（2）石油天然气行业加快石油天然气价格形成机制的改革，减少政府对油品和天然气价格的直接干预；打破地域垄断，鼓励三大石油天然气集团进入对方区域开展业务，例如，中石化的天然气进入中石油的管道，形成全方位的竞争格局；健全石油天然气行业的监管制度和监管机构；加快对外开放步伐，降低贸易与投资壁垒，逐步放宽对外资和民营资本进入石油勘探、开采、管网输送、石油化工、油品流通领域（包括批发和零售环节）的限制；鼓励社会资本进入天然气管网的建设，同时加强对具有自然垄断特征的管网设施的价格监管；建立石油安全预警机制和战略石油储备制度。
（3）煤炭行业在开放、竞争、统一与有效监管的体制环境下，以提高我国煤炭行业的国际竞争力、形成充分竞争的煤炭市场为出发点和落脚点，通过对市场主体的再造，市场体系的建立、统一与完善，市场价格机制的改革，市场秩序的规范与监管，市场行为的规制与引导，使市场机制在引导煤炭产业和煤炭企业发展方面的主导性作用得以充分发挥。推动煤炭与其他能源部门的供应与消费结构的优化，促进煤炭清洁化技术的广泛应用，使我国煤炭工业在国家总体能源战略中的基础性地位得以体现。
七、积极开发雅鲁藏布江水能和水资源
对于国家来说，开发可再生的、清洁的能源——水能资源应该是能源战略的首选。而雅鲁藏布江的水能蕴藏量位居全国第二，面对水能如此富集且开发潜力巨大的国际河流，为了应对能源风险，我们必须开发它！
（一）水资源开发——大西线调水
雅鲁藏布江总的年径流量达1654亿立方米，流出国境外的年径流量为1395亿立方米，并且无污染，水质好。我国已经开始搞南水北调工程，还要搞大西线调水工程。按照1元/立方米计算，一年我国就白白浪费了1395亿元。而西藏的北部和我国西北地区十分干旱，沙漠扩大，黄河断流；我国林业部搞了十几年的“三北”防护林，造林65.7万平方公里，由于缺水，成活率只有25%，保存率只有13%，还多是小树、老树，很难起到生态屏障作用。只有开发雅鲁藏布江，合理地调水，把西藏的水合理引到西北、华北，可以使我国耕地增加一倍，绿化沙漠10亿亩，才能彻底解决西北、华北地区生态问题，解决8000万人就业。到那时，严重缺水的西北地区及华北地区的发展历史将重新改写。开发雅鲁藏布江除能解决西北地区几亿人的吃水和生态问题外，还能解除中国西南雅鲁藏布江下游国家的水患，因此开发雅鲁藏布江可以说是世界上很大的一个人道主义工程，可以为联合国节约很多用于救济南亚、东南亚诸国洪灾难民的物资。
（二）水能开发——梯级水电站建设
也许有人会说雅鲁藏布江交通不便，地震烈度大，开发难度很大，等等。但必须指出的是不能以现在的技术和经济标准来衡量它的价值，我们应该站在长远的角度来看问题。青藏铁路就是一个很好的证明。随着青藏铁路工程的完工，火车已经开进了拉萨，取得了很多第一手材料，没有不可克服的困难和不可逾越的技术障碍，工程远不像有些人想象得那样艰险浩大，铁道兵通过修青藏铁路，发现高原地势相对平坦，施工难度并没有想象得那样大，原计划10年才能完成的青藏铁路，结果仅用了3年。事实证明以我国当前的技术实力完全有能力开发雅鲁藏布江。
雅鲁藏布江水电站采用梯级开发方式，可吸收清江水电梯级调度中心、三峡水电梯级调度中心及黄河水电梯级调度中心多年运营技术及经验，采用梯级开发方式，通过梯级调度中心，站在流域调度的高度，掌握整个流域的来水情况及电力生产情况，提出优化调度方案，全流域一盘棋，使雅鲁藏布江水电开发能具有防洪、灌溉、航运、渔业养殖、生活用水、工业用水等综合利用，使流域调度实现最佳效益，保证整个雅鲁藏布江梯级水电站开发的效益最大化。
八、大力发展循环经济
（一）循环经济简介
循环经济（Cyclic Economy）本质上是一种生态经济，将生产所需的资源通过回收、再生等方法再次获得使用价值，实现循环利用，减少废弃物排放的经济生产模式。是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，其目的是通过资源高效、循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。它要求把经济活动组成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程；其特征是低开采，高利用，低排放。
传统经济是“资源-产品-废弃物”的单向直线过程，创造的财富越多，消耗的资源和产生的废弃物就越多，对环境资源的负面影响也就越大。循环经济则以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。因此，循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根本变革。其基本特征是：
（1）在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率；
（2）在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率；
（3）在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用；
（4）在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源；
（5）在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。
（二）发展循环经济的主要途径
发展循环经济的主要途径，从资源流动的组织层面来看，主要是从企业小循环、区域中循环和社会大循环三个层面来展开；从资源利用的技术层面来看，主要是从资源的高效利用、循环利用和废弃物的无害化处理三条技术路径去实现。
1.发展循环经济的三个组织层面
从资源流动的组织层面，循环经济可以从企业、生产基地等经济实体内部的小循环，产业集中区域内企业之间、产业之间的中循环，包括生产、生活领域的整个社会的大循环三个层面来展开。
（1）以企业内部的物质循环为基础，构筑企业、生产基地等经济实体内部的小循环。企业、生产基地等经济实体是经济发展的微观主体，是经济活动的最小细胞。依靠科技进步，充分发挥企业的能动性和创造性，以提高资源能源的利用效率、减少废物排放为主要目的，构建循环经济微观建设体系。
