日子过得真快，转眼间就要召开中共大平县第XX届第X次代表大会了，这是阎子丹主政大平以来的第一次党代会，大平全县的干部职工和群众都想看看这位新任县委书记到底能拿出什么样的治县方略。很快，大家从阎子丹的主题报告里看到了答案，新来的书记显然被省领导在调研中提到的“南华省是全国的经济高地，但我们的高地上有一个洼地，这个洼地就在你们顺州市的大平县……”所触动，立志要把这块经济洼地改造成政策高地，注入新的发展活力。陈泠雨边听边整理笔记，记下了下面几条：
一、把大平县建成一个平安示范县。阎子丹提出：“平安不是仅仅要求治安好，犯罪少的狭义的平安，而是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义平安。这项反映广大大平人民的共同心愿，就是要‘为之于未有、治之于未乱、防患于未然’。概括地说，就是要我们全体干部，做多做好一些得人心、暖人心、稳人心的大事、实事、好事。”（陈泠雨批语：难度不小，前几天的强奸案还没破呢。）
二、把大平县建成一个人人安居的民生大县。阎子丹慷慨激昂地说：“过去干革命，我们党无权无钱，靠搞‘土改’实现‘耕者有其田’，从而得到群众支持，取得胜利。今天，住房是老百姓最大的民生问题，我们党要赢得民心，就要为老百姓盖房子。我们先从最农村做起，慢慢地向城里扩展……”当然，首先要解决的是农民的住房问题了，在城镇化的时代潮流中，对农业进行高定位，对农民进行高优惠，对农村进行再建设。实施大平县三农建设五年规划，实现农民收入年均增长18%。按照这个计划制订了30条惠农措施，其中最重要的一条就是建设“安农工程”，对大平县农村的土坯房、危房进行大规模改造，让农民搬出来住上安全舒适的砖瓦房。资金问题由县里统筹解决。（陈泠雨批语：哪里来钱？怎么个统筹法？）
三、把大平县建设成一个优教惠学的教育强县。一个重要措施是建设“安教安学工程”，改造和升级全县所有的农村中小学教学楼，5年内全县中小学标准化达到60%。在全面普及9年义务教育的基础上，对全县农村学校中小学寄宿生给予生活补助，对孤儿、单亲儿童、家庭困难儿童实行“零收费”入学，彻底解决“上学难、上学贵”的问题，同时还逐步推广学生饮用奶、鸡蛋计划，为非寄宿贫困生提供“爱心午餐”，不断改善青少年的营养状况。为此，保持财政性教育投入占全县生产总值的4%，不足部分另行统筹。（陈泠雨批语：好是好，钱呢？）
四、把大平县建设成一个幸福指数较高的爱民福地。阎子丹在报告中感慨：“一个贫困潦倒的人是没有尊严的。我们中国共产党人的宗旨是为人民服务，职责是推进维护社会公平和正义，创新出一种体现人的尊严的包容式增长新模式。这是我和你们共同的职责。我在这里必须说，从西方的发展实践中我们得出了教训，没有就业机会的增长、没有民主参与的增长、贫困没有减少的增长、文化没有丰富的增长、环境不友好的增长，都是‘带病的增长’模式。这样的增长，不可能带来幸福。内地某省有个地方经济发展很快，但他们搞的是重污染企业，结果钱是赚到了，但赚到了用来干什么呢？用来买药吃，因为土地污染了，空气污染了，当地成了肺癌和胃癌的高发地。得不偿失嘛。”怎么实现这个目标，阎子丹提出了解决10件民生大事、建设“五个大平”的设想，即平安大平、宜居大平、优教大平、安农大平、乐业大平。阎子丹鼓励台下的各乡镇和县直单位领导：“总之，只要高度重视，且工作得法，大平就能从落后中奋起，就完全可能让老百姓的幸福感大大提升，在较短的时间后来居上。”（陈泠雨批语：说得有理，可是不容易做到。）
这就是阎子丹为大平规划的建设蓝图。可是怎么实现，怎么去推动？陈寒雨不由得在心里打了几个问号。她继续往下听，尽可能详细地做着笔记。
在报告中，阎子丹结合大平县的实际情况，提出首先整治业已恶化的社会治安环境，还130多万大平百姓一个天朗气清的世界。阎子丹在会上强调：“‘整治社会治安’得民心，顺民气，响应民意，就是把人民的呼声放在心上的具体表现。一个地方既要搞好物质文明建设，又要搞好精神文明建设；如果只抓GDP，只抓经济建设，不抓精气神，就难有大出息，甚至会迷失方向，领导干部就容易走向腐败，走向堕落。这已经被历史一再证明，而且还将继续被证明。”
台下的领导干部听了以后热烈鼓掌，显然是大受鼓舞。而陈泠雨却并不那么乐观，以她对大平县当前的政治经济环境的了解，她对阎子丹的雄心壮志并没有什么信心，阎子丹提出的目标不可谓不好、不可谓不诱人，但是这事说来容易做起来难，他是否有这个魄力和执行力，只能用以后的实践来证明了。
对于“整治社会治安”，阎子丹已经有了一个全盘规划。这么一来，“打黑”又显得重要了，他暗暗下决心要整治大平县的治安，还大平县一片干净的天空。他想好了：一是让孩子们有学上，二是让大人们工作安心，三是让老百姓有个卫生整洁的环境。
会议的第二天，阎子丹惦记着整顿县城市容市貌的事。他通过县委办、县府办联合通知，动员县城各级干部职工1千多人，带着扫把，扛着铁锹、锄头，走街串巷，清理街道，消灭卫生死角。阎子丹特意穿上运动衣裤，卷起裤腿，撸起袖子，走入干部职工队伍中，和大家一起动手扫大街，运污泥。对于阎子丹来说，这再平凡不过，他自己本来就是农村娃，小时候什么粗活脏活都干过。然而就是他这再平凡不过的举动，却感动了大平百姓。老百姓说，活了几十年，没见过县委书记一身汗一身泥，和大家一起有说有笑地劳动。莫说一起干这些脏活累活，就是见上一面也不容易，即使见着了，叫声“XX书记”，人家也懒得搭理你。在老百姓的印象中，县委书记就像传说中的皇帝，居高临下，深居简出，躲在幕后发号施令。
当然，阎子丹难忘那晚在大街上散步的经历，他几次差点踩进水洼，扭伤脚踝。他动员机关干部职工扫大街，并且自己亲力亲为，这的确和以往历任县委书记迥然不同，让老百姓耳目一新。老百姓迅速知道来了一位与众不同的新县委书记，这位县委书记喜欢与群众打成一片，和他们一起，卷起袖子干活，于是开始纷纷把目光聚焦到他身上。在阎子丹的动员和示范下，大平县城的卫生整治搞得热火朝天，环保部门的垃圾车和干部职工的平板手推车来回穿梭，县城市容市貌很快焕然一新。
突然，一辆挂着O牌的黑色沃尔沃“吱嘎”一声，在阎子丹身边停下。车上下来一位身着崭新二级警督制服的高壮男子。阎子丹抬头看一眼，来人是县委常委、县公安局局长雷大江，阎子丹在新老县委书记交接的当天就认识了他。阎子丹装作没看到，继续弯下腰去，把一堆垃圾往车上铲。雷大江神气地环顾一圈，咧嘴一笑：“您好，阎书记。”
阎子丹对他是有看法的，头也不抬：“我的大局长，挂着二杠二星（二级警督），开着沃尔沃，好大的官威嘛，来检查治安工作吧？这县城的治安确实该抓一抓了，不抓不行了！”
劈头被县委书记一顿冷嘲热讽，雷大江脸涨得通红，额头冒汗，腮帮子上那颗硕大黑痣上的两根毛激烈抖动，这是他大发官威的前奏。但他面对的是新任一把手，愣了好一阵，才把吱溜上冒的肝火压下去说：“阎书记，您言重了。我是特意来领罪的，前两天晚上110接警的事……”
阎子丹说：“让我说你什么好。出了点问题不可怕，改进了就行了。公安部门就得保境安民，保一方平安，你们对130多万大平县老百姓的生命和财产负有责任！群众有难，公安部门就得随时赴汤蹈火。我前天夜里打110报警，等了半小时没人出警，给110留了电话，直到今天也没人回一个电话给我这个报案人。老百姓能指望你们什么？指望得上吗？等你们来救人？人早死一百遍了！”阎子丹拄着铁锹，直视雷大江说，“这样吧，你先跟我做几天清洁工，清扫清扫街道垃圾，过几天专门研究治安工作，清扫社会垃圾。你看怎么样？”
雷大江接过一位干部递来的铁锹，也开始铲起垃圾来：“阎书记，您批评得对！前天夜里，110的弟兄们不知道是您，要知道是您亲自拨打的电话，我肯定亲自带队在10分钟内赶到案发现场了！”
阎子丹说：“老雷啊，110是130多万老百姓的保护神，不是我阎子丹的私人保镖啊！”
雷大江知道失言，暗叫一声不好，赶紧赔笑：“书记说得对，我一定好好整改，马上整改！”
阎子丹看他服软，缓了缓语气说：“老雷啊，昨天的案件不能就这样了结了。那个流氓叫‘张大嘴’吧，他老子是县国土局局长张永发？老雷，只要违法乱纪，不管他有什么样的背景，一定要追究到底。”
雷大江说：“请书记放心，我们保证调查清楚，及时向您汇报。”
在大街上，被阎子丹狠狠地训了一顿，雷大江觉得丢尽了面子。他还从来没有这么狼狈过，真是一朝天子一朝臣啊，原来王德意对他也要礼让三分，今天却被新来的县委书记在大庭广众之下训得像孙子一样，使他威风扫地。想到这里，雷大江心里顿时生出强烈的逆反情绪。他想：我是堂堂的县委常委、政法委书记、公安局局长，你县委书记又能奈我如何？外来和尚！白面书生！不就是在省级机关里做过几天处长吗，手下三五个大头兵而已，你知道大平县这池水有多深吗？你知道县官是怎么当的吗？你不就是想混个高配副厅级别吗？从省城空降到这个大平小县城来图什么，不就是图镀镀金吗？典型的空降干部！今天你当众给我一个下马威，发你的阎王威，好，我让你空降书记变空转书记，看看是你新来的阎王厉害，还是我这个千年老鬼厉害！他现在对阎子丹又是恨又是怵。县委书记的权力有多大，他是太清楚了。虽说自己占着县委常委、县公安局局长的关键位置，平日里威风凛凛，但跟县委书记比起来，就是只耗子，人家才是猫，想怎么玩他就怎么玩，想什么时候吃他就什么时候吃……雷大江想到阎子丹一脸寒霜，只觉得心跳加速。
经过大扫除，大平县城果然旧貌换新颜，平日里随处可见的垃圾不见了，坑坑洼洼的柏油路面变得整洁了，走在大街小巷上，感觉神清气爽。可就在这个时候，大平县委县政府大院里却流传着新县委书记的顺口溜：
抓壮丁，
扫大街，
当咱干部是契弟。（大平县俚语：契弟相当于北方话“二百五”的意思）
顺口溜传到阎子丹的耳朵里，他淡淡一笑。许多人都在揣测，这阎子丹到底是什么样的一个人，此时此刻在想什么。通过这几天的亮相，大家对他的感觉是：这个年轻的县委书记跟以前的历任书记迥然不同，甚至可以说是反了个个儿，对群众特别亲，对其他领导特别狠。据说，许多领导干部对他又是好奇，又是害怕。
一连两天，阎子丹都没见到公安局局长雷大江的影子，他心里一直记挂着公安局队伍整改和“张大嘴”强奸未遂的案子。
