加强对重要地方的监视活动和对威胁的评估工作。
·检查学校的建设物，及其周围的可疑物和人；
·与公共安全官员一起评估危险程度；
·与学校教职工一起复习危机反应计划；
·测试可供选择的通讯方式。
警戒（“蓝色”旗）
GUARDED（Blue）
检查紧急状态程序，通知公众所要采取的必要措施。
·检查和提升安全措施；
·检查紧急状况下的通讯计划；
·盘点、测试和修理通讯设备；
·盘点和充实紧急状态下所需物品；
·引导针对危机的培训和操练。
低（“绿色”旗）
LOW（Green）
保持安全培训和准备状态。
·评估和修正危机管理计划和具体操作程序；
·与危机反应组成员一起商讨补充新材料；
·与危机反应组成员一起回顾他们的义务和职责；
·对每个来访者进行身份检查。
三、美国学校危机管理的计划和行动框架
现代学校的首要任务就是创建一个安全有序的学习环境。危机的本质是学校面对不充分的信息，没有充足的时间，没有足够的资源，但学校领导者必须作出决策的情况。因此，有效的危机管理取决于政府的政策和学校的危机管理计划，尤其是后者更具有现实意义。联邦政府的有关危机管理政策可以为学校的行动提供依据和框架。而有效的危机管理，则依赖于各个学校的具体计划，并考虑学校的实际环境。学校领导层是保证危机计划实施的关键，由学校领导组成的危机反应小组是一个高效的组织领导部门，主要应对和处理多种危机。这个小组在以下三个层面运作：学校、社区和地区的危机管理中心，并在每个层面上形成网络。根据美国教育部《指南》中的有关规定，美国学校制定有效危机管理计划的原则为：
（1）领导层是危机管理的关键，学校应建立危机反应领导小组，使领导层的各个成员明确职责和任务；
（2）学校危机计划的制定要适合各自具体情况，并考虑师生的需求（如身体的、感官的、心理变化和语言方面）；
（3）学校危机计划的制定与实施，要与社区组织，包括法律机构、消防机构和紧急卫生机构（如专业的医学、心理卫生组织）紧密结合；
（4）学校要制定一套危机来临时使用的特定术语，这些术语也是大家熟悉的；
（5）任何类型的学校都要制定危机计划，要使学校中的教职工都理解危机计划，并能采取相应的行动；
（6）危机计划是学校日常生活的组成部分，危机计划是在实践中发展的，有效的培训和实践是危机计划成功执行的关键。
学校的危机管理计划主要涉及学生安全，如师生意外事故造成的伤亡、疾病、自杀或交通事故等；也包括危急事件管理计划，如恐怖事件等。当然，针对危机的培训是必不可少的，包括危机后的事例讲解、周期性回顾、更新有关材料等。许多学校利用课程和特定的危机训练程序来使师生能够预防有害的行为。例如，了解自己学校的建筑物，包括学校建筑物旁的车道、停车场等；了解学校所在的地区，包括地区性的自然灾害和化学事故，以及主要的交通路线和设施；缓和与预防工作是整个区域、社区和学校共同的工作；形成有序的学校安全计划，以及可靠的安全措施。同时，建立有效的通讯网络也是重要的，有效的通信能够快速地恢复平衡，缺乏通讯沟通会使危机状态进一步恶化。主要包括：学校与学校之间，家长与社区，以及与媒体之间的通信。
由于学校危机事件的难以预料和不确定性，要求救援措施必须迅速。学校危机管理的目标就是要迅速认识危机，动员其所有的人力和物力资源迅速投入到救援中，尽量避免或降低因危机所带来的损失、破坏和震荡。这就要求学校的危机管理计划必须针对处于危机状态下的师生，而且政策的实施也必须直接服务于师生。为了有计划和更有效地预防处理现在的和将来的学校危机，美国的一些州政府和学校制定了更详细的危机行动框架。如弗吉尼亚州教育行政部门就认为，有效的学校危机管理计划主要包括：危机前兆识别和干预、危机反应和危急事件管理。具体内容如表4-2所示。
危机前兆识别和干预危机反应危急事件管理
目标建立一个系统方法，以识别和评估可能发生的危机，并起到干预（中介）的作用，针对学生自杀，潜在危机。
指导有关人员应对事件：学生死亡，教师意外事故，疾病，自杀或交通事故。即将到来的对学习和生活的威胁，涉及死亡威胁。如校园暴力和伤害，自然灾害和恐怖事件。强调各部门之间的合作和协调。
计划预防或减少师生在健康、安全和幸福方面的危险。设计是有时间限定的，针对问题的干预，以确定事实，发布正确信息，恢复正常秩序。初期的预防和防护。
内容培训师生在认识危机到来的预兆信号；提供强有力的预告；学校与社区建立畅通渠道，以进行适当、有效干预。同上。指明信息渠道（协调一致）服务类型和责任范围，以及心理健康服务。
危机管理与对策是现代世界各国政府最为关注，以及耗费人力、物力和精力最多的一个领域。正如美国前国防部长麦克纳马拉说的那句名言：“今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管理。”这充分说明了危机管理对于现代社会的安全所起的举足轻重的作用。诺齐博士也指出，“美国建立这样一个无缝联结的灾难系统花了25年时间。”美国直到最近才发展出来一个完整有效的危机管理系统。现在，美国的危机反应系统由联邦应急计划所管理。该计划超过300页，非常明确地说明27个不同的联邦部门和机构在各种不同的灾难情况下所负的责任。学校也建立了相应的危机管理系统。总之，在危机爆发前，美国学校危机管理重在计划的制定，加强的相关训练，以及危机计划说明书的草拟与危机感应能力的强化。危机发生时，重在危机管理小组的领导，并充分运用组织资源解决危机。危机发生后，则重在事后的复原、评估与学习。当然，有效的决策系统、决策模式、快速有效的通讯系统也是危机管理机制顺利运作的关键。
相比之下，目前中国尚没有建立一个独立和常设的危机管理协调机制，也未曾建立一个常设的、强有力的危机管理的中枢指挥系统。每次灾害发生后，根据灾害程度，各省政府办公厅或主管厅局临时成立一个工作小组，应付危机。当危机超出了省市范围，单个省市无法处理时，中央政府会成立一个临时工作领导小组，协调各个省市的救灾与危机处理工作。例如，2003年的SARS和2004年的禽流感。对于这套灾害应对程序，老百姓通过各种媒体，早已熟知了。但是，这种临时成立的危机处理领导小组也存在一些缺陷：第一，临时成立的工作小组不具有延续性，因此危机处理后的经验不能够有效保留；第二，危机处理需要政府各个机构的合作，临时成立的小组每次都需要花大量的时间与相关机构进行协调；第三，临时领导小组事先没有一个有效的危机处理计划，而专门的危机处理协调机构有一套成熟的危机处理操作方案；第四，无法有效建立相应的危机培训和教育机制。因此，清华大学教授薛澜曾建议我国政府成立一个类似于美国联邦紧急事务管理局（FEMA）的全国危机处理协调机构，以立法的形式授予其对其他政府机构进行协调和调度的权力。
同样，我国的学校危机管理还存在很多理念和制度上的空缺。首先学校管理的危机意识淡漠，学校管理理论中极少涉及危机管理问题，校长培训中也基本没有相应的内容。校长只能从自己的实践中获得一些零散的管理经验。危机意识的淡薄不仅使各学校普遍缺乏必要危机应急预案。应付危机事件的基本思路，通常就是“动员一切可以动员的力量，打一场轰轰烈烈的人民战争”。这样做在短期内很有效，但往往成本也很高。因此，要尽快从“事后动员型”转变到“事先预防型”的危机管理理念和机制。因此，我国的各级各类学校可以借鉴美国的学校危机管理理论和经验，建立相应的危机管理机制，这是学校管理机制中不可或缺的基础环节。我国的学校危机管理机制的建立应遵循以下原则：
第一，建立重在预防的危机管理体系。学校对可能发生的不测事件，都应在总结经验和吸取相关预防研究成果的基础上，制定出应对措施和计划，并使之制度化。对于一些较容易定性的主要灾难事件，如地震、火灾、大面积食物中毒、爆炸、恐吓、室外活动中意外伤害等，更应制定具体的应对预案。
第二，树立生命安全高于一切原则。学校危机管理的目的在于保障师生的生命安全，这是以人为本理念在危机管理中的体现，也是世界各国处理学校危机事件的基本原则。这一原则要求不主张鼓励学生“忘我”地投入危险场地的习惯做法，以确保学生在危机中尽量处于安全境地。
第三，建立危机应对训练机制。学校危机管理的基础环节是提高师生自我防护、救护的知识和技能，努力提高师生防灾、减灾和保护生命健康安全的意识和基本技能，对于学校沉着应对突发事件，尽可能减少事件的负面影响至关重要。
第四，学生危机心理的缓解和引导。对学校来说，危机造成的最大危害在于学校正常秩序遭到破坏，并带来学生心理的脆弱。所以保持稳定的教学秩序，保持原有的学校运行方式是最好选择。
第五，动员社会的参与。在一个开放社会中，没有社会力量的参与是不可想象的。社会力量的参与，一方面可以缓解危机在学生中产生的副作用，使学生了解真相，祛除恐惧，起到稳定社会、恢复秩序的作用；另一方面可以降低政府和学校救治危机的成本。
凡事预则立，不预则废。反应迅速、调控灵活的学校危机管理体系一旦建立和完善起来，我们就能遇变不惊，处之泰然。
