就两次重大公共危机中的表现来看,台湾红十字总会较中国红十字总会在网络多媒体技术的呈现上,体现出相对的承续性和丰富性。台湾红十字总会在面对可能遭遇的捐赠款物账目质疑上,采取了防患于未然的主动应对方式,并能够以主要组织者的身份联合社会NGO资源,组成社会监督联盟,并从传播渠道上搭建了一个可以与公众直接互动的网络平台。
尽管这是一个关于非政府组织的网络新闻发布案例分析,对于思考政府如何利用网络来进行新闻发布的平台管理也具有一定的启发作用——网络对于政府新闻发布而言,不只是多媒体传播技术的融合平台,更重要的是新闻发布资源的整合平台。
例如,在台湾风灾中,台湾红十字会于2009年8月12日下午邀集台湾相关非政府团体筹组“八·八水灾服务联盟”,汇集 NGO整体力量,并依照“5·12川震台湾服务联盟”运作模式,由红十字会提供服务平台,盟员组织提供资源、信息及专业服务,共同致力灾后重建工作,服务方案经费由台湾红十字会筹募提供。此外,与“八·八水灾服务联盟”相配套的网站架构则由台湾微软公司免费协助建置完成,除提供信息交换的平台之外,还具有档案搜集汇整之功能。
从多媒体技术手段的运用来看,台湾红十字会和中国红十字会组织都有可以进一步提升的空间。多媒体融合平台对于政府实现常态和危机状态下的新闻发布和社会互动具有操作意义,如音频、视频模块的整合,与手机媒体的联动等,从公众互动的角度延伸其信息服务的功能。
关于传统新闻发布与网络新闻发布的互动,南京市政府提供了一个例子:从2009年3月开始,南京市政府举办的每次新闻发布会上,会议主持者和发言人都会给网民留一个提问机会,有时甚至超过发布会问题的一半。南京市政府新闻发言人曹劲松介绍,南京市政府新闻发布会有多个平台实现和网民的交流。比如,发布会前网民和记者可以在南京市政府网上的“石城快语”BBS上提问;在发布过程中,还会通过网络直播接受网民的提问。
近年来手机作为公众了解新闻的一个新渠道加入“新媒体”的行列,特别是“手机报”、“3G”等新传播技术的开发,使越来越多的人可以通过手机接受短信息、上网或者阅读手机报。突发事件或重大公共危机中,手机在政府向公众“群发”预警信息、危机应对措施等方面起到愈加突出的作用。如2005年中国东南沿海多次遭到台风袭击,政府部门通过手机短信统一向市民发布最新信息,预告台风登陆的时间、地点和风力,同时将应对台风的常识发布给公民,收到了良好的效果。
在突发事件中,政府和媒体记者也可以通过手机建立起快捷的信息互通机制。如2008年春节期间的冰雪灾害中,为了获得第一手信息,中央电视台新闻频道记者的手机向南方八省交管部门公布,并建立起了各地信息路况短信息直接报告制度。比如,负责公路交通的记者协调公安部,当南方某地、某高速公路出现拥堵做出绕行方案后立即短信报告记者,记者又立即制成口播和字幕稿件播出,保障了时效。
三、从“信息发布”到“知识中心”
对于政府网站而言,平台管理的另一面是从信息发布角色到知识中心角色的转变,即政府网站不应只被视为信息展示的窗口,更应该是帮助、引导网站使用者(包括外国公众、本地公众、游客、商人、媒体记者等诸多类型的使用者)找到他们所需要的知识资源的平台。这种思维方式的出发点仍然是双向对话式的——尽可能通过提高接口的适用度来留住使用者,并为使用者提供信息获取的便利条件。
为了实现“知识中心”的功能,政府的网络新闻发布需要借助超链接的技术支持,并通过技术手段满足不同类型网络使用者的需求。不同的网络使用者,对于超链接的偏好是不同的。比如,一位想要了解一座城市的游客和一位想要了解一项新的公共政策的记者,他们打开政府网站所要获取的信息是不同的。对于游客而言,他们期待能够看到大量关于这座陌生城市的照片,关于风景名胜、风土人情的介绍,甚至想要了解什么地方能够吃到最有特色的美食或者阅读到其他游客的旅行经历;对于记者而言,在政府发布的新闻稿中添加有用信息的超链接,并为他们提供一个推荐资源的链接库则是非常有用的。
因此,明确网站对象的大体分类是创建知识中心的第一步,这一步却经常容易被忽视。如Esrock&;Leichty指出,很多网站都缺少明晰的主页链接来导引不同的目标受众进入那些专门为他们而设计的内容。柯廷和盖瑟(Curtin&;Gaither)特别强调了网站应该在首页就用多种语言或者按照访问者的大体类型进行导引,而不是在满是本国文字的首页上方或者某个不起眼的角落留出一栏以供不同的受众选择。我们举两个网站首页的截图来帮助大家理解柯廷和盖瑟的意思。
第一个截图是中国澳门特别行政区政府网站的首页。该首页通过繁体中文、简体中文、葡萄牙文和英文四种文字进行了受众的链接导引,同时针对澳门本地情况用中文的“居民”、“游客”和“商人”对访客进行导引。当进入不同的链接页面后,不同的受众会看到为他们量身定制的网页内容。比如“游客”会看到如何出入境,澳门酒店及旅行社的介绍,澳门的历史、文化、生活介绍为主的信息库。政府新闻发布以澳门2010年节日盛事列表、庆祝澳门回归祖国十周年活动介绍为主体;“居民”会看到关于居住、教育、就业、交通、健康、社保等内容。政府的新闻稿以“一月四日起土地工务运输局十三申请表格正式使用”和呼吁市民接种甲型H1N1流感疫苗为主;“商人”会看到开业与牌照、劳工、房地产、知识产权、交通运输等方面的信息。澳门特别行政区政府网站针对不同的网络使用者提供的信息具有非常明显的分众性。
第二个截图是上海市政府网站的首页。我们可以看到对不同受众的导引栏位于网站首页的最上方,分为:“中国政府门户网”、“中国2010上海世博会”、“繁体中文版”、“English Version”、“WAP无线门户”、“个性化定制”等。总体而言中国内地31个省、自治区和直辖市的政府网站首页对目标受众的导引大多采用柯廷和盖瑟所指的第二种方式,而不是第一种如澳门特别行政区政府网站的处理方式。
政府网站作为“知识中心”的职能发挥还体现在如下细节:
(1)在首页上设置专门针对记者的链接(Link for journalists on homepage);
(2)设置站内“新闻稿”的搜索引擎(News release search engine);
(3)记者网上注册区域(Journalist registration area);
(4)文件下载区;
(5)存档视频资料库;
(6)存档音频资料库;
(7)用户信息订阅频道(RSS)。
关于最后一项“用户信息订阅频道”的设置,我们举中国香港特别行政区网站上的RSS频道来予以说明。香港特别行政区政府网站(“香港政府一站通”)特别开辟了RSS频道,我们可以通过该频道网页上的一段自我描述来了解它的功能定位:
什么是RSS频道?
RSS是“简易资讯整合”(Really Simple Syndication)的简称。透过应用RSS,有关网站会将最新内容传达给你。订阅RSS频道,你即可获取多个网站提供的最新资讯,无须每日到个别网站查阅。
“香港政府一站通”载有多个政府决策局、部门及相关机构所提供的RSS频道,涵盖一系列不同的主题,包括新闻、政府措施及公共服务。你只要根据你的兴趣范围订阅相关的RSS频道,便能轻松掌握最新资讯。
借助RSS服务,政府网站对于访客的信息服务将更加具有动态性和针对性,提高了接口的适合度,对于留住访客、提高再访率起到了一定作用。