高毅丁小伦陈杰田晖李剑
按照中央的统一部署，协助新疆实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，1998年3月以来，广东省先后选派了4批共148名干部到哈密地区开展对口援疆工作。9年来，在粤新两省区党委、政府的高度重视和亲切关怀下，在两省区组织人事部门的精心指导和严格管理下，广东援疆干部创造性地开展了卓有成效的援疆工作。为了进一步搞好援疆工作，省政府发展研究中心成立了专题课题组，在哈密地区进行了深入的调研。
一、广东援疆九年回顾
肩负着实施中央“两个大局”的历史使命，肩负着广东省委、省政府的重托和家乡人民的厚望，148名援疆干部远离家乡与亲人，从珠江岸边来到天山脚下。自首批援疆干部进疆伊始，广东援疆工作队从哈密地区实际出发，找准援疆工作的切入点，扎实工作，在将“广东援疆”品牌打造成为援疆典范的同时，也谱写了“珠水润天山”的赞歌。
（一）成绩斐然，硕果累累自首批援疆干部抵哈以来，援疆工作队坚决贯彻中央、两省区党委关于援疆工作的指示精神，以良好的精神状态、饱满的工作热情和主人翁的姿态，从哈密地区实际出发，致力于哈密地区经济发展、民族团结和社会进步。随着援疆工作的深入，一批批援疆干部后浪推前浪，从南海之滨来到西北边陲，不断完善自身管理，大胆创新。回眸9年援疆路，广东省在援疆过程中采取整体与局部相结合、当前与长远相结合、输血与造血相结合、继承与创新相结合的工作方式，成功构建了全方位、多层次的广东援疆工作机制。
1.观念援疆，为哈密地区进一步改革开放打下了思想基础。根据中央精神，援疆工作主要是干部人才援疆，即通过援疆干部的岗位工作为当地提供思想观念、科学技术的示范作用。促进当地干部人才队伍建设，以及当地与其他省市的经济交流。我省的援疆工作注重将广东地区的开放意识、市场意识、竞争意识、创新意识和科学管理意识，与当地干部群众扎根边疆、艰苦奋斗、拼搏创业的精神相融合，为哈密地区经济发展和社会进步注入了生机与活力。援疆干部在积极投身于哈密地区的改革开放和现代化建设事业的同时，将新思想、新观念、新知识的传播作用及沿海发达地区的先进理念和成功经验带给当地，用独到的思维见解和新颖的工作方法，影响和带动周围的同志，积极向所在部门、单位建言献策。在广泛深入调查研究的基础上，以先进的理念、开阔的视野、务实的作风和真实的感悟，撰写了有价值理论调研文稿148篇，被省部级刊物采用47篇，为哈密地区跨越式发展提出了许多具有前瞻性、科学性意见建议，进一步拓宽了当地干部谋发展、抓工作的思路。长期以来，广东先进的思想观念和管理理念、超前的开放意识和市场意识，为哈密地区迎接各种新挑战，抢抓机遇加快发展打下了坚实的思想基础。
2.经济援疆，提升哈密地区跨越式发展的层次。资金和项目援疆方面，中央并没有明确决定。而广东援疆工作中一个突出的特色，就是在观念援疆的前提下，主动地、大力度地进行了资金和项目的支持。9年来，广东省先后无偿为哈密地区援建了广东路、天山南路、南粤文化中心、回王府、骨科创伤中心、苏吉沟水库、万亩优质草料基地、哈密广东工业加工区等200多个扶贫性、公益性重点援疆项目，援助资金、物资累计超过
4.3亿元，这些项目建成投入使用后，极大地改善了哈密地区的工业、农业、旅游、交通、教育、文化、卫生等城乡基础设施条件和对外开放、加快发展的投资环境，在全力推进哈密地区新型工业化、农业现代化、城市化和构建和谐社会进程中发挥了重要作用。改善城乡基础设施条件提升了哈密地区自我发展的能力，而经济技术交流与合作的深化则有助于提升哈密地区对外开放的层次和水平。
广东援疆工作按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的原则，全面推进粤哈交流，不断提升合作层次和水平。
2004年签署的《广东省与新疆哈密地区经济技术合作框架协议》，帮助哈密地区组团参加广东等地经贸投资洽谈会、博览会、推介会，达成了一批合作协议（合同），金额累计100多亿元。这些多层次、宽领域的经贸交流活动，进一步扩大了哈密瓜、葡萄、大枣、肠衣、石材等特色产品知名度，开拓了沿海地区、港澳及海外市场。经济社会发展以人为本，援疆工作亦多方位入手，立足于改善民生。一是参与抢险救灾和扶贫济困工作，累计投入救灾资金，物资达2600多万元，及时帮助受灾农牧民恢复生产和生活。此外，还为新疆巴楚、伽师地震受灾区争取抗震救灾资金350万元。二是参与贫困乡（村）经济建设，先后资助回王鸽业、天山土鸡养殖、草料基地、奶牛养殖示范基地、设施农业等项目，壮大乡村集体经济实力，拓宽农牧民脱贫致富渠道。三是参与“助学帮困与成才工程”，先后援建41所中小学校，无偿援助资金、设备累计2210多万元，改善当地办学条件，提高教学水平；援疆干部个人及广东各界人士捐资140多万元，资助1700多名各族贫困学生。四是送医送药活动，协调、组织广东专家医疗队来哈密地区举行义诊和咨询服务活动，为1300多名各族群众解除疾苦。
3.智力援疆，推进哈密地区可持续发展。
广东援疆过程中依托本身人才培养优势资源，大力实施人才培养工程，支持和帮助哈密地区培养造就一批高素质人才，促进人才资源开发与经济社会发展相协调。采取“请进来、送出去”等方式，邀请广东到哈密地区考察的专家、学者、领导干部，传播先进理念和思想，介绍改革开放与发展的经验，先后举办各类专题讲座、学术报告会、培训班123期（场），培训干部人才10984人次，选派2270名哈密地区各类人才及爱国宗教人士赴粤，零距离学习培训、参观考察，产生了很好的社会影响，特别是广东省社会主义学院为哈密地区培训274名爱国民族宗教人士及统战干部，进一步拓展了援疆工作领域，深化了援疆工作内涵，对加强民族团结、维护社会稳定、构建和谐哈密起到了积极作用。通过多种形式培训，哈密地区干部普遍感到眼界开阔了，知识增长了，思维方式转变了，紧迫感和危机感增强了，综合素质和能力有了很大提高。
（二）经验与体会天山珠江一脉牵，广东援疆在争做“哈密人”、真想“哈密事”的过程中不断加深了对边疆的认识，为援疆工作更加适应边疆实情的发展方向积累了丰富的经验。同时，广东援疆工作获得了许多优异的成绩，离不开各方面的关心和支持，援疆干部在工作过程中亦感触良多。
1.粤新两省区党委、政府的高度重视和亲切关怀是做好援疆工作的前提。援疆工作开展以来，广东省原省长卢瑞华，原省委副书记陈绍基、张高丽，省委副书记欧广源、刘玉浦，副省长钟启权、游宁丰、李容根等省级领导先后亲临哈密地区检查指导工作。同时，粤新两省区党委、政府领导以及新疆维吾尔自治区的领导多次接见哈密地区党政考察团，专题听取援疆工作情况汇报，及时做出重要指示，给予正确指导，推动了广东省全方位、宽领域援疆工作的开展。
2.结合实际确立清晰明确的工作思路是做好援疆工作的基础。
广东和哈密地区相隔甚远，历史文化、发展水平大不一样，客观上也形成了两地思想观念的差异，从而影响合作的有效开展。要把广东沿海地区开放的观念、改革的意识和先进的经验带到哈密，就必须与当地实际相结合，在实践中获得运用。各批援疆干部进疆伊始，便广泛深入调研、了解区情，形成工作思路，并在此基础上选准援疆项目，对重点项目进行跟踪。
3.自觉融入当地干部群众是做好援疆工作的保障。做好援疆工作必须谦虚谨慎，自觉融入当地干部群众、融入当地的各项工作、适应环境的变化，主动开展工作。近年来，援疆干部的工作得到哈密地委、哈密地区行署和派出单位的大力支持。在政治上信任，工作上重用，为充分发挥援疆干部个人的能力提供了宽敞的服务平台。
二、哈密地区的特点与发展的新形势长期以来，粤哈两地的合作是建立在“对口援助”基础上的，是一种带有公益性的、扶贫帮困性质的政治性合作，而不是互惠互利的经济利益合作。与此同时，广东进一步发展的成本持续上升，面临能源瓶颈及向外扩张的趋势已迫在眉睫。有鉴于此，通过“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的原则也成为深化粤哈两地交流与合作的主旋律。正值喜迎十七大之际，国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》和温家宝总理的重要讲话，为把握新形势对加快新疆发展做出了进一步部署。文件明确提出新疆经济社会发展的战略重点是实施四大战略，即实施以市场为导向的优势资源开发战略，加强薄弱环节的基础能力建设战略，南北互动的区域协调发展战略，面向中亚的扩大对外开放战略。文件还明确提出加快新疆发展的资源、口岸、农业等8个重点领域或地域的发展方向、主要任务、重大项目和支持政策。中央推出的加快新疆发展新政策，是在21世纪重要战略机遇期加快新疆经济社会发展，造福各族人民群众的历史性文献，不仅为新疆的各项工作实现长期可持续发展提供了现实指导意义，为哈密地区加快发展创造了良好的历史机遇，也为粤哈两地优势互补、深化合作提供了政策保障。
（一）在全世界能源短缺的背景下，哈密地区资源优势更加凸显随着经济的持续高速发展，中国能源安全问题越来越突出。面对日益严重的能源问题，中央提出将实施以市场为导向的优势资源开发战略，作为加快新疆经济和社会发展四大战略之一，并把新疆列入中国的重要能源接替区，加大开发力度。作为全国少数资源富集区之一，哈密地区具有得天独厚的优势资源，开发前景十分广阔。随着优势资源转换战略的进一步实施，这些资源优势将日益凸显。
1.矿藏资源雄厚，地质勘探空间巨大。
哈密地区成矿条件优越，位列全国十大资源集中区。
哈密地区矿藏资源种类多、品质高、储量大，大多位于铁路、公路沿线，开发条件便利。目前已探明各类矿种76种，占新疆已发展矿产的65%。目前哈密地区资源保有储量潜在价值20589.78亿元，占新疆已探明的矿产资源保有储量潜在价值的38%。
哈密地区不仅整体资源雄厚，主要优势矿产资源也潜力巨大。一是煤炭，哈密地区煤炭资源储量大、种类多。据全国第三次煤炭资源大调查数据报告，哈密地区预测资源量5708亿吨，占全国预测量的12.5%，占新疆预测量的31.7%。此外，哈密地区煤炭易开采，具有“三低一高”（低硫、低灰粉、低瓦斯、高发热量）的优质禀赋条件，外部供电、运输等条件基础具备，适合建设亿吨级煤炭生产和深加工基地。二是石油，哈密蕴藏着丰富的石油和天然气资源，其中哈密地区红台区域油气田预测天然气储量500多亿立方米，巴里坤三塘湖盆地预测资源量
9.3亿吨。
2007年原油产量预计能达到25万吨/年，“十一五”末，原油产量计划达到100万吨。三是铜镍，现已发现铜矿产地14处，探明资源储量65万金属吨，品位为0.35%—0.81%；镍矿产地6处，预测资源量1584万金属吨，探明资源储量91.97万金属吨。四是铁矿，哈密地区铁矿分布广、类型全、远景储量大、富矿比例高，预测资源量22.1亿吨，探明储量
3.8亿吨，保有资源储量
2.44亿吨。五是无机盐，哈密地区的无机盐主要为芒硝、湖盐、钾盐等，其中芒硝保有储量8902.3万吨，占新疆探明储量的12%；湖盐保有储量5907万吨；钾盐保有储量170万吨。此外，“十一五”末，纯碱和硫化碱生产能力将分别达到60万吨、35万吨。六是石材，哈密地区石材资源较为丰富，石材质地好、花色艳、品种多、储量大，探明储量6939.22万立方米，保有储量5445万立方米。七是石英石，预测资源量10亿吨，分布比较广泛，已探明的尾亚白土玻璃用脉石英矿178万吨、天湖玻璃用石英岩
4.9万吨、红土峡冶金用脉石英矿
6.8万吨，品位在97%以上。八是钼，预测资源量13万吨以上，已探明矿山1座，探明资源量
4.68万吨，矿体平均品位0.058%。九是黄金，预测资源量25048.5千克，探明资源量3041.95千克，矿石品位为5~26.54克/吨。此外，哈密地区还有比较丰富的稀有金属和非金属矿，特别是镁、钛、钒、锰、铅、锌、钾硝石、膨润土等资源具有很大的开发和利用优势。
哈密地区矿产资源储量、潜在资源的支持能力，以及可持续发展的环境容量，为地质勘探及后续的开发利用提供了巨大的空间。
