以上所陳十六條。各省互有異同。臣籍江西。較為詳悉。雖丁漕之利獘。不盡於斯。而戶口耗傷情形。囗可想見。擬請 諭飭各督撫臣悉心體察。督率所屬州縣。實力興除。去其害而適得其利。便於民而不損於官。總期 國計民生。兩有裨益。夫撫字心勞。催科政拙。千古傳為美談。方今庫款支絀。丁漕一項原不得視為緩圖。但能寓撫字於催科之中。使賦課常登。鄉閭不擾。官吏全抉燭天之獘。小民不虛獻曝之忱。而施善政以培養生機。勵官常以挽回風氣。多行實事。勿託空言。則所以裕 國用而固邦本。探源之治。不外是矣。
釐剔官吏經徵錢糧積獘疏光緒十一年 戶部
奏為正供錢糧。缺額過多。亟當釐剔官吏經徵積獘。核實整頓。以復舊制而裕餉源。恭摺仰祈 聖鑒事。竊聞古制賦稅者。計其歲入。以供郊廟社稷百神之祀。天子奉養。百官有司祿食。車馬兵甲士徒徵調之用。故曰正供。成周創制。重以要會簿書。而國用通於三十年。深慮無九年三年之蓄。財賦闕供。豈細故哉。我 朝承平舊制。惟恃正供所入。以備度支。經費既有定款。錢糧尤鮮未完。虧空少而獘以清。故 國用足而民不困。軍興以來。田賦缺徵。不得已別為籌餉。關稅之外。又抽釐金。引課之外。復增鹽價。他如牙帖捐輸之類。重重加收。百姓困窮。疲於供億。及至軍務平定。終難減裁。良由吏治不修。政刑不飭。勇丁囗於寰區。員役浮於常設。坐致物力耗竭。而用款日多。即使錢糧絲毫無虧。猶苦不給。況夫賦法刓敝。官吏侵虧。條令廢弛而弗行。文告紛繁而鮮實。部庫未嘗有一年之蓄。各省並不能給終歲之需。民間瘠苦巳如彼。帑項匱乏又如此。臣等職司度支。昕夕深懼。方今河患未平。邊防未撤。出款更增於昔時。入款不多於曩日。臣等勉思補救。別無良圖。惟有極力整頓錢糧而已。我 朝深仁厚澤。優恤黎民。現在閭閻生計艱難。臣等斷不敢為剝瘠搜枯之計。所謂整頓錢糧。亦惟嚴杜官吏中飽而已。查髮捻之平。垂二十年。正雜錢糧。期可漸復原額。臣部考核正雜賦稅額徵總數。歲計三千四百餘萬兩。近年實徵僅二千三四百萬兩有奇。每年少徵銀在一千萬兩以外。各省漕項倉銀。額徵總數。歲計二百五十餘萬兩。近年實徵僅一百四五十萬兩有奇。少徵銀在一百萬兩以外。賦稅虧額之多如此。財既不在 國。又不在民。大率為貪官墨吏所侵蝕。錢糧積獘。日累月深。約而言之。其獘有五。一曰報荒不實。查天下戶口之數。中國最為繁昌。雖多無業之民。鮮有無民之業。即兵燹之後。荒地實多。然生聚日繁。則必逐漸墾闢。乃歲不加益。甲年除荒銀數如此。乙丙等年除荒銀數亦如此。在百姓或報升科。而州縣猶指為荒地。視喫荒之多寡。為缺分之肥瘠。奏銷冊內。又可除去荒缺銀數。巧避考成。於是已荒之地。不可復熟。此報荒不實之獘也。一曰報災不確。查水旱為災。閒有之事。乃捏災官吏。利其可以侵蝕。謂之例災。或無歲不然。或輪年開報。核計奏銷冊內。因災蠲緩總數。彼年開報若干。此年亦必開報若干。幾成一定之例。上司以報災為故事。數月之後。督撫始奏請蠲免緩征。其實州縣巳勒限嚴追完繳。至於奏報摺內。更不聲明蠲緩銀糧數目。率請 恩施。復將謄黃壓擱。閒有張貼。語本渾括。究竟某莊某圖蠲緩若干。民閒概無由知。蠲免者立入私橐。緩征者逾時又請豁除。復慮發覺其貪私。事閱多年。並不照例題豁。即或具題到部每與奏銷冊內完欠數目不符。一經駮查。則以頭緒拉雜為詞。或以劃除另辦為說。此報災不確之獘也。
一曰捏完作欠。查兩稅逾限不完。民則杖笞。紳則褫革。定例綦嚴。縱有無力輸將之小戶。與夫抗納不交之劣紳。其實並不多見。在民閒已輸之款。州縣必捏作未完者。無非希冀他日 恩詔豁免。以遂其侵吞之私。當錢糧開徵。佐貳教職。既不敢按簿監收。民欠細數。州縣又未嘗出示本里。該管道府。大都仰其供給。串根紅簿。終未調查。州縣詭計變幻。甚有私造征冊者。雖未完例有考成。而處分可以抵銷。不過報捐數百金。即降調數級。毫無妨礙。而盈千累萬之民欠。實已婪入貪囊。甚或一面造送奏銷。一面奏請豁免。永無帶徵未完之處分。益可自便其私圖。此捏完作欠之獘也。一日徵存不解。查已徵錢糧。例限三日批解。及查各省報部考成奏銷交代各冊。顯列徵存未解字樣。上司並不登時督提。歷年既多。積至數萬數十萬數百萬不等。此等名目。顯係挪移侵蝕。該州縣恃上司不行催提揭參。將徵存銀兩。或任意揮霍。或厚自封殖。迨至離任敗露。上司復代為彌縫。後任被其抑勒。私議通融彌補。將無作有。捏作徵存。此缺挪於彼缺。後任加於前任。愈積愈深。虧空愈大。此徵存不解之獘也。一曰交代宕延。查官員交代。例有定限。各省遲延。不結不報。二參積累多年。臣部囗催。則請分別新案舊案。另行起限。始謂新案不便越次造報。請將舊案先行清釐。繼而舊案未清。新案又積。再請將新案作為舊案。屢易名目。百端支吾。應送冊結。並不送部。偶或送部。亦多逾二參定期。文內聲稱。皆因冊結舛錯。往返駮詰。以致稽遲。避重就輕。各省一律。良由州縣虧空。該管上司設法回護。深恐屬員挾制。不敢照例開參。反為更調優缺。令其陸續彌補。必俟屢任屢虧。其人已故已革。始揭出一二虧空。查抄僅有空名。庫款早同虛擲。此習已成錮疾。臣部文牘山積。莫可如何。此交代宕延之獘也。在貪官侵蝕錢糧。不捏為荒地。則捏為災區。不捏為災區。則捏為民欠。加以徵存未解。交代宕延。不顧憲章諸獘叢集。臣部嘗核計近年賦稅短徵之多。以安徽及江蘇之江甯為最。蘇州江西次之。河南又次之。查安徽地丁額徵起運銀一百四十餘萬兩。內除荒田未徵該年緩徵及民欠未完銀八十餘萬兩。止完銀六十餘萬兩。所收不及五分。江蘇江甯藩司所屬地丁額征起運銀九十三萬餘兩。內除荒田未征該年緩征及民欠未完銀四十餘萬兩。止完銀五十二萬餘兩。所收不及六分。蘇州藩司所屬地丁額征起運銀一百四十七萬餘兩。內除豁免緩徵及民欠未完銀四十餘萬兩。止完銀一百萬餘兩。所收不及七分。江西省額征地丁起運銀一百八十餘萬兩。內除該年緩徵及民欠未完銀五十餘萬兩。止完銀一百二十八萬餘兩。所收僅及七分。河南省地丁額徵起運銀二百四十餘萬兩。內除荒地未徵豁免緩徵及民欠未完銀五十二萬餘兩。止完銀一百八十九萬兩。所收不及八分。其他各省。除四川係一年全數完解外。餘均虧缺一分二分不等。臣部粗舉光緒九年虧缺省分如是。溯考上三年。虧缺省分。大致亦皆如是。虧缺地丁正銀如是。虧缺耗羨蘆項漕項等賦。亦大率如是。
至於雜稅。則任聽州縣意為多少。當稅則任聽州縣虧欠不完。該上司概不照應解之數催齊。近年各省所欠當雜各稅。總計百數十萬兩。所收又不及三分。且已收銀內。尚有徵存未解交代虧空之款。賦稅多缺。 國用何由而足。敬維我 朝政治寬仁。勤恤民隱。雖大兵大役。從未加賦於民。溯查雍正年間。部庫積存六千餘萬。乾隆年間。部庫積存七千餘萬。皆我 世宗憲皇帝 高宗純皇帝清釐財賦。故收效若是。當時天下地丁錢糧牽勻計算。每年所欠不過六十萬。而近歲欠數每年輒至千萬。以今較昔。判若天淵。雖每年尚有續完。所欠總不下六七百萬。欲求有濟。亟當整頓正供。臣等若一一遵制刻繩。尚恐窒礙難行。無補於事。惟有申明近年奏定例章未能實行者。再為我 皇太后 皇上切實陳之。一荒地逐年考核。分別勸懲也。查定例。勸課農桑。責在有司。不實心者。以溺職論。臣部同治十二年十月具奏整頓正供。令各省認真考核荒地未墾田畝。趕緊勸墾開徵。不准藉詞短欠。州縣徵解足數者。破格甄敘。督催不力者。從嚴參處。又光緒元年六月具奏浙江荒產查明成熟分數開單奏報。並令江蘇等省一律照辦。將荒熟田地確切查明。造冊開單奏咨立案。核成熟之分數。定牧令之考成。儻有指熟作荒。與原報成數不符者。奏參重懲。光緒五年十月議覆翰林院侍讀王先謙條陳。令各省限三箇月內。將荒熟田地開單報部。光緒六年奏請籌備餉需。今各省將有無荒地。徵收是否足額。專摺奏明。其有清出隱匿。墾有成效者。奏請優敘。因循廢弛者。立予嚴參條奏已煩。迄今乃無成效。古之察諸侯也。土地荒蕪則有讓。今之上司。絕不以此課牧令。田賦混淆久矣。官多不知民事。不思設法授田。一任百姓私相侵占。土客紛爭。豪強包庇。飭令清理。官吏丁役。又刁難網利。民或不服思逞。官反代為含混。姦偽者喫荒捏荒更無論矣。查光緒四五年。山西大祲之後。荒田無數。惟解州設法授田。百計便民。三年升科。輸納省於往昔。地丁掃數全完。良由備體民隱。一錢不擾。固非易民而治也。應令直省司道府州各立查荒專條。勸督州縣。遵照定例。及近年通行戶部章程。逐年漸次切實辦理。督撫年終必奏明該省荒地已未墾復若干頃畝。有無升科銀糧若干。分縣開單。隨以勸懲牧令。毋令正供賦稅。終成廢棄。此其一也。一災區免緩銀糧數目初報必須聲明也。臣部光緒十年議覆御史程鼎芬疏內。奏定蠲緩章程五條。報災之初。不必由省委員。令該管道府州履勘。會同該州縣。將某村某圖某里某甲被災分數畝數。及應免應緩銀兩若干總數。申報督撫藩司據詳入奏。聲明應免應緩總共畝數銀數。再令造冊具題。勘定成災之日。一面即由道府直隸州即日先出停徵告示。示內註明某村某圖某里某甲應免應緩銀米若干。所有錢糧。自某月日停徵。如有停徵之前。先期全輸在官。俱准流抵下年正賦。現在各省是否照辦。臣部無由而知。而請蠲請緩奏報。仍無銀數糧數。並有題本報冊。亦無銀糧數目者。此非細故也。請言其詳。
州縣報災。專以不囗即時報出銀數糧數。為始終作獘之秘訣。一切侵蝕。皆於此早留地步。至屆奏銷考成。不足之數。概入免緩。始有大略數目。此如無底之橐。任意藏納。無可定數。奏銷逾限之由。此亦一端。滑吏劣幕。錮疾難改。臣部令隨奏即報銀糧數目。州縣必以即時難查。巧惑上司。或謂臣部為此瑣不要之具文。此未知官之情偽也。州縣每一都圖里甲。各有分造徵冊。冊內銀數糧數。散總分明。開冊照錄。即累百盈千。頃刻畢事。何難即報。今再為簡便之法。州縣報災之初。花戶畝數。令其隨後冊報。惟每一村莊都圖里甲免緩銀數糧數。必令隨稟一一分註。該處總數。初案報定。道府州出示。一村一莊。亦各分示該村莊免緩銀糧總數。督撫彙總具奏。通省災案。亦即可核定銀糧定數。或稍愈於事後之蒙混無考。應請 旨飭下各省督撫。此後奏請災荒免緩摺內。即令聲明通省銀糧總數。並令道府州會勘後。即日自行單銜出示。分村分莊。示明免緩銀糧總數。以除積獘。各督撫如別有良法。亦即奏請施行。總期實惠及民。免緩不虛。又其一也。一官報民欠必與民間核對也。查例載徵收錢糧各條。今多不復遵行。強令照辦。一不得人。更易滋獘。惟例載民欠錢糧。州縣官歲令里書。將所管各戶完欠細數開送查對。出示本里。是定例杜絕捏完作欠之獘。實屬嚴密。如果認真核對。何難摘發奸欺。奈久廢不行。漏卮中飽。此為尤甚。現在御史劉恩溥有刊散民間徵信冊之奏。臣部已議准照行。擬定章程。頒發冊式。另摺奏明辦理。果能認真舉行。不惟於稽民欠有益。大可杜絕一切獘端。但慮有名無實。則雖法良意美。終屬空文。茲再切實聲明。各省上司。勿憚煩瑣。確實核對民欠。又其一也。一徵存未解名目宜嚴行禁止也。光緒十年十二月初四日。臣部奏參陝西藩司葉伯英摺內。議令各省凡交代之際。將已徵未解及扣缺裁減之項。無論何款。凡係應行解司之項。統由前任官掃數解司。即交卸之日。尾款趕解不及。移交後任。後任官於接印之日。登時批解。各清各任。概不准率報存庫。如冊內仍有開報徵存未解。其責專在結報之後任官。應由該藩司詳請將接收之員。照起解錢糧設法延挨顯有虧挪情獘例。革職查辦。如藩司有心徇隱。不行查參。即由督撫照徇庇例。將該藩司參奏。儻督撫藩司均不參辦。臣部查出。即將督撫藩司一并照徇庇例。從嚴議處。復於上年十二月初八日。會奏籌餉摺內。嚴行提催。截至光緒十年十二月底止。令各省督撫查明歷年交代案內。應解徵存未解銀兩。限於光緒十一年五月內一律解清。其未完及欠解各員。於六月初旬奏參革職查辦治罪。若該省不照奏定限期奏參。或率請展緩。即由戶部將督撫藩司鹽糧道均照徇庇例嚴參。至光緒十一年正月起。如有徵存未解。即照十二月初四日奏案參處。惟各省尚未能一律辦理。嗣後各項冊內。均不准再有徵存未解名目。如違定將上司參處。此在各上司於各官一年徵收正雜錢糧。催提掃數速解。自不至有徵存未解名目。一年無虧。乃可望一任無虧。又其一也。
