蒲州。
高殷正在与郑子默商量对河东的管理措施。
一般对于新归附的地方，总会给予一些特殊政策，以安定人心。
最直接的方法就是免税役，老百姓可以立刻感受到实惠，反正现在也不是很缺粮。
“朕的想法是，给予河东新归复之地给复两年，第三年减半，第四年恢复正常，如此一来他们总该满意了！”（给复，免除一切租税）
郑子默点点头：“陛下之德政，河东百姓定然会感激不尽！”
说完这件事之后，高殷就说到了另外一件很重要的事：行政机构改革！
这是他最关心的事。
“还有，在行政管理体制上，朕之意就从此地起开始变革。此地原有州全部撤销，统一归属晋州管理，也就是建立一大州，其余郡县依旧保留。”
啊？郑子默一听，这个变化也太大了一些！
因为原来周国的河东地区，一共有四个州，现在居然要全部撤销，相关人员安置是个大问题。
当然，要撤销也的确具有相当的合理性，因为原来的州一般都是管2~3郡，管理效率显然不高。
“臣以为完全可以实施，因为至秦汉以来，一直是郡县两级管理，后来才慢慢增加了州，而且最初的州也只是监察，并无行政管理职能。
不过微臣建议，今后也可仿照汉代，逐步增加一些御史，以监察各地的官员。
否则，晋州所辖面积太大，州里官员不易管理；另外还有一件事非常重要：
这四州刚刚归附，每州都有一百余官吏需安置，必须得把此事处理好，否则不利于河东稳定！”
高殷一听，你这不是和汉朝最初管理模式一样吗？这怎么能行！
我真正目的是要慢慢建立类似于明清时期的大三级制度，比如说成立三四十个州，每个州相当于一个省。
明清是封建社会发展的顶峰，其集权制度有极强的借鉴意义，可以有效避免封建割据，避免地方势力出现尾大不掉。
仿照清朝的制度设立一些总督和巡抚，下面再设布政使、按察使分管行政和刑狱，布政使高于按察使。
这种管理体制也不能说完全是独创，而和现在的体制没有任何联系，如果完全是独创的话，官员们就不怎么好接受。
现在一般的州都有两名副手：长史、司马，不过，这两名副手没有多大的权力。
所有的权力基本上在一把手当中，另外的权利就是被下面各部门（曹）所掌握。
这样一来就容易造成集权，并不利于官员们之间相互监督。
其实在隋唐以前的行政架构当中，各部门的副职并不是分管制，而是和长官一起共同负责，实际上就等于什么都不管，除非长官给你放权。
……
“郑公，人员安置很好解决，无需多虑。朕刚才讲过，将来会对全国行政体制管理做一个大的变革。
晋州将来也是对敌的前沿，河东又刚刚光复，朕意，就在此地做一个试点。
首先，设立‘总督’这一职位。总督相当于正三品，与尚书省各部尚书相当；刺史加总督衔，总管此州的军政大事。
其次，改变长史、司马职能。由现在的协管制，改为分管制，各司其责。
朕看现在各州的长史、司马几乎没有管多少事，这种状况要改变。
朕意，将长史改为布政使，专门分管民政；司马改为按察使，专门管理分管司法和刑律、社会治安。
至于他们的品级……因为所管范围大了很多，而且实行分管制，责任也大不少，因此他们的品级可适当提高。
此处布政使暂时确定为‘正四品上’阶，按察使的品级就确定为‘从四品上’阶。既然他们二人分了工，下面各曹业务、品级也要进行适当调整。
州级各曹判官由以前的七品官升为六品，具体依然根据州的大小来确定。
另外，各郡守依旧定为五品左右，与现在差不多就行，个别大郡可以提升为从四品。
在升迁顺序上，郡守升迁为按察使，按察使提升为布政使，个别优秀的郡守可直接提升为布政使……”
高殷把自己关于州一级的改革想法说了。
郑子默一听，先是有些惊讶，不过仔细想了想，觉得有没有什么不可，只不过在变革上要花一些功夫。
随后他提出了一个问题：“陛下，在如今管理体制之下，长史、司马并不分管具体各曹，他们都是直接对刺史负责。
如今这么一改变，可能下面很多机构都要跟着改变，包括郡县级机构，因此得有一个全盘规划才行！”
“县一级倒是可以不怎么变化，郡一级稍微变一下就可以，主要的重点还是在州一级，这相当于一次自上而下的改革。
现在最主要的是先把州里的总督、布政使、按察使三个人确定下来。
朕估计也不会很复杂，一两个月就可以理顺。至于军队，此地在军可分为两部分，一部分由在此地的将军管理，原则上并不隶属于总督。
另外一部大约两千人左右直接由总督调动，主要职能是维护地方治安、捕盗。当然，鉴于目前国家尚未统一，朕会授权总督全权负责本州防务！”
说完，他开始思考总督人选。
高殷改革幅度比较大，必须得选择几名能干的官员。
当然，古代行政管理机构相对简单，一个州官吏总人数不过一百多人，这还包括学生，因此改革的难度小了很多。
还有，此处防守任务非常重，因为周国有可能会偷袭，因此总督的人选很重要，一般人不能胜任。
目前的薛孤延肯定不行，他年纪太大，能力也不够，只能担当一小州刺史。
他认真想了想，说道：“朕决定，就让斛律光兼任此州总督、刺史。至于驻军将军，就暂且把名称定为‘晋州将军’。
朕计划在此地留守三万人，这第一任的晋州将军，就让兰陵王高长恭担任，朕看他颇为聪明，也懂得打仗，暂时充当斛律光副手，跟着学习。”
这里存在相互牵制的问题，虽然斛律光没有理由背叛，但是总得以防万一。
