赵氏族人，追根溯源还算是秦国公族，然而世系久远，便与一般氏族无异了。此人修习儒学，才学出众，在秦国颇有盛名，却有一颗忠君报国之心，故而毛遂自荐。在扩大选才范围后，经过卫鞅的一番考校，暂且被选任为陇西郡的属吏。
就在人员选拔即将结束的时候，一个人毛遂自荐，愿意来左庶长府任仆射。仆射是各署主官的副手，地位十分要紧，但是职位却较低，即使作为左庶长的仆射，也不如左庶长府各属官的职位高。卫鞅和嬴渠梁一听，不约而同地拍案称好，原来此人便是景监，这一年来与卫鞅过从甚密，对于卫鞅的才学为人、雄图远志，都极为崇敬，所以自请降职，也要前来襄助。卫鞅本觉有些屈才，然而纵观秦国朝野，景监又是作为自己副手的最佳人选，所以三人一拍即合，景监便从原来的郎中令，降职调任了左庶长府仆射。
在左庶长府建成半月之后，也就是十一月望日，嬴渠梁亲自驾临，主持了左庶长府的竣工仪式兼左庶长开府大典。因为要赶在启耕大典之前颁布第一批垦田令，所以便将左庶长开府的大典提前举行，让新的行政体系尽快运转起来。
这是一场略显简陋的开府大典，然而嬴渠梁和卫鞅却无暇顾及。卫鞅正式开府理政，第一道政令，便是宣布了对左庶长府的属官、属吏、各郡郡守、属官、属吏以及各乡邑法官、法吏的任命。秦川大地上，调任的官员往来如织，好不热闹。
有诗赞曰：
求贤今日修正果，左庶长府聚英才。
一载筹谋万事备，如今已是东风来。
