一交代宜遵限辦結也。查官員交代。初參二參。例限四箇月完結。逾限參處。又例載交代款冊。隨結依限呈詳。由司核轉咨部。如限內祗送總結。不送款冊。即以交代遲延查參。又例載二參限期。及各州縣到任卸任日期。隨案咨部核扣。並由吏部將補署各缺知照考核。儻二參已逾。該管上司延不揭報。即由戶部奏參。將二參逾限之州縣革職。該管上司照徇庇例議處。復查光緒十一年八月。臣部奏交代逾二參限期。該省送冊。仍稱舛錯遲囗者。扣去初次駮查程途日期。核計仍屬逾限。概照交代逾限未清例奏參。並將該管上司一囗照徇庇例參處。又查上年會奏籌餉案內。將八月間奏案。再四聲明。臣部於交代一事。不啻連章累牘。奈各省仍多不照行。州縣到任日期。不囗按月接報。臣部無從查攷。冊結到部。多已逾限。無不曲為遲延飾詞。茲再援引交代例案。請 旨飭下各直省。遵依歷次奏章辦理。但得各省交代皆能依限。舉凡錢糧各事如前四端之獘。可漸祛除。實於一切政事有益。非僅可裕庫儲。儻仍前玩泄。臣部惟有指參督撫藩司糧道以徇庇之咎。非好刻核實。亦勢逼處此。又其一也。五者之外。復有當稅一項斷無商欠之理。本年七月。臣部奏定。如有欠完。責令該州縣照數賠補。不准列欠。各項雜稅。應令一囗照應徵之數。實力催齊。以上各事。必責成該上司。先振起州縣精力。使之專心民事。又體恤州縣財力。使之省減攤捐耗費。守定例章。有犯必參。庶握其要。如仍前因循。辦理毫不得力。惟督撫藩司是問。即以此定其功過。但得中收年歲。錢糧或可少有起色。以救一時之急。逐歲增復。日久錢糧復額。凡釐金諸不得已之舉。即可議減議裁。抑臣等更有請者。方今用款太鉅。例外釐捐所入。取於民者。誠不為少。民為邦本。古訓昭然。欲恤民艱。莫如節用。臣等識見寡陋。以為 國家元氣在民。故於錢糧先杜中飽之官吏。藉為支應目前之計。仍當將近二十年來。例外新增中外一切支款。漸為釐正裁節。庶庫儲可望充積。苟不能然。空言何益。惟整頓錢糧。本係臣部專責。未敢因節用尚鮮實效。置正供入款於不言。相應請 旨飭下各直省督撫藩司。認真釐剔官吏錢糧積獘。守法不移。期有成效可觀。將來裁減釐金。裕儲度支。與民休息之政。當基於此矣。臣等愚昧之見。是否有當。伏乞 聖鑒訓示。
請行錢糧民欠徵信冊疏光緒十一年 戶部
光緒十一年六月二十一日。准軍機處交出本日軍機大臣奉 旨。御史劉恩溥奏請清釐民欠請飭妥議章程並官欠民欠挪移飛灑壓擱謄黃等獘各摺片著戶部議奏欽此。據該御史請清釐民欠原摺。內稱各直省積欠之數。不下千萬。皆由州縣虧空。道光年間。中允馮桂芬。嘗有杜虧空之議。其言曰。定稽查之法。以四柱冊公於眾。按日揭榜。管收除在。必書細數。月終。用活字板印徵信錄四柱冊百本。備列全榜。分送上司各圖紳士。如某戶完糧。而榜冊不列者。許揭府。有解領開除之款。與榜冊不符者。赴揭亦如之。有獘者論如法等語。向時頗韙其議。然繁瑣難以經久。似可參用其法而變通之。請於每年下忙收完後。各州縣開具某都某圖某里某甲欠戶某人欠數若干詳細。造冊申報藩司。藩司用活字板照冊擺刷數十本。徑交該縣紳士數人。分送各鄉查閱。不假官吏之手。其有已完捏作未完。及完多少報者。准鄉民粘連串票。赴藩司控告。即將該州縣治罪。如此整頓。虧空一望而知。不至有朦混之獘。應請 飭下戶部覈議。予以造報限期。定以遲延處分等語。臣等恭讀雍正六年二月 諭旨。每年令各鄉各里將各名下已完錢糧若干尚欠若干逐一開明呈送州縣官查對無差即用印出示各貼本里使欠糧之民家喻戶曉如有中飽等獘許執串票具控等因欽此。查戶部則例內。載民欠錢糧。州縣官歲令里書。將所管各戶完欠細數。開送查對。出示本里等語。道光年間。中允馮桂芬揭榜之議。自係恭繹 聖訓。詳玩例文而出。惟州縣榜示百姓之數。未必即申報藩司之數。上下隔絕。則獘從中生。馮桂芬所以於榜示之外。另立徵信冊一議。以杜欺朦。然所云逐日按月開造四柱。備列全榜。過為繁瑣。該御史擬祗開欠數。較為簡易。實屬可行。臣等以事關創舉。博詢眾謀。反復覈議。有謂仍嫌繁重。應別思簡便之法者。有謂虛糜款項。無益實際者。有謂上司或因循廢弛。視同具文者。臣等竊維事極繁重。莫如科場之糊名易書。十數日內。糊名數萬卷。易書數萬卷。又如鹽茶引張累數千萬。海角天涯。赴部領繳。此二事者。自宋至今。不能以繁重而廢其法。今徵信冊之舉。每縣造送。不過數本。藩司擺印。通省不過五六千本。復擬定極簡冊式。擺用活字。寬以數月限期。何繁重之有。積欠錢糧。累千百萬。州縣開報民欠。藩司不知百姓之已完。百姓自謂已完。不知州縣尚列作民欠。一遇 恩詔。概行豁免。實則所免在官。並不在民。至本年因災蠲免緩徵。原為仁民善政。經徵官吏。獘竇尤多。不可殫述。今徵信冊之舉。但使上司辦理認真。必可袪除朦蔽。不虛小民報效之忱。取私橐還諸公家者。稍可覈實。以雜項用辦款冊。所費僅百中一二。何糜費之有。天下不皆廉吏。即天下不能廢法。時獘太甚。不得不立法挽救。今徵信冊之舉。各省大吏。切實舉辦。必同此心。若視為具文。因循廢弛。是乃漠視國計民生。一意袒官。責在奉行不力。非關立法太繁。必州縣皆得人而後言法。安有立法之日。又安用律例為。
臣等公同商酌。該御史所奏民欠徵信冊一事。誠以我 朝深仁厚澤。蠲緩錢糧。不可數計。各省大吏。果能實心奉行日久。凡有蠲緩。民沾實惠。庶不負 浩蕩之恩。並非令格外敲扑。嚴酷追比。竭澤而漁。至杜絕中飽。清查虧空。即寓其中。極應舉辦。未便因噎廢食。擬請 明旨飭下各直省督撫等。自光緒十二年下忙收數截止日為始。一律認真覈實舉辦。並將章程十條。按年預行刷印。載諸徵信冊首。俾官吏士庶人等。永遠遵行。以祛積獘。再各省錢漕名目極多。有統徵者。有分徵者。有道府州縣衛所鹽場分收者。所擬單內。如尚有遺漏。尚未明朗。其應如何總括分析。應由各省妥議變通酌改。統限光緒十二年四月前改定具奏。總期簡明易知。在官在民。凡粗識字者。一覽了然。遇辦蠲緩。隨手可考。事事清楚。乃事事可望真實。積獘甚深。無法挽除。臣等為此迂拙下策。是否有當。伏乞 聖鑒。
謹將酌擬清釐民欠章程十條恭呈 御覽
一徵收照例截限也。查例載徵收地丁錢糧。奉天直隸山東山西河南安徽江西浙江湖北湖南甘肅廣西江蘇陜西四川各省。限十二月底全完解司。廣東省限次年正月全完解司。雲南貴州二省限次年三月全完解司等語。此即下忙期限。各該廳州縣。即按限截數。將徵信冊底本。造送藩司查覈。鹽場衛所。亦依此限覈定。
一申送底本酌定限期也。奉天直隸山東山西河南安徽江西浙江湖北湖南甘肅廣西江蘇陜西四川各省下忙。既以十二月為限。州縣陸續造送徵信冊底本。限於次年三月底止。通省全送到司。廣東下忙。既以次年正月為限。州縣陸續造送徵信冊底本。限於次年四月底到司。雲南貴州二省下忙。既以次年三月為限。州縣陸續造送徵信冊底本。限於次年六月底到司。毋庸另扣程限。如逾限未到。由藩司照交代例指名揭參。逾限兩箇月。罰俸一年。逾限四箇月革職。至鹽場經徵囗課折價坵折。衛所經徵漕項幫津餘租。凡有徵收錢糧衙門。概造欠戶花名底冊。申送運司鹽糧道。一律照造徵信冊。各糧道自行徵糧發票。不由州縣經徵者。即由糧道自造徵信冊。限期處分。均與州縣一律覈計。其掃數全完。並無民欠者。亦按限期專詳報明。毋庸造冊。
一刷印工本應作正開銷也。刷印徵信冊。由藩司鹽糧道預為購辦活字板全分。招募匠役。酌給工食。以及紙張筆墨各項。准令作正開銷。所有前項費用。如耗羨有餘省分。准於耗羨項下動支。如耗羨無餘。應准動用雜項及外銷之款。惟不可無限制。應令估計每年額支若干。報部覈定。估定之後。不得有逾定額。如有餘賸。專款存儲。儻下屆不敷。即於餘存款內動用。該上司概不得攤派州縣絲毫。州縣尤不得派累百姓絲毫。違者照例分別參處治罪。
一冊到司道應認真查覈也。各廳州縣場衛申送徵信冊底本。應令於冊面注明本數。各本內注明葉數。由司道詳查。如有不分晰明白。故意舛錯遺漏者。司道即將廳州縣場衛揭參。照錢糧造冊不分晰明白例議處。
一刷印款冊應認真覈對也。刷印徵信冊。應由藩運司鹽糧道。責令所屬理問都事經歷照磨運同運副監掣同知提舉知事倉庫大使等官。揀派一二三員。專辦擺印訂冊必逐篇覈對。不准錯誤。每二篇。用該屬員騎縫印鈐。冊未印明某官某人覈造戳記。惟該屬員難保不需索各廳州縣。稍不如意。即將數目移易。設法陷害。民間或因數目不符。紛紛上控。滋生事端。如有上項情獘。查實應行治罪。儻無別項情獘。查係辦事草率。以致數目小有舛錯。該上司即將造冊草率各官揭參。
一發給州縣場衛冊數葉數應印明也。災緩帶徵。不必各屬皆有。所發徵信冊數。彼此不同。滑吏舞獘。或少發一冊。或冊少一二葉。故意抽短俾無可考。冊內各加印一戳。寫明冊共幾葉。並於各冊面大字加戳。寫明某州縣場衛。光緒某年錢糧各樣徵信冊共幾本。無論何款。冊面皆加此戳。彼此互證。以防獘竇。
一發冊限期應行酌定也。查各廳州縣場衛申送徵信冊底本。奉天直隸山東山西河南安徽江西浙江湖北湖南甘肅廣西江蘇陝西四川各省。既限以次年三月底到司到道。該司道早為派員陸續刷印。趕緊辦理。勒限於六月底發交該地方。如甲年錢糧所屬徵信冊。於乙年三月底到司上司即於乙年六月底發交該地方。廣東既限於次年四月底到司到道。該司道即將刷印冊於七月底發交該地方。雲南貴州二省。既限於次年六月底到司到道。該司道即將刷印冊於九月底發交該地方。儻逾限未發。係由藩運司鹽糧道所屬理問經歷照磨等官遲誤者。即由該上司將理問經歷照磨等官揭參。照易結不結例議處。儻上司不行揭參。顯係上司遲誤。由督撫查出。即將該上司奏參。照易結不結例議處。奉天等省督撫。應於次年八月即乙年。下仿此。廣東督撫。應於次年九月。雲貴二省督撫。於次年十一月。彙奏一次。聲明除某州某縣某場某衛皆掃數全完。無庸查造欠戶徵信冊外。其有民欠蠲緩各廳州縣場衛。徵信冊是否依限全數到司到道。是否依限發交該地方完竣之處。逐一聲明。並將逾限之各廳州縣場衛理問經歷照磨。各上司曾否參處。分晰開報。仍將全省各廳州縣徵信冊一分。隨奏送部備查。
一分散查閱應令民共見也。各上司既將各廳州縣場衛徵信冊刷印完竣。蓋用印信。除隨奏送部一分。申送督撫各一分。發給臬司及該廳州縣場衛各一分。存案備查外。繁缺另備五十分。中缺備四十分。簡缺備三十分。以一半發交該管道員。以一半發交該管知府直隸州。各於冊面加印。於下鄉過境。月課考試。及隨時接見該州縣紳民時。迅速設法轉交本地公正紳民。確實分給各鄉民公同查閱。不許該州縣場衛官吏經手。該管道府州。儻匿冊不散。或遲延月日者。照徇庇例加等嚴參。有壓擱沈匿需索一錢者嚴究。紳民有藉端撞騙招搖需索各鄉使費一錢者。一經告發。審實計贓科罪。此條至為緊要關鍵。道府州親臨上司。若不扶同隱匿。州縣何敢奸欺。分散徵信冊。定惟該管道府州是問。如督撫藩司自願出貲另行刷印多冊。設法確發民間公閱。或廉正州縣場衛各官。將經徵錢糧。於截數造底冊後。自願另寫出徵信冊數本。令本境紳民公閱者。均聽其便。惟由該衙門發冊。必冊面蓋用該衙門印信。以示分別。總之此項徵信冊。專為稽查官吏中飽起見。百姓踐土食毛。非遇十分災歉。豈敢玩視 國課。州縣積獘。以百姓為可欺。捏報災荒。指完為欠。任意侵蝕。實堪共憤。此冊囗行。則完欠顯然。可以杜官吏中飽之獘。即可以見良民樂輸之忱。實於閭閻大有裨益。
一侵欺官吏應按律治罪也。查錢糧中飽。例許完戶執持串票控告。今刊發民欠徵信冊。所以力杜中飽。各該紳民詳細查閱。如有已完銀糧。在該年下忙截數限內。冊內仍列未完者。許完戶執持該年已完納錢糧串票。赴各該上司衙門具控。審實係該地方官吏侵欺。捏作民欠。將該官吏照監守自盜律治罪。若百姓具控。而藩司臬司及道府直隸州通同地方官設法彌縫不行揭參者。由督撫將徇庇之該管上司參處。若係督撫徇庇屬員不行揭參。將督撫議處。如有刁生地棍。並無串票。或非該年已完錢糧串票。或日期不符。妄行控告者。仍按律嚴懲。該管各上司。於巡閱或因公過境之便。仍不時訪查。有無前項情獘。以昭周密。
