1999年12月31日晚，江泽民主席在2000年贺词中说“2000年到来的钟声，就要鸣响在我们这个星球的寥廓上空。人类文明的发展，即将进入一个新世纪，开启一个新千年。今夜，在世界的东方与西方、南方与北方，各国人民无分民族、无分信仰，都在为这历史时刻的来临而欢欣鼓舞。”江泽民：《2000年贺词——在首都各界迎接新世纪和新千年庆祝活动上的讲话》（1999年12月31日），人民日报2000年1月1日第一版。
的确，能够跨世纪，能够进入新的千年，谁不激动，谁不高兴呢？热情奔放，富于想象的青年们更是激动不已。激动的同时，青年们更多的是对未来的美好希望和憧憬。世纪交替的时刻，多么难得！
然而，站在历史的交汇点上，必须看到，知识经济的来临、经济全球化趋势已经和正在给各国经济发展带来深刻的影响。我国的改革正处于攻坚阶段，发展进入了关键时期，我们既面临着新的发展机遇，也面临着严峻挑战。“一万年太久，只争朝夕”。作为跨世纪的一代青年，要有时不我待、机不可失的紧迫感，努力抓住机遇，刻苦学习，勤奋工作，锐意创造，自觉奉献，发展自己，振兴中华。
（一）
进入新世纪，陕西就遇到了前所未有的发展机遇，这就是党中央国务院作出实施西部大开发战略的重大决策，并从2000年开始正式启动。西部一时间成为新世纪里中国最令人瞩目的地区。为了紧紧抓住西部大开发的战略机遇，省委、省政府及时做出了新的战略部署，提出了以西部大开发为主线加快陕西发展的若干政策措施和建设西部经济强省的宏伟目标。可以说，从中央到地方，从领导到群众，对于陕西而言，党政工作大局就是抓住西部大开发这个难得的机遇，充分利用承东启西、依南衔北的区位优势和潜在的资源及科技优势，实现新的跨越，力争后来居上，努力走在全国西部大开发的前列，早日实现建成西部经济强省的战略目标。围绕这一工作大局，团省委、省青联作出了为西部大开发做贡献的决定，向全省各族各界青年发出了在西部大开发中建功立业的倡议。全省广大青年，既作为建设者，又作为未来最大的受益者，大家普遍认为时机已经到来，未来大有希望，投身西部大开发，建设富裕文明新陕西的热情空前高涨。在省青联八届一次全委会上，省委书记李建国同志也在祝词中明确向全省青年提出了西北娃在西部开发中的历史责任。无论从哪个角度来认识，陕西共青团组织以及青联、学联、少工委和各青年社团组织，结合各自特点，发挥各自优势，把工作思路定位于在西部大开发和建设西部经济强省中建功立业这个主题上，既符合党政工作大局，又能充分调动广大青年的积极性，并能得到社会的极大欢迎和支持。
如何认识当前西部大开发中实际要做的工作呢？从总体上来看，西部开发肯定要经过若干阶段、较长时间和逐步扩大发展的过程，才能实现最终的目标。当前和今后一个阶段的主要工作，是在大开放大开发中实现大发展。具体来说有以下工作：
第一，加快交通、通信和水利等基础设施建设，克服基础设施薄弱这一制约西部地区经济社会发展的主要障碍。这方面工作国家正在给予越来越大的投入，既听得见也能看得见。
第二，把生态环境建设作为实施西部大开发的切入点，下功夫遏制生态环境恶化的趋势，改善投资环境，促进经济良性健康地发展，并对中东部地区改善生态环境做出贡献。当前重点是实施山川秀美工程，植树造林，保持水土，绿化荒漠、荒山、荒地和退耕还林等工作。
第三，以市场为导向，扬长避短，大力调整产业结构，发展优势产业和特色经济，不断提高主要产品的市场占有率，培育和形成新的经济增长点。近期，要重点发展特色农业、节水农业和生态农业，有选择地发展高新技术产业，培育优势能源产业，搞好优势主导产业的升级，提高产业素质，加快发展旅游业等第三产业。我省特色经济，主要发展旅游、果业、高新技术、装备工业和能源等五大支柱产业。
第四，加快教育科技事业的发展，依靠科技进步和提高劳动者的素质促进经济跨越式发展。
第五，促进各类非国有经济快速发展。在深化国有企业改革，搞活国有经济的基础上，大力鼓励和支持包括城乡集体经济、个体经济和私营经济以及各种形式的股份合作经济在内的各类非国有经济的快速发展，培育适合生产力发展水平的新的经济主体，发挥其经营机制灵活，市场竞争意识和竞争能力强的优势，活跃和发展地区经济。
第六，进一步扩大对外开放，规范市场秩序，改善投资环境，采取各种鼓励扶持和优惠政策，吸引国外资金和人才、技术进入西部，吸引东部地区支援西部发展。
（二）
从21世纪的特点和当前西部大开发要做的这些重点工作来看，陕西共青团工作在今后几年内必须调整工作思路，整合团内资源，进一步规范正在开展的各类活动，各地区、各系统上下一心，形成合力，凝炼主题，高举西部大开发的大旗，团结和带领全省各族各界青年在建设西部经济强省中建功立业。
根据目前实际，可以把陕西共青团今后一个时期工作的总体思路确定为“一体两翼”工作思路，或简称为“一个行动，两个加强”。
所谓“一体两翼”工作思路，就是有一个工作主体，即主要的工作方面或工作最突出的部分，突现共青团围绕党政工作大局，发挥青年生力军作用，并以此牵动各项工作的发展。另有两个侧翼，相互带动，相互促进，相互保障，共同发展，一翼是青少年的思想道德和科学文化素质全面提高，一翼是团的自身建设以及各类青少年组织的自身建设。
这一工作思路可以完整地表述为：
“以建设西部经济强省为目标，大力实施三秦青年创业兴陕行动；以服务为出发点，切实加强青少年思想道德和科学文化素质教育；以团组织为重点，切实加强团、青、学、少组织和各类青年社团的自身建设”。
为什么要这样考虑呢？
一个行动，即“三秦青年创业兴陕行动”，是要突出在西部大开发、陕西大发展这一伟大实践中，青年以积极的态度，无比的热情参与和奉献。其中，共青团组织充分发挥广大青年的生力军作用，当好党的助手。以实际行动响应党中央国务院和省委、省政府的号召，与社会发展同拍，与时代前进同步。
两个加强，第一是“切实加强青少年思想道德和科学文化素质教育”，包括对青少年思想道德教育，理想和信念教育，也包括提高青少年文化和科学知识水平，是关于综合素质的教育、培养与提高。
对青少年的教育是共青团的根本职责，任何时候，我们从事团的工作不可忽视更不可削弱团的教育职责。因为共青团是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的大学校。但是，为适应社会主义市场经济体制的新变化，适应当代青少年的新特点，在履行教育职能时，必须强调以服务青年为出发点，出于服务的目的、采用服务的方式、抱定服务的态度来开展活动，寓教育于服务之中。这样才能吸引青年，团结青年，才能收到更好的效果。如果不注意改进方式方法，用生硬的，或假大空的一套来开展教育活动，就很难把青年组织起来。而从服务的角度来组织活动，贴近青年，想青年之所想，急青年之所急，针对性更强，青年就会乐意参加进来，在活动中得到启发，受到教益。
第二是“切实加强团、青、学、少组织和各类青年社团的自身建设”。这是又一个根本性的、经常性的工作，是培根固本的工作。这个“加强”中，强调以团组织为重点的全面加强是有其特别意义的。
首先，团的自身建设要经常抓，抓经常，这是推进整个青少年事业发展的基础。市场经济条件下，已经暴露出不少这方面的问题，如不提到战略高度来认识，从战略高度来系统研究和采取对策，就会贻误良机，给今后发展带来极大的被动。
其次，市场经济体制越完善，经济成份的多样化、经济全球化、青少年价值取向多元化等等，都越来越显突出，要做好新世纪的青少年工作，除了共青团组织外，必须努力发挥青联、学联、少工委组织和青年企业家协会、青年科技工作者协会、青年志愿者协会、杰出青年联谊会、青年乡镇企业家协会、青年实业发展促进会、青年书画协会等等众多青年社团的作用，加强团的外围组织建设，把不同层面的青年们组织起来，团结起来。因而要从战略角度考虑，统筹规划自身建设问题，改变虽各有强调但实际上有些组织的自身建设抓而不紧或放任自流、缺乏统一安排部署与监督管理的局面。
再次，自身建设是开展各类活动，使青少年在参与活动中受教育、长才干的保证措施。实施一个行动和抓前一个加强，都是在组织自身具有战斗力的情况下才能完成好的，否则，一切都将停留于口头上或文字中而难以落实。
（三）
“一体两翼”思路，即“一个行动两个加强”，要贯彻继承与创新原则。既要深化团组织已有的富有影响和有较好基础的活动，又要赋予活动的新意，加以创新；既要把团中央工作部署付诸行动，又要有陕西的特色。如何操作呢，这就需要团省、市、县委以及厅局（总公司）和高校团委抓总协调，凝炼主题，以起到纲举目张的作用。具体来说，要把“一个行动，两个加强”的活动载体选择好，把已有活动、现有工作基础和现实影响力结合进来，进一步突显主题，深化活动，在继承中创新。为此，初步考虑“一体两翼”思路从以下7点来分步或分类实施：
1.组织人员调查研究和论证，完善提法，制定意见，考虑总的目标要求和阶段性目标，提出推进办法和激励机制，政策措施等，征求有关方面和领导同志的意见，班子集思广益，经常委会研究确定后发文实施。要注意，将现有活动统一于总体思路中来，以集聚合力，形成声势。
2.三秦青年创业兴陕行动，根据西部大开发当前要做的实际工作和共青团目前活动实际，分不同战线来开展。
青工战线：围绕国有企业改革攻坚和产业结构调整，抓争当青年岗位能手，我为企业创新创效活动；围绕重点基础设施建设，抓争当青年文明号，重点工程献青春活动。在抓这两项主要活动的基础上，在企业、事业、机关单位中普遍推进“号手”活动。其中，机关单位中的团员青年要树立良好的职业道德，为改善陕西投资环境、树立陕西新形象做出贡献。
青企协：围绕贯彻省委、省政府关于大力发展非公有制经济的决定，树立宣传典型，开展活动，营造氛围，培养人才，促进青年企业经营人才的成长，特别是推动民营高新技术企业的发展，为优化我省经济结构做出切实的贡献。
青农战线：围绕发展特色农业、科学务农和贫困地区脱贫致富，抓争当青年星火带头人，小康示范户，领办科技推广项目活动；围绕生态环境建设，抓“保护母亲河行动”，特别是山川秀美工程各重点项目的实施。
科技战线：围绕科技兴陕战略和促进科技进步，协调推动青年科技创新行动，尤其是做好科研院所、大专院校青年知识分子的工作；努力开展引资引智活动，并逐步使其成为共青团和青联组织的常项工作，以充分发挥人才联络优势，服务经济建设。
学校战线：根据教育体制改革，围绕素质教育，抓大学生素质拓展计划和“挑战杯”课外学术科技活动和创业大赛活动。
青联：围绕大开发、大开放的要求，积极组织青联委员促进产学研相结合，促进资金、技术和人才留住、流进陕西，发展陕西。
少先队：围绕素质教育，抓“中国少年雏鹰行动”，全面深化“五自”学习实践活动、“手拉手”互助活动、“百花园”文化活动和“启明星”科技活动。
3.关于加强青少年思想道德和科学文化素质教育。
首先是加强思想道德教育工作，要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装青年，继续开展理想信念教育，帮助青年树立正确的价值观、世界观、人生观，倡导职业道德、社会公德和家庭美德，开展集体主义、社会主义、爱国主义教育，把青年的热情和积极性转化到努力学习成才，立志报效祖国，迎接西部大开发、促进陕西大发展上来。
其次是通过开展下岗青工培训、青年农民适用技术培训、企业家培训、大中学生社会实践、少先队学习实践活动、希望工程、维权教育等多种学习培训教育活动，帮助青少年提高科学文化素质，促进他们成长成才。
第三是切实注意对团干部的培训提高，帮助广大团干部学习现代科技、经济知识，增加世界知识，开阔眼界，树立新观念，培养新思维，在团的岗位上尽快成才，转业后发挥更大的作用。
这个加强，特别强调以服务为手段，含义就是改变教育方式，转换工作思路，从青少年和团干部的实际需要出发，从服务青少年的角度来设计活动，确定内容和形式，以增强效果。要注意对不同层面青年中的重点人群教育，通过对重点人的重点服务和教育活动，起到宣传、示范作用。要建立工作联系点，选择典型，不断推出经验，以有说服力的事例教育引导青少年，引导和示范团干部。
在开展活动时，要注意引导和组织好基层的各类兴趣小组、社团组织等。比如农村各类青年农民专业协会组织，企业青工各种兴趣小组，高校大学生马列学习小组、各类学生社团，少先队假日小队，社区青年志愿者组织、城市务工青年辅导培训站等，都要纳入基层团组织的联系和工作范围之内，或与有关方面共同开展工作，以发挥这些青少年社团组织的作用，达到把团的服务教育功能更实地落到青少年中去和最大程度扩大服务教育面的双重效果。
4.关于以团组织为重点，加强团、青、学、少组织和各类青年社团自身建设。
首先是把团组织的自身建设抓紧抓好。
要研究社会主义市场经济体制下共青团组织工作遇到的新问题，采取应对措施，及时有效地解决一些问题。当前团组织自身建设面临的新问题、新情况不少，有团员发展、管理方面的情况，有执行团的基层组织制度方面的情况，有班子配备管理方面的情况，有新的经济和社会组织团的组织设置与管理方式的情况，有外资企业中团的工作方面的情况，有团员流动性日益增强方面的情况等等。团省委在深入调查和研究的基础上，将向省委汇报，并与省委、省政府有关部门紧密合作，争取政策和组织上的支持，为全省青少年工作，特别是自身建设方面提供良好条件。
现在已有的政策规定要用好。尤其是近几年来团省委与有关方面联合下发的文件要加大贯彻落实力度。在企业，贯彻落实省委组织部和团省委联合下发的《关于在国有企业改革中加强共青团工作的意见》；在农村，贯彻落实省委组织部和团省委联合下发的《关于加强乡镇共青团工作的意见》；在学校战线，贯彻落实省委教育工委、省教委和团省委联合下发的《关于实施大学生素质发展计划的意见》、《关于加强民办高校共青团工作的意见》和《关于加强中学共青团工作的意见》；在少先队工作中，贯彻落实省教委和团省委联合下发的《关于加强新时期少先队工作的意见》、《关于加强少先队组织机构建设的意见》、《关于加强辅导员培训工作的意见》和《关于深化素质教育的意见》。应当说，近几年来，为了适应新形势的需要，为了解决一些新出现的突出问题，团省委做了大量工作，提供了不少很好的政策。但需要上下一心，作为一件大事，持之以恒地抓几年落实，必将有大的变化和成绩。与此同时，还要就共青团和青年工作的总体要求拿出意见，另外，分别就党建带团建、非公有经济组织团建等方面的工作提出进一步的要求，争取尽快以省委名义下发执行。
其次是青联、学联、少工委的自身建设。
青联是最重要的青年组织，是我省青年层次最高、代表面最广的人才组织，是各族各界青年最广泛的统一战线。八届省青联与以往各届相比，委员、常委和领导班子人数都有大幅度的增加，委员的平均文化程度更高。同时，为了适应新世纪，还将在专门委员会设置、基层青联组织建设、进一步发挥委员和常委作用、制度建设等方面做较大的改进。增强青联组织的功能和影响，关键是把自身建设抓好。以改革的精神推动改进，以制度建设规范工作、提高效率，以强化秘书处工作增进服务和联络，以各委员会的多样化活动丰富青联的整体工作内容，以推进基层青联组织成立和指导其规范运转扩大青联的团结面和社会影响，以新的经费筹措办法增强自身经济实力，保障工作及时有效地开展。
学联在学生自主管理方面将发挥越来越重要的作用。省学联要进一步加强对各高等院校和中等职业技术学校学生会工作的联系和指导，加强制度建设，积极主动地开展工作，继续实行主席驻会工作。学校部作为省学联秘书处，要进一步研究学联工作的新情况、新问题，及时改进和推动学联事业发展。
少工委要依据省教委和团省委联合下发的几份重要文件，督促检查全省各地少先队工作，特别是少先队组织建设。省少工委的自身建设也要适时加强，不断促进工作上台阶。
青联、学联和少工委都要按期换届。
三是青企协、青乡企协、青促会、青科协、青年志愿者协会、青年书画协会、青少年宫协会、青少年研究会等社团组织的自身建设，要成为各自秘书处的一项重要工作。各青年社团是新时期青年工作有力的帮手，在团结、联络不同行业、界别的优秀青年，在青少年理论研究方面历年来做了大量有效的工作，起了很好的作用。但要适应这些青年的特点，要研究青少年的新需求，不断改进工作。尤其是工作制度方面、有效发挥理事会、常务理事会和班子作用方面、开展具有更大影响活动方面，一定要有新的举措，在新世纪里有更大的作为。
无论团、青、学、少组织，还是各青年社团的自身建设，都要经常不断地抓。各社团的秘书处要用心琢磨事。要有挂什么名管什么事的高度的责任心。
加强自身建设的目的，是为了更好地发挥各组织的作用。因此，在“一个行动两个加强”工作思路中，加强自身建设要为加强青少年思想道德和科学文化素质教育作保证，要为实施“三秦青年创业兴陕行动”作保证。在“一个行动两个加强”思路中，三个方面是相互依存、相互促进的，具有其内在的辩证统一关系，各级团委要善于安排协调好工作，把握好工作重点。
5.对“一体两翼”思路要加强总体宣传。
在总体宣传的同时，重点宣传“三秦青年创业兴陕行动”，集中力量引导全省各级团组织和广大团员青年投入这一行动当中，在不同的行业、战线和岗位上勤奋努力，有所作为。集中力量宣传报道，让全省人民知道新世纪陕西青年的新行动。要策划宣传高峰，抓出新的典型，树立世纪之初陕西共青团工作的这一名牌活动，形成声势，抓出成效，推进青年工作实现新发展。
6.根据工作进展，适时召开推进会、现场会、经验交流会和参观、考察活动以及培训班，把广大团干部的积极性充分调动起来，统一思想，增强信心，培训方法，交流经验，依靠全省团干部和各级团组织、青、学、少组织和各青年社团的力量，把新的工作思路贯彻开来，抓出成效。
7.不断总结经验，适时微调。使这一新的工作思路既通过较长时间的连续实施见到成效，又能包容创新内容，吸收团中央、省委、省政府新的指示和要求。即在持续实施这一思路的同时，又使这一思路的具体内容随着每年的新情况、新变化而丰富和发展，以更紧密地与变化着的实际情况相符合，体现实事求是，与时俱进，一切从实际出发的精神。
（四）
可能有人会说，这个新的工作思路是对已有活动的变名或顺序排列，没有多少意义，其实不然，它并不是对已有活动的简单变名或顺序排列。
其一、团的全部工作并不是“一个行动两个加强”能完全涵盖的，只是提出了西部大开发时期共青团几项最重要的工作。“一体两翼”工作思路，将团组织如何集中力量在陕西发展的新时期发挥作用、服从服务于党政工作大局的思路提炼出来，形成一个主题，即一个行动；明确把加强青少年素质教育与青年组织的自身建设两个方面列为战略重点，从而使工作重点突出，便于形成声势。
其二，这一工作思路着眼于集中力量抓名牌活动，从团组织有限资源、有限力量出发，有所为有所不为，抓几件能做到、能做好、能产生积极影响的事情，为陕西发展、青少年成长成才做贡献，避免样样都抓，样样都平的工作态势。
其三，一个行动中，强调投身西部大开发、建设西部经济强省，在具体实施中将有许多新内容，因为西部大开发本身就是个新战略，是新鲜事，我们服从服务的工作必然也会有许多新载体、新活动；两个加强中，前一个加强强调以服务为手段，后一个加强明确把青、学、少组织和各类青年社团的自身建设提到战略高度来认识和付诸行动，这些新的思路都是新世纪客观要求的反映。
其四，这一新的工作思路帮助广大团干部进一步理清本地区、本系统的思路，突出重点，明确各个活动载体在服从服务于党政工作大局中的定位，有利于各级团干部实际操作，有利于全省团的工作有形、有声、有势、有影响、有效果。
前面已经说过，关于这样一个新的工作思路的思考，需要在深入调查研究和充分论证的基础上，起草成一份较为完善的文件出来。
（五）
以上是对新世纪之初，对西部大开发战略开始实施的时候，对于进入建设西部经济强省的陕西发展新阶段，共青团工作如何围绕党政大局、突出工作重点、形成名牌活动、扩展活动效果的战略思考。思考本身不可能很完善，但可起抛砖引玉的作用，以把团干部、青年工作热心人甚至有关领导同志关于共青团和青年工作更多更好的智慧引出来，促进全省青少年事业发展。
前面已述及“一个行动两个加强”并未包含青少年工作的全部内容。因此，在实施这一新的工作战略中，团的其它各项工作和事业，包括青少年维权工作、青少年理论研究、团校教育、团属报刊杂志、希望工程、青年统战、青年外事、团办实业等，也都要统筹兼顾，整体推进，协调发展。
总之，希望通过深入研究，在新的世纪里，调整工作思路，把充满生机与活力的陕西共青团工作和青少年事业推向新的阶段，为陕西物质文明、政治文明和精神文明建设做出更大的贡献。
