（三）突出特色原则
旅游产品可以多种多样，特色是旅游产品的灵魂。突出特色是旅游线路具有吸引力的根本所在。就目前的市场情况而言，旅游产品相对丰富和充足，在市场竞争日益激烈的现状下，旅游企业进行旅游产品开发时，必须通过突出产品特色增强其产品在市场上的竞争力，以争取更大的市场份额。这就要求旅游企业对旅游产品精心选择，力求充分展示旅游的主题，做到特色鲜明，以新、奇、异、美吸引旅游者的注意，如尽可能选择带有“最”字的旅游产品，以及使旅游产品能够保持自然和历史形成的原始风貌等。
（四）注入文化原则
旅游产品能够吸引旅游者的一个很重要的方面是文化的差异性，即前往旅游目的地感受与客源地不同的异地风情和文化氛围。因此，旅游产品的设计要注重文化的注入，在整个旅游活动中，无论是硬件设施还是软件服务都要营造出浓郁的文化氛围并体现出一种文化主题，服务要体现出人文关怀并富有人情味，要在旅游产品中体现出旅游产品的文化品位。这就要求旅游企业在旅游产品的设计中，要透彻地分析地方文脉，挖掘地方文化内涵，根据旅游产品的主题注入一种文化内涵，并对旅游产品进行文化包装。
（五）追求效益原则
发展旅游业，要同时注重三方面的效益，即经济效益、社会效益和环境效益，使综合效益稳步提升。旅游产品的开发也是如此，追求的是经济、社会和环境三大效益。作为经营性企业，旅游企业在开发旅游产品时，首先应追求经济效益，无论是开发何种类型的旅游产品，在启动之前都必须组织专家开展项目的可行性论证，并严格进行投资效益分析，从而有效地保障旅游产品开发的经济效益。追求社会效益，在某种程度上说，旅游产品的开发可以被看作是一种社会性活动，因而必须考虑当地的社会经济发展水平，考虑地方的政治、文化及风俗习惯，考虑当地居民的心理承受能力。追求环境效益，旅游产品在开发时，应把握旅游产品开发的规律并结合自然环境的承载力，以开发促进环境保护，提高开发的综合效益，注重开发工作的可持续健康发展。
（六）塑造品牌原则
旅游产品开发的最终目标是塑造旅游产品品牌。因为旅游企业一旦拥有强势的品牌，旅游者对旅游企业及其产品的认知度和美誉度就会大大提高，从而使旅游企业赢得独特的销售点，占据市场的竞争优势，赢得较大的市场份额。具有品牌的旅游产品的差异化程度高，旅游企业不仅可以通过制定高价获取更多的经营利润，而且可以排斥新竞争者进入的旅游市场。由此可见，旅游产品的开发，一定要进行品牌建设和塑造，实行品牌化运营。
第四节 旅游业的宏观管理与协调
随着旅游活动规模的扩大，特别是随着旅游业在推动经济发展中所扮演角色的日渐重要，世界各国旅游组织及旅游目的地的旅游组织都对旅游和旅游业的发展给予了越来越多的关注。同时，国家对旅游业的管理和协调又对旅游业的进一步发展起着非常重要的作用。这种管理，往往是通过国家行政组织、旅游行业组织，并通过所制定的政策与法规进行的。
一、政府支持发展旅游和旅游业的动机
世界各国政府支持发展旅游和旅游业的动机并不完全相同，而且随着时间的发展和国情的变化，一个国家支持旅游和旅游业发展的动机侧重点也可能会发生转变。概括地讲，各国政府支持发展旅游和旅游业的动机主要有以下几种。
（一）政治动机
早在16世纪，人们就已经认识到旅行活动有助于“增加对异国他乡风土民情、生活方式及政体组织等方面的了解”（Young，1973）。而随着现代旅游活动的国际化，不同国家居民之间因为旅游，加强了双方的相互了解、建立了友谊。实际上，国际旅游的开展不仅有助于“了解别人”，而且可以更为有效地“宣传自己”，因而，客观上起着一种民间外交的作用。国际旅游的这种作用至今仍为联合国和世界旅游组织所重视。所以，有的国家政府支持发展旅游和旅游业的初始动机直接与政治和外交需要有关。例如，新中国成立不久，就组建了华侨旅行社（当时称华侨服务社）和中国国际旅行社，当时的目的就是要通过发展同友好国家和国际友好人士的交往，粉碎帝国主义孤立和封锁中国的阴谋。
（二）社会发展动机
世界旅游组织（WTO）在枟马尼拉宣言枠中曾提出，旅游也是人类社会基本需要之一，各国政府应将旅游纳入本国社会发展的内容，使旅游度假成为人人享有的权利。
现代社会，人们的工作和生活节奏明显加快，特别是随着工业化和城市化的发展，人们在工作和生活方面所感受到的压力也越来越大。这种压力的长期存在，势必影响人们的身心健康发展。从事旅游活动正好可以解决这一问题，实践表明，参加旅游活动不仅可以使人们恢复体力、释放压力，还可以增加阅历、陶冶情操。也就是说，旅游活动的开展，不仅有益于参加者个人，也有助于整个国家或地区的人口素质的提高。
因此，世界上不少国家都把推动旅游活动的开展和发展旅游业纳入本国社会经济发展的内容之中。例如，1961年美国决定在商业部下设“美国旅游事务处”（USTS，即当时的美国国家旅游行政机构），并规定该机构的三大宗旨之一便是“尽最大可能为美国人民的健康和福利做贡献”。法国政府也提出，发展旅游旨在提高人民的生活质量。此外，欧洲很多国家也都以不同方式倡导和支持“社会旅游”，以帮助低收入阶层参加到旅游活动中来。
（三）经济动机
由于来访旅游者在旅游目的地的消费作为一种外来的经济注入，可起到刺激当地经济发展的作用，通过支持发展旅游业来促进本国经济的发展，就成为众多国家政府的重要动机。同时，发展旅游业还可以增加国民就业机会，从而实现国民充分就业。此外，发展旅游业还可以减小本国地区间的经济差异。经济差异在很多国家中都普遍存在，即使在发达国家也是如此。有的地区由于资源条件方面的原因，无法发展传统的工农业生产，然而，这类地区的自然景观条件或特殊的气候条件使其有可能发展旅游业，特别是这类地区由于长期落后、远离工业污染，保留了较好的自然风貌，从而使发展旅游业有可能成为扭转其经济落后面貌的可行途径。因此，包括发达国家在内的很多国家的政府都很注重这些地区的旅游开发，并采取种种优惠措施吸引和支持投资者前去投资开发，其目的就是要通过发展旅游业，促进这些地区的经济发展，以缩小贫富差距。
事实上，多数情况下，政府支持发展旅游和旅游业的动机不止一种，而是以某一方面动机为主，兼有其他方面的动机。
二、政府干预旅游发展的手段
政府主要通过两种形式干预旅游业的发展，一是通过建立旅游行政管理机构进行直接干预，二是通过有关的立法与执法、对外政策的制定、基础设施的规划与建设等方面进行间接干预。一般地讲，政府干预旅游发展的主要具体手段可划分为两大类：一类是需求管理手段，另一类是供给管理手段。
（一）需求管理手段
在影响和控制需求方面，政府采用的主要手段有以下四种。
①目的地的宣传与促销。政府宣传的可信度较高，政府利用各种媒介对旅游目的地进行正面的宣传，能够吸引广大游客。同时，政府也可以通过各种手段，如一些优惠政策促进目的地销售。
②为来访游客提供信息服务。其目的包括三种情况：为来访游客提供便利，以方便游客出行；影响游客活动的流向和流量，以防止交通拥挤和某些局部地区的过于拥挤；影响来访游客的行为，以保护当地的旅游资源和避免不必要的文化冲突。
③通过控制价格去影响需求。这种影响包括直接影响和间接影响两大方面。所谓直接影响，是指政府通过控制国有旅游景点的收费标准及国有运输公司、饭店、纪念品商店等旅游企业的产品价格去直接影响旅游需求。所谓间接影响，是指政府通过汇率和外汇管制、实行差别税率等手段去鼓励或控制旅游需求。
④控制游客进入量。这一手段既可用于限制游客来访数量，亦可对游客进行分流。在国际旅游方面，政府可通过限制签证发放量来控制入境旅游需求。在国内方面，政府则可以采取各种控制准入的方法尽量避免游客集中流向某些旅游热点，从而避免因此而引起的交通拥挤及因超载接待而对旅游资源造成的损害。
（二）供给管理手段
政府在控制和影响旅游供给方面的常用手段主要包括如下几种。
①控制土地的用途。这是控制旅游供给的最基本的方法。各国政府大都有某种形式的城乡规划立法。根据这种立法，扩大或改变土地的用途都需要事先获得政府批准。通过制定土地区划及采取强制性征购方法是政府推动旅游开发工作的常用手段。
②对建筑物行使管制。这一手段常用以配合用地控制。一般而言，管制的内容包括建筑物的规模、高度、形状和颜色及停车场的安排。在旅游接待设施的开发中，设置相应规模的停车场往往为人们所忽视。旅游接待设施的经营者往往认为停车场收益不大而不予设置，其后果很可能导致人们将车辆停放于附近街道边上，从而引起交通不畅和当地居民的不满。因此，在对旅游业建筑管制方面，必须考虑停车场的设置。
③市场管制。政府可以通过立法和法规对旅游企业的市场行为进行管制和规范。这类手段的使用目的主要包括控制市场准入、维护公平竞争及保护消费者权益。在有些国家，这一手段的使用不一定以立法或政府法规形式进行。例如，在私营部门实力很大的某些西方国家，政府可以借助行业协会的力量制订和推行行业行为规范，以达到政府管制的目的。
④实行特别征税。有些国家或地区对来访旅游者征收旅游税。常见的做法是将这一税额摊入饭店住宿价格，由饭店上缴政府税务部门。征收旅游税的理由主要在于，旅游者在来访停留期间所使用的公共产品皆由当地社会提供，而外来旅游者的使用增大了当地提供这些公共产品的外部成本，因而旅游者有义务为此做出补偿。此外，有些国家和地区还对旅游业实行某些特别征税或特别税率，如机场税便是常见的例子。另外，有些国家和地区对某些类型的旅游企业实行特别税率，如在允许开设赌场的地区，政府收取赌场的税收高达赌金收入净额的50%。
⑤投资鼓励政策。为了鼓励发展旅游业、协调旅游业发展的空间布局和消除旅游业发展中的“瓶颈”问题，很多国家和地区政府都对投资者实行各种各样的鼓励政策。这些鼓励政策大致可分为三类。一类是同减小投资额有关的优惠政策。主要包括：提供投资补贴、低息贷款、无息贷款、延长还贷期、提供基础设施、以低于市场价的价格提供建设用地及对开发项目所需进口的建材减免关税等。一类是同减小经营成本有关的优惠政策。主要包括：减免纳税（ 510年）、提供员工培训补贴、对营业所需的进口物资减免关税、提供特别折旧免税等。另一类是同保证投资安全有关的政策。例如，保证对所投资的项目不会实行国有化、所投资项目的资本和利润及利息可汇出境外、提供贷款担保、保证提供投资咨询服务等。
三、国家旅游组织
目前，世界上很多国家的政府都把推进本国旅游业的发展摆在重要位置，并对旅游业的发展实行国家干预和介入。为了便于国家对旅游业的干预和有效地组织实施国家旅游政策，几乎所有的国家都设立了全国性的旅游管理组织，这便是国家旅游组织（NTO或NTA）。
（一）国家旅游组织及其设立形式
按照世界旅游组织（WTO）所做的解释，国家旅游组织是指一个国家中为政府所承认，负责管理全国旅游事务的组织。就一般情况而言，一个国家的最高旅游行政管理机构通常代表这个国家的国家旅游组织。
上述定义表明，世界各国的国家旅游组织未必都是该国的政府部门。综观世界各国的情况，国家旅游组织的设立形式大致可划分为三类。
1畅由政府直接设立，并且在编制上作为政府的一个部门或机构
以这类形式设立的国家旅游组织在不同国家中又可分为以下几种情况：①设为一个完整而独立的旅游部或相当于部的旅游局。如菲律宾、墨西哥、埃及、泰国等国家中的最高旅游行政管理机构都属这种形式。②设为一个混合部，即与其他部门合并为一个部。如法国为工业、邮电与旅游部，意大利为旅游与娱乐部，葡萄牙为商业与旅游部，斯里兰卡为旅游与民航部等。③设为某一部的下辖机构。如美国在商业部下设旅游管理局，加拿大在工商贸易部下设旅游管理局，日本在运输省下设国际观光局，韩国在交通部下设旅游管理局，匈牙利在商业部下设旅游局等。
