（2005年3月）
我国经济在连续多年保持高位增长的同时，资源相对不足已经成为制约我国经济社会发展的一个突出问题，加快建设资源节约型社会的任务相当紧迫。统计表明，我国在经济高速增长的同时，万元GDP能耗水平超过发达国家3-11倍，资源和环境的承载力已近极限。如果我们不能切实改变现行生产模式和消费方式，势必进一步加剧资源短缺的压力，甚至有可能丧失发展机遇，全面建设小康社会的宏伟目标就难以实现。
一、人均资源短缺的警钟已经敲响
我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。
1.淡水。目前我国人均淡水资源量仅为世界人均占有量的1/4，有16个省（区、市）人均水资源拥有量低于联合国规定的1700立方米用水紧张线，其中有10个省（区、市）属于低于500立方米缺水线的严重缺水地区。
2.耕地。人均耕地只有1.43亩，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、广东等省市的人均耕地低于联合国规定人均耕地0.8亩的警戒线。
3.森林。人均森林占有为1.9亩，仅为世界人均占有量的1/5，人均森林蓄积量为9.048立方米，仅为世界人均蓄积量的1/8.
4.矿产。45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源的人均储量，分别为世界平均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。国内资源供给不足，重要资源对外依赖度不断上升。2003年约50%的铁矿石和氧化铝、60%的铜资源、34%的原油依赖进口。
二、资源利用率呈现“四低”
——资源产出率低。按现行汇率计算，2003年我国GDP约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油7.4%、原煤31%、钢铁27%、氧化铝25%、水泥40%。我国用水总量与美国相当，但GDP仅为美国的1/8；消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30%。
——资源利用率低。2000年，冶金、有色、电力、化工等8个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高出40%以上。机动车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%，比美国高10%；载货汽车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上。单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2-3倍。2002年我国每万元GDP取水量为537立方米，是世界平均水平的4倍。工业用水重复利用率不足60%，比国外先进水平低15-25个百分点；农业灌溉用水利用系数仅为世界先进水平的1/2；多数城市供水管网跑冒滴漏损失率高达20%以上。
——资源综合利用水平低。目前，我国矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点。共生、伴生矿产资源综合利用率为35%左右。煤系共生、伴生20多种矿产，绝大多数没有利用。一些超大型复杂多金属矿床的尾矿利用率仅为10%。我国木材综合利用率约为60%，而发达国家一般都在80%以上。与此同时，“三废”综合利用率潜力很大。2003年我国工业固体废弃物综合利用率只有55.8%，累积堆存量已达几十亿吨，占用了大量土地。
——再生资源回收率低。2003年我国钢铁工业年废钢材利用量为5800多万吨，占粗钢产量的比例为26%，而世界平均水平为43%；再生钢产量93万吨，占钢产量的22%，而世界平均水平为37%；再生铝产量145万吨，占铝产量的21%，而世界平均水平为40%。此外，我国每年还有大量的废旧家电和电子产品，废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃等，都没有实现资源的高效利用和循环利用。
三、节约资源应成为国家、企业和个人的最高行为准则
1.倡导资源节约意识。我们要从战略和全局的高度，充分认识开展资源节约活动的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立和落实科学发展观和正确的业绩观，增强资源节约工作的主动性和自觉性，把节约资源纳入科教兴国战略，大力发展循环经济，走新型工业化道路，通过多种形式的宣传、教育和培训，使群众清醒认识到节约资源、保护环境既是国家的要求、社会的需要、企业的责任，也是提高企业核心竞争能力、树立企业良好形象的必然选择，不断提高资源忧患意识和节约意识，使节约资源成为公众的自觉行为，形成像节约粮食和水一样节约资源的社会氛围。
2.实行最严格的资源节约政策。要坚持开发与节约并重，把节约放在优先位置。确立节约资源的国家政策地位，既要加强勘探开发，搞好储量和产量接替，更要注重节约使用资源，发展替代资源。同时依靠科技进步，加快体制创新，大力提高资源开发、加工和利用效率。适时出台节约资源的激励政策。
制定符合先进环保、节能方式的各种设备与产品的最低技术准入门槛，通过税收扶优限劣。对高能耗、污染大的行业和产品课以重税，而对低能耗和轻污染的行业和产品实施低税率、零税率或者财政贴息；可以通过设立资源调节税来推动资源的合理开发和有效利用。
3.借鉴发达国家节约资源的成功经验。经历了上世纪70年代的能源危机之后，日本于1979年颁布实施了《节约能源法》，并根据情况进行了若干次修改，成为日本厉行节约并取得重大成就的根本保证。目前美国的燃油税是30%、日本是120%、德国是260%、法国是300%。美国偏低的燃油税使它的汽车偏大、偏重、费油，而欧洲的高燃油税政策促进了节能小型车的发展。除此之外，积极推进技术创新，加快设备革新，是建立低能少耗、无污染生产体系的关键。日本从1972年设立热能源技术协会，1978年成立“节能中心”，全面协调和指导国民和企业的节能以及节能技术的研究开发，积极发展太阳能等新能源，取得了很大成绩。2002年，日本太阳能发电量已达25.5万千瓦，占全球太阳能发电总量52万千瓦的48.9%，居世界首位。由于大幅度提高能源利用效率并积极调整经济结构，日本创造同等水平GDP的能源消耗下降了1/3，每创造100美元GDP所需原油换算成能源量（指数），日本仅为美国的40%、为经合组织成员国的50%。正因为日本经济的能源消耗通过节约和替代大幅度减少，所以其在2004年的石油涨价浪潮中才“面不改色心不跳”。
4.大力开展资源综合利用。加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。
5.大力回收和循环利用各种废旧资源。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用；支持汽车发动机等废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系；在严格控制有毒废物进口的前提下，积极发展资源再生产业的国际贸易。
