省直粮食企业改革5年迈出两大步。2001年，在认真分析行政性公司职能变化、企业经营现状、管理模式等方面存在的问题后，按照优化资源配置、立足发展、规模经营的原则，对25户企事业单位进行了改革重组。整合仓储企业，组建了省粮油储运、贸易、购销3个总公司；以3户商贸企业为基础，成立了省名禾商贸有限责任公司，作为省粮油批发市场的经济实体；对省粮油运输公司、甘肃饲料厂分别实施了关闭和兼并，职工一次性妥善安置。参与本次改革的国有职工共945人，其中县级干部48人、科级干部140人、一般职工757人；重新上岗216人，其中县级干部12人、中层干部40人、一般员工164人，分别比原来减少77％、75％和78％，达到了精干队伍、裁减冗员的目的。三总公司和省粮油批发市场作为粮食省长负责制的重要载体，引入现代企业管理新机制，建立新的人事、劳动、分配制度，集中生产经营优势，达到了做大做强的目的。2001年-2005年，省直粮食企业连年盈利，累计达6375万元，是对改革重组成功的有力注解。
进入2005年，省直粮食企业开展了以股份制为主的新一轮改革。根据省政府领导要求，为确保改革顺利成功，选择代表性较强的陈官营粮库进行试点，力求以试点企业的改革为借鉴，积极稳妥、规范有序地推进直属企业改革工作。目前，“甘肃省陈官营粮油储备库有限公司”已正式挂牌，圆满完成试点工作。参与此次改制的另外15户企业，财务审计、资产评估工作全面结束，改革方案已进入省上有关部门会审批准阶段，预计年内可全面完成。
五、认真实施《粮食流通管理条例》，依法监管和行业自律双管齐下，粮食流通秩序不断好转
“十五”期间，各级粮食行政管理部门主动适应形势，进一步转变观念，认真负责地履行法律授权和政府赋予的职能，按照依法行政的要求，从市场准入、监管服务、整顿秩序等方面，采取切实有力的措施，建立起了比较完善的粮食管理制度，维护了正常的粮食市场秩序。
一是粮食法律法规的学习宣传措施有力。粮食行政管理部门把做好《粮食收购条例》、《粮食购销违法行为处罚办法》、《粮食流通管理条例》等法律法规的学习宣传，作为保护粮食生产者积极性，促进粮食生产，维护经营者、消费者合法权益，维护粮食流通秩序的一项首要工作，在抓好自身学习、提高执法能力的同时，积极开展了面向社会的宣传教育。特别是2004年5月《粮食流通管理条例》颁布以后的几年里，为了履行好《条例》赋予的管理全社会粮食流通的新职能，省、市、县粮食部门统一行动，采取借助新闻媒体、现场解答、播放录音、散发资料、悬挂条幅、出动宣传车等方式，开展了多渠道、多层次的广泛宣传。《条例》颁布一周年之际，以“依法管粮、放心消费”为主题，在全省掀起了声势浩大的学习宣传活动，孙小系副省长在兰州市东方红广场举行的启动仪式上，发表了重要讲话。通过广泛深入地宣传，全社会对依法管粮的认知度不断提高，营造了比较良好的粮食执法环境。
二是粮食执法体系建设取得进展。我们与省法制办联合举办了4期粮食流通执法培训班，对611名省、市、县三级粮食行政监督检查人员和执法人员，进行了以《粮食流通管理条例》及国家有关部委和省政府制定的配套文件、《行政许可法》和《行政处罚法》等公共法律知识为主要内容的执法能力培训，对考试合格、符合条件的228名行政管理人员颁发了监督检查证，371名行政执法人员领到了行政执法证。经过各级粮食部门的共同努力，省粮食局设立了监督检查处，兰州、天水、临夏3市州和崆峒、崇信、灵台、华亭、庄浪、泾川、秦州、麦积、清水、安定、陇西、通渭、华池、宁县、西峰、肃州等16个县区成立了粮食执法队。在当地党政的支持下，天水市组建了副县级建制的粮食稽查支队，比较好地解决了粮食执法机构问题。目前，我省在构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食行政执法体系方面取得了较大进展。
三是依法管粮起步良好。根据《粮食流通管理条例》的规定，制定了《甘肃省粮食流通统计制度》，将所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者及饲料、工业用粮企业纳入了统计范围，并将信息采集对象扩大到520户具有一定规模的非国有粮食企业。陆续启动了粮食从业人员和粮食经营主体、粮食仓储设施、粮油加工转化等面向全社会的行业统计，实现了由部门统计向社会统计的历史性转变。对从事粮食收购的经营者实行收购准入制度，共审核发放粮食收购资格证1339个。兰州市粮食局采取日常监督与专项整治相结合、独立执法与部门协同执法相结合、行政检查与群众举报相结合、行政处罚与说服教育相结合的办法，开展了检查市场、检查粮油经销点、查处案件的工作实践，市场粮油质量合格率由2001年初的42％上升到了目前的92％，城乡居民对粮食流通的满意度明显提高，被评选为全国粮食流通执法先进单位。
四是行业自律作用得以充分发挥。粮食流通市场的放开，多种主体参与经营，给流通市场带来了新鲜血液，与此同时，由于其成分的复杂性，也给监管带来了新问题。为此，粮食行政管理部门加强了对粮食行业协会组建的指导工作，省粮食行业协会会员单位已发展到63家，天水、陇南、张掖、白银、平凉、兰州、酒泉等7市先后成立了市级粮食行业协会，还有一些县成立了县级协会。粮食行业协会充分发挥自身优势，在引导生产、销售企业开展行业自律、保障人民群众粮油消费安全方面开展了卓有成效的工作。2001年以来，省粮食行业协会先后组织了6批全国“放心粮油”评审工作，有37家企业生产的47种面粉、8种食油被授予全国“放心粮油”称号。兰州、天水、定西、平凉、白银、金昌等市开展了“放心粮店”评选活动，共评授“放心粮店”158户，兰州市“放心粮店”已增加到102户。我省还有3个粮店被命名为全国“放心粮店”。为保障农村粮油食品安全，还组织开展了“放心粮油”进农村活动，真正起到了为民、便民、利民、净化销售市场的作用。
六、加快仓储设施建设，强化库存管理，粮食安全保管水平进一步提高
“十五”期间，我省粮库建设得到了长足的发展，是新中国建立以来投资最多的时期。在粮库建设上，我们既坚持从粮食工作的全局、仓储设施的现状出发，又充分考虑发展的实际，统筹规划，精心设计，大大弥补了原有仓储设施在地域、仓容等方面的不足。5年来共投入各种资金10亿多元，新扩建仓容154．8万吨，维修仓容59．1万吨。其中，国储粮库建设项目21个（新建8个，扩建13个），总仓容98万吨，投资4．6亿多元，分布在11个市州，均在2005年底以前陆续建成并投入使用。2001年省政府决定，把省储粮库建设纳入全省基本建设规划，2003年-2005年财政共安排预算内基建资金900万元，企业自筹资金1360万元，在8个库点新扩建大型房式仓8．25万吨。通过自筹、贷款、拨款等方式投入资金近1亿元，新、扩、改、拆建单体库房容量500万公斤及以上的大跨度高标准房式仓20．65万吨。多渠道筹资4．3亿多元，新、扩、改建小型粮库27．9万吨，维修粮仓59．1万吨，使基层企业仓储设施得到了明显改善。
针对粮食库存增加、仓储矛盾比较突出的实际，全省粮食系统坚持“以防为主、综合防治”的保粮方针，以责任重于泰山的总要求，建立一把手对粮油安全负总责的制度，坚持不懈地抓好粮油安全保管工作。每年坚持开展以“查安全、核库存、除隐患”为主要内容的春秋两季粮油安全大普查，普查面均达到100％，促进了保管工作的制度化、规范化，推动了“一符四无”工作的持续发展。至2005年底，全省“一符四无”单位达到938个，占96．7％。大力推广应用先进适用的储藏技术，科学保粮整体水平不断提高，平均科学保粮率达到56．7％，代储的中央储备粮和省市县三级地方储备粮分别达100％、86％。建立健全了省储粮油质量档案和“两牌三簿”，做到了“一符三专四落实”，实行了变点移仓报告制，使省储粮油的情况直接掌握到了每个仓每个点。2005年，国家粮食局聂振邦局长在检查工作时，对我省粮食仓储管理给予了充分肯定。
七、不断完善宏观调控的重点环节，粮食安全的预警和保障能力继续增强
省级储备粮管理趋于优化。省级储备粮是省政府实施粮食宏观调控、确保应急需求的物质基础。为确保省级储备粮油的存储安全和使用有效，按照省委、省政府的要求，在全省范围内开展了省储粮油集并工作，储粮点由原来590多个减少到116个，储油点由原来的23个减少到12个，省储粮油全部存放到了取得承储资格、仓储条件好、交通便利的企业。采取直接下达收购、销售、轮换、集并等计划的方式，实行定期、均衡轮换，并结合每年的清仓查库、春秋两季粮油普查进行数量、质量检查，保证了省储粮油品质在动态管理中不断优化。5年间共轮换省级储备粮2．5亿公斤、储备油990万公斤，目前5亿公斤省储粮、700万公斤省储油管理良好，实现了储得好、调得动、用得上的目标。
市县储备粮制度建设取得长足发展。为进一步加强粮食宏观调控、完善粮食风险防范机制，经过各级粮食部门的不断协调努力，我省粮食储备体系的下延工作取得了重要进展。根据省政府“各地应根据调控当地市场的需要，安排一定财力，建立市、县级粮食储备”的要求，目前，天水、定西、嘉峪关、庆阳、白银、临夏、武威、陇南、酒泉、甘南10市州已正式明确建立市（州）县储备粮制度，定西、天水、嘉峪关、庆阳4市实际到位3600万公斤。逐步形成的省市县三级储备体系，已成为保障我省粮食安全的“第一道防线”。
粮食供需平衡调查开始形成制度。从2003年起，开始了一年一次的全省粮食供需平衡专项调查，通过对历年调查结果的评估，对于正确分析我省粮食供求形势及其发展趋势，为省政府科学制定粮食生产、流通政策，确保全省粮食安全提供了决策的基础性依据。
粮食市场的监测走上正轨。每年通过价格周报、收购5日报、购销存月报等形式，坚持对14个市州的小麦、玉米、特一粉、粳米和菜子油等5大品种的收购、销售、库存、数量和价格等进行了及时的跟踪监测。经积极工作，省粮油批发市场进入国家粮油批发价格信息采集体系，兰州市焦家湾粮食批发市场等5个单位进入全国成品粮油价格直报点名单，使我省粮价变动与全国大市场得到了更紧密地衔接。由于粮油价格监测和预警预报机制的建立，对市场粮油价格走势的正确判断，成功应对了“非典”期间的粮价波动和2004年两度出现的涨价风波。
八、两个文明建设协调推进，思想教育与技能培训紧密结合，职工队伍整体素质进一步增强
5年来，我们深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，物质文明和精神文明一起抓，党的建设、班子建设、队伍建设、行风建设四位一体协调推进，形成了一套符合粮食部门工作实际的新方法、新措施和新经验，有力促进了粮食经济的发展。
