政府国际公共关系与一般的公共关系有一定的区别，这种区别主要是国际公共关系的对象是国际公众，而后者的对象是本国公众。另外，政府国际公共关系不同于一般的国际关系，一般的国际关系指的是国家之间的政治、经济、军事、文化、外交等各种关系的总和，而政府国际公共关系与政府的国际关系活动紧密相连，为政府的国际关系活动服务，有相当程度的相交，但也有自己的目标。政府国际公共关系则是在进行国际交往、处理国与国之间关系过程中所开展的一系列以树立政府良好形象为主要内容的活动，其中还包括了在国内外开展的针对国外公众的所有活动。例如，在国内举办为某国儿童基金会的筹款义卖活动，参与某个国际组织在全球范固开展的预防艾滋病的活动，参与国际组织对受灾国家的人道主义援助等。
（二）政府国际公共关系的方式和途径
1.外交活动：政府是国际公共关系的主体，它可以运用政府所属的各个部门职能进行政府的国际公共关系活动来塑造政府的良好形象。外交部门是政府通过对外活动来展示形象的重要途径之一。例如，政府之间的友好往来，领导人的国事访问，驻外使馆举行招待会、介绍会等方式，这些都是政府开展国际公共关系的好时机。政府首脑在处理政府事务时的交往，有时也可以成为外交工作运用于国际公共关系的范例。虽然政府国际公共关系有时也会涉及政治范畴，但它是以塑造政府形象为目标，它的公众对象不仅包括了政府组织和外交官员，而且还有其他社会组织和社会公众，国际公共关系不以政治范畴为主要内容而以经济、文化、友谊、合作为主要内容。因此，二者虽然有一定的联系，但二者的区别是十分明显的。
2.对外经济贸易：对外经济贸易活动是政府通过国与国之间的经济、贸易交往，能够获得本国经济建设所需的材料、设备、市场、资金……同时，也可以充分展示一个国家的经济实力，还可以借助对外经济贸易的活动形式如经济贸易洽谈会、工业博览会、出口商品交易会等来展示本国经济建设成就和综合国力状况，以争取获得国际公众的了解、支持，从而获得人们的信任。如我国举办多年的“广交会”、“深交会”，设立的经济特区等。国际公共关系努力塑造的政府良好形象能够赢得国外公众的好感、信任和支持，一个国际公信力程度高、社会法律秩序良好的政府形象，是对外经济贸易活动中吸引他国贸易、资金、人才等市场要素流向本国的重要的凝聚力要素。换言之，对外贸易本身就包含着政府国际公共关系的成分，政府国际公共关系活动的开展为对外经济贸易的顺利进行，营造了一个良好的氛围，是一个国家对外经济贸易不可缺少的“润滑剂”，但它毕竟不是对外贸易自身。
3.文化体育活动：在现代社会中，各个国家之间的文化、体育的交往已成为人民之间相互了解、友好相处、增进友谊的重要形式。再加上世界各国都大力发展旅游业，使得人民在欣赏民族风情、风光地貌、文化艺术和体育比赛中对某个国家的经济、文化、甚至于政治、法律等有所了解，并形成对某个国家的综合印象。因此、通过文化、体育、旅游等途径来展示一个国家的良好国际形象是必要的和可能的。所以.世界不少的国家政府都努力争办大型的运动会、展览会，举办电影节、文化节等等。例如，四年一届的奥运会、足球世界杯必须通过各国政府间的竞争取得主办权，而且这一申办过程本身就是经济实力、独特文化、国家形象的展示过程，充满了各种公关活动。一旦主办权到手，该国政府更把它视为向全世界展示政治、经济、体育的综合实力以及热爱和平和友谊整体形象的大好时机。中国北京市政府通过两次申办，最终赢得了2008年奥运会的主办权。又如中国和法国、俄罗斯共同举办的中国的“法国年”、“俄罗斯年”等。
目前，我国的地方政府也都十分重视在国际上的良好形象塑造，辽宁省大连市举办国际服装文化节，山东潍坊市举办国际风筝节，上海市的国际电影节，1999年昆明世界园艺博览会，2010年上海世博会。这些都向世界展示各自城市的良好形象，提高该城市在全球的知名度和美誉度。
4.国际友好城市：改革开放以来，中国的许多城市与外国的城市结成了国际友好城市。国际友好城市之间官方或民间的交流和合作无疑将成为政府国际公共关系的又一条渠道，可以为政府的国际公共关系发展创造良好的条件。譬如，可以利用城市建市的周年纪念日在双方城市间举办庆祝活动，举行产品介绍会、文化节、电影周，双方互派访问团，以加强信息交流和增进友谊，互相推进城市良好形象的展示。
四、加强政府公共关系的建设
（一）加快政府的观念转变，正确认识政府公关的职能作用
随着市场化进程的不断推进，政府改革也成了我国经济转型时期最具有全局性、长远性、深刻性的关键问题。为了适应社会主义市场经济体制的需要，政府需要更好地履行公共管理的职能。政府公共关系正是在政府观念转变过程中，适应政府公共管理职能应运而生的。在现阶段，人们对政府公关职能存在两种偏见：一种是扩大政府公关的职能作用，认为它无所不包，无所不纳，把政府公关职能与公共行政职能混淆认同，这种倾向不仅会影响政府职能的正确发挥，又使政府公关工作陷入混乱、无序的状态；另一种是缩小政府公关的职能作用，认为政府公关工作仅仅是传媒引导、宣传教育，没有把政府公关工作提高到实质性的高度。这种认识造成了对政府公关工作的“虚化”。因此，克服上述两种偏向的产生，加快政府观念的转变，更好地履行政府公共管理的职能，必须正确认识政府公关的职能作用。
（二）提高政府行政人员的公关意识，加强公关素质教育
1.各级行政人员要转变思想观念：要强化公关意识，树立起“全员公关”意识为社会服务，要使每位行政人员充分认识到自身形象是政府整体形象的一部分，以“公仆意识”为社会服务，以“沟通”、“协调”意识指导政务工作，借此润滑政府的运作机制。
2.加强行政人员的素质教育和锻炼：针对行政人员的现有状况和适应工作的需要，开展理论学习和培训工作，加强自我教育、自我修养、自我提高。同时，注意在实践中锻炼干部，使行政人员多面向企业，面向基层，面向社会公众，切实做到一切为社会公众服务，一切为经济建设服务，密切政府与公众之间的联系，架起政府与社会公众之间沟通的桥梁。
（三）设立政府部门的公关职能机构
在政府机构中设立公共关系职能部门是适应社会主义市场经济的需要，是适应政府职能转变并有效发挥公共管理职能的需要，是加强与人民群众联系和开展国内外交往的需要，也是政府观念转变的重要标志。政府公关职能部门的设立，既可以作为“信息库”，及时让政府了解所需信息，又可以作为“智囊团”，参与政府民主化、科学化决策，还可以作为“润滑剂”，沟通、协调政府与外界的联系，树立起良好的政府形象。现阶段，由于政府公关职能部门设置不明确，职责不一，已难以满足市场化进程中政府公共关系的多种需要，因此，各级政府应尽早设立明确的公共关系职能机构。
（四）营造适合政府公关职能发挥的良好环境
1.要加强对政府公共关系的研究：特别是深入研究适应现代政府公共行政的政府公关的原理、原则及效应作用等。
2.加强政府公共关系的硬件建设：诸如进行公共关系工作所必需的现代化信息处理设施、先进的传播设施等。最后，各级政府在提高行政人员整体公关素质的同时，还要培养和造就一批适应改革开放和社会主义市场经济的高素质政府公共关系人才。
政府公共关系是公共关系的一种形式，由于政府这一组织的特殊性，它既具有与其他社会组织公共关系的一般共同属性，又具有其他社会组织公共关系不可能具备的特殊属性。其主要体现在政府公共关系主体具有权威性，客体具有复杂性，公共关系目标具有独特性，信息收集、传播具有优越性，性质上具有民主性。
政府公共关系主要有以下职能：信息引导；共同协调；形象塑造；宣传教育；咨询教育；公众服务。通过行使这些职能，政府协调与公众的关系，化解社会矛盾，处理突发公共危机，从而塑造政府自身良好的形象。
政府公关也包括政府国际公关。政府国际公共关系与一般的公共关系有一定的区别在于国际公共关系的对象是国际公众。同时，政府国际公共关系不同于一般的国际关系，政府国际公共关系是在进行国际交往、处理国与国之间关系过程中所开展的一系列以树立政府良好形象为主要内容的活动，而不是单纯的政治、经济关系。
一、名词解释
1.政府
2.政府新闻发言人
3.公共
4.政府国际公共关系
二、问答题
1.什么是政府公共关系？与其他公共关系有何不同？
2.政府公共关系有何意义？
3.政府如何塑造自身的良好形象？
4.举例说明政府如何处理社会公共危机？
5.政府通过哪些方式进行国际公关？
三、案例分析题
“水门事件”与尼克松下台
美国的政治丑闻——水门事件，使尼克松总统被迫于1974年8月8日宣布辞职。尼克松下台后，在总结水门事件的教训时，意味深长地说道：“这是公共关系的失策！”
1971年，尼克松批准建立一个白宫监视组，它的任务是堵住机密情报失密的漏洞。同年9月3日，这个小组的成员闯进埃尔斯伯格的精神医生的办公室，想找到可以破坏埃尔斯伯格个人名誉的材料，因为他想把“五角大楼文件”交给《纽约时报》发表。翌年6月17日，这个小组的5名成员在华盛顿水门公寓民主党主席奥布赖恩的办公室安装窃听器，被警察当场逮捕。水门事件开始被《华盛顿邮报》的青年记者伍德沃德和伯恩斯坦披露于报端，美国国内舆论哗然，社会上关于尼克松政府采取了不道德做法的传闻广为传播。这时尼克松对此保持沉默，奉行“鸵鸟政策”。他对他的高级副手说：“我们对此少说为妙，传闻自会过去，不必为此顾虑。”尼克松还试图控制政府方面的新闻发布来控制新闻的消息来源，他对一位助手说：“我们得留神这件事，只能给他们提供其中的一些情况，而不能提供全面情况……”。尼克松政府为采访调查设置的障碍以及“闭口不言、充耳不闻”的做法，并未能熄灭水门之火，反而使人们对水门事件的关注更加强烈了。
新闻媒介拒绝停止调查。两位青年记者充分运用了“让事实来说话”的策略，把有关水门事件的信息由外向内一层层地报道给读者。一般没有评述，没有议论，立场似乎是超脱的，报道好像是纯客观的。水门事件的端倪渐露。这时尼克松命令他的助手开列一份记者和反政府人士中的“敌对分子名单”。他说：“我想要一份有关所有那些力图把我们牵扯进去的人的最为广泛的纪录。”据尼克松的助手说，采取这一步骤，是为了使用“可应用的联邦机器去勒紧我们的政敌”。事态向激化的方向进一步发展。1973年初，参院水门事件调查委员会请总统和他的助手出面接受调查，但他们以“行政特权”为由拒绝委员会的调查。这一做法更加愚蠢，因为这个调查委员会起着影响全国新闻报道的关键作用。总统与新闻媒介的关系越来越恶化。显然，这对尼克松是极为不利的。在水门事件中，“国家安全”一词也同“行政特权”一样得到广泛的解释。1973年3月，尼克松和他的两位助手商讨了如何解释在一年半前闯入埃尔斯伯格精神病医生的办公室这一问题。一位助手建议，可以用“国家安全”的理由为闯入行为辩护，尼克松表示同意，并说：“为了国家安全，我们不得不获取情报。我们不得不在机密的情况下做这件事。联邦调查局和中央情报局都不可信任。”用这种解释来应付舆论的谴责和有关部门的调查，使公众越发失去了对尼克松政府的信任。
1973年7月，尼克松的一位总统助理证实，自1970年以来，尼克松把所有在他办公室的谈话都秘密地录了音。7月24日，最高法院表决迫使尼克松交出64盒秘密录音带，这些录音带上可能有关于水门事件的证据。尼克松拒绝。堡垒开始从内部被攻破了。这时已是10月，尼克松下令首席检察长理查森解除考克斯的职务，尽管考克斯是尼克松任命的对水门事件一案进行彻底调查的特别检察官，但考克斯坚持取回总统的秘密录音带。理查森拒绝执行总统的命令并辞去职务；副检察长拉克尔肖斯也拒绝这样做，被尼克松解除了职务；最后，副检察长博克解除了考克斯的职务。这就是被人称作尼克松的“周末夜的残杀”。继此之后，水门之火烧得更加炽烈了。
1973年11月，尼克松当着几百名报纸编辑的面说：“在我从事公务活动的所有年代里，我从未妨碍过正义。我想，我可以这么说，在我从事公务活动的所有年代里，我欢迎这一类检查，因为人民必须知道，他们的总统是否是一个不正直的人。然而，我不是一个不正直的人。”过后，尼克松指示他的新闻秘书，在回答新闻媒介的实质性提问时，“你要避而不谈，但要做得像平常那样自信，要自我掩饰。”然而，所有这些努力都是徒劳的了，1974年7月末，尼克松以“妨碍司法程序，滥用职权，以及因不交出录音带犯了蔑视国会罪”而受到弹劾。8月8日，尼克松宣布辞职，第二天生效。
问：
1.为什么尼克松说，水门事件和他的下台“是公共关系的失策？”
2.你认为尼克松应如何处理这一事件？尼克松软硬兼施的手段为何不见生效？
