第21章 浅议领导班子内耗的成因及对策(1)

目前，领导班子内耗现象程度不同地存在于一些部门和单位，严重地影响了班子内部的团结和整体效能的发挥。因此，维护和加强领导班子的团结，消除内耗是领导班子建设的一项重要内容。

一、团结的重要性

团结是我们的原则，团结是我们的法宝，团结是我们的生命。无产者的奋斗史、各民族的解放史、人类社会的进步史，无不与执政党的团结密切相关。江泽民同志指出，我党70多年所取得的一切胜利，十一届三中全会以来，我国改革开放和现代化建设所取得的举世瞩目的伟大成就，是全党和全国各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果。"团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力，"这已经是历史的结论。党的十五大站在跨世纪的历史高度，规划了我国21世纪发展的宏伟蓝图，在新的历史条件下，实现这一战略目标，全党的团结、各民族的团结，特别是执政党的领导层、决策层的团结，就显得更为重要、更为紧迫。

团结是领导班子做好各项工作的永恒主题，这是任何时候都不可忽视的重要问题。各级领导班子的团结，全党和全国各族人民的团结，这正是我们所要追求的目标。我们必须从维护党的生命，提高党的战斗力的高度来认识领导班子的团结问题。在发展社会主义市场经济新的历史条件下和向跨世纪宏伟目标迈进的过程中，巩固和发展全党的团结，全民族的团结，不仅是党的建设的要求，更是国家统一、社会稳定的政治要求。因此，我们各级领导班子、每个领导者，都有责任全身心地维护团结、珍惜团结，立足大局，加强团结，站在党和人民事业的高度，实现高质量、高层次的团结。

加强领导班子团结，是党的性质、纪律和党的执政地位的要求，是领导干部讲政治的主要内容。中国共产党是马克思主义理论武装起来的、全心全意为人民服务的无产阶级政党，党在长期的革命和建设实践中锤炼出高度的团结精神和严格的组织纪律性，是由党的性质所决定的。党的团结目标的崇高性，团结主体的先进性，团结对象的广泛性，决定了领导班子成员之间完全可以建立起友谊、信任、互相帮助的氛围和工作条件。领导班子是否团结，是检验这个班子乃至各个成员政治和思想是否成熟的一个标准。不团结、闹分裂，是不讲政治的表现，是党的纪律所不容的，与党的性质背道而驰的。

加强领导班子团结，是坚持和贯彻党的基本路线的需要。中国共产党一贯重视党的团结，认为党的团结就是党的生命，是革命和建设取得胜利的基本保证。早在革命战争年代，党就把团结看成是克敌制胜的法宝。目前，面对建设有中国特色社会主义的伟大任务，面对错综复杂的国际形势，坚持党的基本路线一百年不动摇，前提是坚持党的团结统一不动摇。我们必须进一步加强全党的团结，以党的团结，促进全国各族人民的团结，这是贯彻执行党的基本路线，巩固和发展社会主义制度的根本保证。如果各级领导班子团结搞不好，党就不可能形成强有力的领导，就不可能有统一的号令和一致的行动，党员群众就会变成一盘散沙，党就会失去凝聚力、吸引力和战斗力。因此，要从改革、发展、稳定的高度，从坚持和贯彻党的基本路线的高度，认识加强团结的重要性。

加强领导班子团结，是领导班子建设和科学决策的需要。当前，在建立社会主义市场经济体制过程中，我们遇到了前所未有的困难与问题，这就需要我们各级领导班子更加紧密地团结起来，依靠集体的智慧和力量，提高决策的科学性和领导的艺术性，克服前进道路上的重重障碍，把建设有中国特色的社会主义事业全面推向二十一世纪。如果各级领导班子在认识上不统一，组织上不团结，行动上不一致，离心离德，形成不了领导核心，就很难将党的方针政策贯彻下去，就会给社会主义经济建设、改革开放和党的事业带来巨大损失。因此，只有加强各级领导班子的团结，才能保证党的路线、方针、政策的畅通无阻，才能保证党的各项事业取得伟大胜利。

二、领导班子内耗的成因

目前领导班子内耗的原因很多，但主要表现在以下方面：

一把手方面的问题。主要表现为：一是集中有余，民主不够。一把手因长期担任领导职务，家长作风比较严重，民主作风则相对淡薄，事事个人说了算，很少征求班子其他成员的意见，更容不得不同意见，主观上与班子成员不是平等的关系，而成了"主仆"关系。二是民主有余，集中不足。由于工作作风不够深入，各种情况掌握得不全面，加上遇事没有主见，当出现两种以上不同的观点时，不知所措，一拖再拖，久议不决。有时即使形成了比较统一的意见，也不敢拍板，影响了工作的正常进行。三是处事不当，失之公平。划不清感情和原则的界限，凭个人感情和好恶处理问题，对待班子成员的工作，也不能实事求是地予以评价，从而在很大程度上挫伤了一部分班子成员的积极性。四是律己不严，随意性大。凡事随心所欲，既无长远计划，又无短期目标，随想随做，表率作用比较差，要求别人做到的，自己又做不到，致使班子成员备感委屈，心情不畅。五是心胸狭隘，排斥异己。只准自己比别人强，不准别人超出自己，尤其容不得与自己意见不一致的人。六是看人不准，用人失误。看人只看表面，不作深层次的考察了解，也不深入到基层去听听群众的反映，仅凭一己之见和想当然来选人、用人。

班子成员方面的问题。班子成员在班子中处在从属的位置，是决议实施的组织者和执行者，对班子所作的决议能否落到实处，起着举足轻重的作用。但是，由于思想认识、道德修养等方面的不同，他们对待工作的态度也千差万别。主要表现为：一是不讲原则，不辨是非，搞无原则纠纷。在重大原则是非面前，漠不关心，麻木不仁，而在一些非原则问题上斤斤计较，寸步不让。班子成员之间争功诿过，好事往前上，难事往后退，不好处理的惹人事尽力推给他人，评功授奖的事尽力往前挤。决定问题时争个"谁说了算"，商量问题时争个"谁该找谁"，涉及个人利益时争个"谁该占先"，甚至开会发言也要争"谁该先讲"。二是不进行积极的思想斗争，而是讳疾忌医，回避矛盾，不敢开展批评和自我批评，对错误姑息迁就，大事化小，小事化了，怕得罪人。有的领导固执己见，不愿进行自我批评，听不得反面意见，即使事实证明自己是错误的，也不愿意接受别人的批评和帮助，认为是和自己过不去，轻则积怨记仇，重则打击报复。还有的领导有了问题不能开诚布公地摆在桌面上，而是闷在肚里，各猜心思，或者在私下议论，搞得满城风雨。三是内部不能形成核心，各自为政，各行其是。"纸包钉子，个个冒尖"，"各吹各的号，各唱各的调"。班子成员之间互不通气，班子内部分工如分家，处理问题擅作主张，缺少沟通，互不配合，形不成合力。班子成员之间互不信赖，各怀戒心，思想防线绷得紧，你怀疑我，我猜测你。班子成员之间互不服气，谁也不要比谁强，谁也不要比谁干得好，彼此抑制，你争我斗。四是班子成员之间貌合神离，表面上一团和气，吹吹拍拍，拉拉扯扯，实际上思想不交底，工作不配合，台上握手，台下踢脚，耍小动作。班子成员之间表里不一，人前一套，人后一套，当面说好话，背后说三道四，一人几副面孔，不把心思放在工作上，不是以事论人，而是以人论事。

三、加强领导班子的团结，必须要有一个核心