8月27日以来，由于渭河流域出现大范围、长时间、高强度的持续降雨，使地处渭河下游的我市沿河各县（市、区）遭遇了历史罕见的洪水灾害（简称为渭河“03·8”洪水灾害），给我市临渭、华县、华阴、潼关、大荔等县（市、区）人民群众生产生活造成严重灾难和巨大损失。近日来，我们从这次洪水灾害造成的巨大损失入手，对我市防汛工作存在的突出问题和深层次原因进行了初步分析，并提出了加大我市三门峡库区综合治理力度的对策和措施。
一、渭河“03·8”洪水造成的灾害与行洪特点
（一）渭河“03·8”洪水灾害造成的巨大损失
从8月27日起至9月21日16时，我市共有6个县（市、区）、55个乡（镇）受灾。受灾人口56.91万人，成灾人口54.88万人；倒塌房屋19.19万间，形成危房12.07万间，29.09万人被迫离开家园；农作物受灾面积107.84万亩，成灾面积102.52万亩，绝收102.52万亩；死亡大家畜13636头、羊29354只、猪34722头、家禽344855只；损坏机电井7526眼、抽水站12座、桥涵17座、堤防98.7公里、防汛道路99.4公里、排水干沟29.1公里、公路120.06公里、输电线路295.4公里、人饮供水设施255处；20个乡镇卫生院被淹，195所学校出现危漏校舍，182所学校的4.9万名学生无法入学；造成108国道、渭河上涨渡大桥、大华公路中断。直接经济损失高达23亿元。
（二）渭河“03·8”洪水行洪呈现五大特点
1.行洪总量之大，历史少有
从8月27日到9月20日，渭河在我市境内接连形成四次洪峰；因受甘肃庆阳地区强降雨影响，27日12时，渭河临潼站形成3200立方米/秒1号洪峰；由于渭河上游持续降雨，8月31日，临潼站出现5100立方米/秒2号洪峰；因渭河中游秦岭山区普降大到暴雨，9月7日8时，临潼站形成3820立方米/秒3号洪峰；由于渭河中游普遍降雨，9月20日17时，临潼站再次形成4320立方米/秒4号洪峰。在短短20多天内，渭河在我市就形成四次大的洪峰，洪水总量多达35亿立方米，这在历史上是极为罕见的。
2.水位之高，创破纪录
这场洪水就临潼站的水位来看，仅相当于20年一遇的天然洪水的水位，但其在我市却表现为水位居高不下。9月1日11时，2号洪峰到达华县，华县水文站实测洪峰流量3570立方米/秒，最高水位342.76米，比历史最高水位342.24米高出0.52米。其他三次洪峰水位也都接近历史最高水位。由于水位长时间居高不落，致使渭河堤防全线临水，平均水深2米左右，造成12条南山支流全部发生严重倒灌，长达7公里。
3.持续时间之长，前所未有
这场洪水含沙量大，因河道淤积严重，比降变缓，洪水演进速度十分缓慢，从渭南到华县仅为2公里/小时，其中一次洪峰过境时间竟达72小时。由于1、2、3号洪峰首尾相连，接踵而至，历时长达17天之久。后仅间隔一周，又形成四号洪峰。特别是这场洪水高水位持续时间长达356小时，华县站342米以上高水位持续时间长达82小时。行洪持续时间之长，前所未有。
4.险情之多，出乎所料
由于渭河干支流堤防受长时间、高水位洪水浸泡，多处发生管涌、坍塌等险情，工程坝垛发生根石走失、坡石坍塌、坝身裂缝现象，坝档后溃漫溢，险象环生。仅前三次洪峰，渭河及南山支流堤就出现险情825处（较大险情371处，一般险情454处），其中决口10处，管涌142处，裂缝260处，坍塌240处，渗漏112处，散浸61处。造成华县石堤河东堤、罗纹河东堤、罗纹河西堤、方山河西堤、华阴方山河东堤、临渭尤孟堤等处决口。4号洪峰又造成渭河和支流堤防多处险情。险情并发为历史之最。这里需要特别指出的是，上述这么多险情，是在我市2002年8月刚刚完成三门峡库区返迁移民防洪保安工程和南山支流综合治理两大水利工程后，在国家还没有来得及验收的情况下发生的，这是出乎我们所料的。
5.淹没范围最大，投入的人力物力最多
此次洪水灾害，淹没范围涉及我市临渭、华县、华阴、潼关、大荔、韩城6县（市、区）、55个乡（镇），其淹没范围超过历次洪水。就这次洪水淹没水位线看，与我市50年一遇洪水设计淹没线基本吻合。面对空前的洪水灾害，在中央、省上领导的亲切关怀、直接指导和部队官兵的大力支持下，市委、市政府果断决策，周密部署，按照巡查险情、封堵决口、安置灾民、排洪防疫、重建家园的工作方案，迅速开展抗洪抢险救灾工作，实现了省委、省政府关于确保“渭河大堤不决口，渭南地区不进水，撤离群众不死亡”的要求。为此投入了空前的人力和物力。有23名市级领导干部，869名县级领导干部，10664名机关干部，7500名解放军指战员、武警官兵，2900余名公安干警和6.9万名群众，共10万余人投入了与洪水的殊死搏斗。投入的人力、物力之多，前所未有。
二、渭、洛河下游和三门峡库区防汛工作存在的突出问题和深层次原因
黄、渭、洛三河及南山支流的历次洪水，特别是渭河“03·8”洪水，充分暴露出三门峡库区防汛工作存在的突出问题，主要表现在五个方面：
（一）生态环境日趋恶化，洪涝灾害频繁发生
一方面，库区生态环境恶化加剧。三门峡水库建成初期，库区地下水位上升了2-3米，黄、渭河及南山支流低洼区的自排能力完全丧失，引发库区渍、涝、盐碱化面积加大，灾情加重。随着关中经济总量的不断扩大，工农业及人民生活用水迅速增加，加之黄河上游龙羊峡、刘家峡水库建成使用后，黄河径流量大幅减少，渭河自净能力越来越低，致使污染严重超标。由于来水量的急剧减少，渭河下游全年日平均流量小于20立方米/秒的天数由20世纪60年代的5天左右增加到目前的50多天，使得河道造床输沙功能急剧萎缩，甚至几乎断流。
另一方面，库区洪涝灾害频发。历史上渭河下游的灾害并不严重。自三门峡建库开始，洪涝灾害发生的次数和损害程度呈逐年加剧之势，20世纪90年代以前是三年两决口，现在是一遇洪水即决口，今年则达到了前所未有的程度。据43年来不完全统计，渭河下游和南山支流堤防有17个年出现决口，累计决口75处。仅1991年至1998年8年之间，全市堤防决口49处，200万人受灾，1.54万间房屋倒塌，338万亩农田被淹，大批路、桥、渠、井、电、讯设施损坏，137个工矿企业停产，直接经济损失8.74亿元，平均每年1亿多元。三门峡建库至今，累计给我市造成直接经济损失高达130亿元。三门峡水库建成前是天下黄河害宁夏，三门峡水库特别是小浪底水库建成使用后，可以说是“天下黄河害渭南”。
（二）泥沙淤积日渐严重，河道同流量水位不断抬升
按照龙门、河津、华县、状头进库站的实测资料统计，从建库初到1964年，库区淤积泥沙40.8亿吨，其中潼关以上为8.3亿吨，占20.3%；到二期改建末的1973年，库区累计淤积泥沙51.2亿吨，其中潼关以上预计为31.7亿吨，占61.9%；到2000年底，加上渭河华县以上淤积在内，库区累计淤积泥沙63亿吨，其中潼关以上淤积48.4亿吨，占76.8%。这些都表明：从二期改建末的1973年以来，全库区淤积泥沙总量的增加都发生在潼关以上，并呈现出淤积范围和重心不断向上游延伸的态势。据历年淤积断面测验和水位变化资料分析，黄河小北干流的淤积末端已发展到黄淤68断面（黄河禹门口附近）；渭河下游的淤积末端已发展到渭淤34-36段处，超过了西安市北郊草滩；北洛河下游的淤积末端已发展到状头水文站附近。目前，库区淤积的速度正在加快，淤积的性质由主要淤滩变为滩槽，同时淤积的范围也发展到全库区段。
由于泥沙淤积日渐严重，同量级洪水水位大幅度抬升，抵御同量级洪水的能力呈快速下降之势，小流量、高水位、大灾害将愈演愈烈。华县站1992年8月洪峰流量3950立方米/秒，相应洪峰水位为340.95米，较建库前抬升4.2米；1996年7月洪峰流量3450立方米/秒，但洪水水位高达342.24米，较建库前5000立方米/秒流量的洪峰水位高4.35米；2000年10月洪峰流量1850立方米/秒，洪峰水位341.30米，比建库以来最大5380立方米/秒（1981年）洪峰水位还高0.25米；这次“03·8”洪峰流量3570立方米/秒，而洪水水位竟高达342.76米，比1996年的历史纪录还高出0.52米。华县站平滩流量由建库前的5500立方米/秒，减少到目前的1000立方米/秒左右。淤积的不断发展，使昔日黄河下游的灾难，已快速转嫁给陕西库区特别是渭南库区。
（三）库区各河堤防临背差加大，悬河夹槽态势加剧
黄河朝邑围堤临背差普遍达到1-3米。渭河从西安市草滩以下，由昔日冲淤平衡的地下河变成了今日临背差1-5米的地上悬河。渭南境内流入渭河的12条南山支流河床也随着渭河河床的抬高而不断抬升，从而在临渭区、华县、华阴市形成了南高、北仰、中间凹的10多个夹槽地带，临背差3-5米。正所谓“面向群山水城阔，背负悬河屋脊过，提心吊胆度日月，南北夹击水患多”。在四周河流水面高过群众屋脊的严峻现实面前，夹槽中70万群众、200万亩耕地始终面临着灭顶之灾的危险。
（四）渭、洛河入黄河及南山支流顶托倒灌的几率和强度不断加大
随着黄河小北干流的不断淤积，河床抬升，加之晋陕两岸工程规模、标准差距很大，致使黄河西倒，形成夺渭之势，加剧了黄河对渭河的顶托、倒灌和河口淤塞，渭河河口已经上溯5公里，抬高1.2米。如，“92·8”洪水，三河同时暴涨，洛河虽属建国以来第二次洪水，黄河、渭河洪水均为2-3年一遇的常遇洪水，洛河洪水就因黄河顶托发生决口倒灌，造成全市28.5万人受灾，66万亩田地被淹，8000间房屋倒塌，1.1万人无家可归。同时，渭河对南山支流的顶托和倒灌更是达到遇洪必灌的程度，目前，渭河1000立方米/秒的洪水便会倒灌南山支流，稍遇较大洪水就必然发生决口，造成严重损失。如，“92·8”洪水，南山支流洪水受渭河顶托发生决口，今年的“03·8”洪灾就是因渭河洪水倒灌南山支流形成的，在1-4号洪峰过境时，南山支流全部倒灌3-4公里，最长达7公里，致使支流发生10处决口。
（五）主河槽动荡不定，河道条件日益恶化
一是河槽萎缩，河床抬升。渭河下游主槽过水面积大幅度减小，华县站平槽过洪能力由建库初期的5000立方米/秒减小至目前的1000立方米/秒。黄河小北干流河床更加宽浅散乱，滩槽部分游荡摆动频繁。二是河床稳定性降低，河槽摆动加剧，滩岸崩塌严重，横河、斜河和S形河湾增多，危及堤防、公路和村庄的安全。三是河道裁弯现象时有发生。如1999年7月华县水文站附近河道裁弯引起水文站测验断面下迁1000多米，2000年10月苍渡河段发生裁弯，引起控导工程全部脱流。四是由于黄河主流西倒，形成黄河夺渭的严重局面，引起渭河口上提达5公里之多。渭河口段河势出现不利变化，河湾增多，出流不畅，不利黄、渭河洪水对潼关河床的冲刷，同时也加剧了黄河洪水对渭河的倒灌和顶托影响。
造成以上这些问题，有许多因素，我们认为主要有三方面的深层次原因：
首先，潼关高程居高不下，是造成河床淤积抬升、渭、洛河顶托倒灌的根本原因。由于潼关高程的居高不下，在黄、渭、洛三河汇流区的潼关断面形成了拦门沙坝，致使潼关断面过洪能力不断减小，造成河流速度大幅减缓，洪水演进时间拉长。进而加剧了大量泥沙沉降，河床淤积抬升，河道淤积的范围和重心不断向中上游蔓延，使得整个库区河道比降减小，冲刷能力减弱，同流量洪水水位升高，形成干流倒灌支流、干支流相互顶托最终决口的态势。可以说，干流发洪水，支流必然倒灌；两河同时发洪水，必然导致顶托决口；三河同时发洪水，必然带来灭顶之灾。渭南20世纪90年代以来的多数洪灾仅是一河发洪水造成的。“03·8”洪灾损失之巨，也仅仅是渭河一条河流的常级洪水倒灌南山支流形成的。1960年潼关断面330米以下过水面积为6582平方米，1973年为2998平方米；1997年为2063平方米，仅占原来的1/3；目前，渭河1000立方米/秒的洪水便会平槽漫滩，倒灌南山支流。
其次，三门峡水库高水位运行，是造成潼关高程居高不下的主要原因。历史上渭河下游是冲淤基本平衡的河流，潼关高程长时期保持相对稳定。三门峡建库前，潼关高程为323.4米，目前潼关高程为328.7米。自1960年9月水库开始蓄水拦沙运用以来，潼关高程经历了四个阶段性变化：（1）初期的两次高水位蓄水（最高蓄水位332.8米），库区淤积泥沙44.3亿吨。潼关高程一度抬升到327.9米，迫使水库从1962年3月20日改为滞洪排沙运用。但直至1967年8月枢纽一期改建增设泄流排沙设施后投入运用，潼关高程仍呈抬升趋势，到1969年汛后达到328.4米，较建库前抬升5米。（2）1969年周总理亲自主持召开四省会议，要求在确保西安，确保下游的前提下合理防洪，排沙放淤，径流发电，并提出了在不影响潼关高程淤积的前提下，汛期控制水位为305米，必要时降到300米，非汛期为310米的水库运行原则，决定按这一原则对水库进行二期改建。1970年后，由于枢纽二期改建，使水库泄流排沙能力增大和汛期畅泄运用，潼关高程一度出现下降，到1975年汛后为326.04米，较1969年汛后降低2.36米。（3）1976年以后潼关高程又出现抬升为主的趋势，到1980年汛后达到327.38米，比1975年汛后抬升1.34米，至20世纪80年代起初期基本维持在327米上下。（4）1986年以后，由于三门峡水库长期高水位运行，导致潼关高程出现大幅度抬升，特别是进入20世纪90年代以来一直居高不下，1996年汛前和2000年汛后曾达到建库后的最高值328.5米，现在已达到328.7米。
从以上四个阶段性变化可以看出，影响潼关高程抬升的主要原因是水库运用问题。可以说，三门峡水库运用水位的高低决定着非汛期泥沙淤积的部位和汛期洪水的实际冲刷能力。1973年蓄清排浑运用以来，非汛期水库除承担防凌蓄水外，还增加了防凌提前蓄水和春灌蓄水任务，超过四省会议确定的310米蓄水位的平均蓄水历时为213天，平均蓄水位316.19米，最高蓄水位曾达325.99米，不但蓄水历时长，且蓄水位高，导致泥沙淤积的部位上延，使潼关至古夺河段形成固态淤积体，比降由3.5左右变为不到2，而该河段冲淤与潼关高程升降有密切的关系。汛期洪水冲刷是保持潼关以下库区长期有效槽库容和河道平衡的基础，但汛期运用水位未能提供有效的动力比降，引起潼关高程抬升。
同时，自20世纪80年代中期以来，随着黄河上游一些大型水库的相继建成，黄河、渭河来水来沙总量特别是非汛期流量趋于减少，且水量减少的比例大于沙量，小流量高含沙洪水较多，泄洪输沙能力不足，对潼关高程降低也带来不利影响。
再次，黄、渭、洛三河及南山支流防洪标准低、质量差、不配套，是造成洪涝灾害的直接原因。黄河小北干流长132.5公里，而我省一侧仅有护滩护岸性工程60公里，实际防御能力黄河龙门站仅为7000-8000立方米/秒洪水。我市境内渭河长138公里，有堤防117公里，当时按50年一遇标准建设，虽经过五次加高，但由于泥沙淤积迅猛，目前仅能防御十年一遇洪水；“92·8”洪水后修建的渭河移民围堤长52公里，防御标准仅为五年一遇洪水。而南山支流堤防的标准质量更差，可谓千疮百孔、支离破碎、不堪一击、遇洪即溃。其基础是20世纪六、七十年代“农业学大寨”时农民自发修建的，多属“金包银”（里沙外土、底沙上土）的沙土结构，堤身单薄，顶宽较窄，最窄处仅为2米，且多从堤下取土，堤基深露，形成堤河，虽然多次修补，但每年管涌、渗漏、滑塌、裂缝等现象仍时有发生，险象环生，目前仅能防御自身流域3-5年一遇的洪水。这就形成了面对同一洪水，堤防标准却大相径庭的畸胎，南山支流也因此出现渭河洪水倒灌、南山支流决口的怪象。造成这一差距的深层次原因是管理体制问题，黄河小北干流是黄委陕西河务局管理，渭、洛河是省三管局管理，南山支流划归地方管理。由于市县属吃饭性财政，自身无力投资，国家省上的投资又很少，只能在现有的基础上进行一些修修补补，始终难以从根本上改善河堤标准和质量。
三、加快我市三门峡库区综合治理的总体思路、对策和具体措施
（一）思路和对策
我市三门峡库区是黄河三门峡水库的一部分，库区治理应该纳入黄河治理的总体框架，即对泥沙的处理和洪水的防御应符合国家治黄的总体思路。结合库区治理现状，围绕解决库区泥沙淤积严重和洪涝灾害频繁这两大根本问题，总体思路和基本对策是：
其一，在黄河上游龙羊峡、刘家峡和下游小浪底水库运行之后，国家应把治黄的战略重点转移到黄河小北干流，渭、洛河下游及南山支流上来。对黄、渭、洛三河进行全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。
其二，积极采取生态措施，坚定不移地实施三河上游的退耕还林还草，保护植被，涵养水源，减少水土流失，加快实施流域水土保持及上游拦蓄工程。
其三，合理调度黄、渭、洛各库排汛期流量。加紧实施跨流域调水济渭工程。彻底改善黄河小北干流和渭河下游非汛期水量不足问题。
（二）治理措施
按照总体思路和基本对策，综合治理的具体措施为：
1.尽快启动库区三河及南山支流综合治理和移民防洪保安工程规划，不断提高防洪保安的能力
（1）立即着手水毁堤防的修复和重建工程。洪水过后，要立即着手对“03·8”洪水造成的水毁工程进行修复加固，对严重毁坏的堤段实施重建。建议中央、省上尽快核拨修复资金，以确保在明年汛期前全面完成修复任务。
（2）尽快启动渭、洛河下游防洪续建工程。为进一步加快实现渭洛河下游治理规划目标，省水利厅组织编制了《渭洛河下游防洪续建工程项目建议书》，按渭河干流50年一遇洪水设防，335米高程以上12条南山支流按20年一遇洪水设防，工程静态总投资为5.2亿元。建议尽快启动续建这一工程，继续加大工程投资力度。
（3）尽快批准和启动南山支流综合治理工程。南山支流综合治理规划，重点突出下游库区防洪保安目标，共布设了8座中、小型水库的新建，10座小型水库的除险加固，12条南山支流峪口段77公里堤防及护岸的新建和加固。总投资约12亿元。建议将原来提出的“上蓄、中修、下固”治理思路改为“上蓄、中固、下重建”，重点对下游的河堤实施推倒重建。请求中央、省上给予大力支持，促进南山支流综合治理工程尽快实施，以彻底防御洪水灾害。
（4）尽快批准和启动335米高程以下移民防洪保安工程。针对335米高程以下地区返库移民缺乏防洪保安设施的问题，“9·28”洪水后，省水利厅编制了《陕西省三门峡库区返迁移民防洪保安工程规划》，工程静态总投资为3.8亿元，2000-2001年国家下达投资1.05亿元（中央0.7亿元），已完成部分应急工程的建设任务。请国家有关部门及早批准立项，尽快全面启动该工程。
（5）尽快启动河道疏浚和堤防淤背工程。为了从根本上改变库区防汛的被动局面，遏制渭河下游及其支流河道临背差增大，悬河形势加剧的潜在危害，要对渭南以下渭河及南山支流160公里的重要堤段实施河道抽沙淤临淤背固堤工程建设，使重要险段区堤防形成相对地下河态势，增加防洪抗险能力。陕西省《河道疏浚和提高堤防淤临淤背工程规划》，总投资5亿元，建议尽快实施。
2.千方百计降低潼关高程，遏制严重的泥沙淤积灾害
小浪底水库的建成运用，将大大减轻三门峡水库的防洪任务。今后在防洪方面仅仅是在花园口出现百年一遇大洪水，且小浪底水库蓄洪达26亿立方米，如有上涨趋势时，三门峡水库才开始控制运用；在防凌方面仅仅是在小浪底水库预留的20亿立方米库容蓄满后，才开始动用三门峡水库。因此，三门峡水库承担为下游防洪、防凌任务的几率将十分小。据此，按照统筹兼顾的原则，三门峡水库调度运用应服从于降低潼关高程的大目标，以彻底改变黄、渭、洛泥沙蔓延之势。
（1）重新研究和改变三门峡水库的运用方式。三门峡水库的运用原则应是：①非汛期运用。建议非汛期的发电水位以控制在310米以下为好，其回水淤积范围应在北村（距坝43公里）以下。②汛期运用。建议三门峡水库采用汛期不发电，打开全部泄水设施，敞泄排沙的运营方案。特别是7-10月份，应空库行洪，敞泄排沙。
（2）对三门峡库区进行第三次改建，增大三门峡枢纽305米高程以下泄洪能力。目前三门峡枢纽在305米高程以下的泄洪能力只有4900立方米/秒，既增加了水库滞洪的几率，减弱了溯源冲刷的能力，又不适应潼关洪水峰高量小、历时短的特点，必然会加大库区的淤积。建议通过第三次改建，将枢纽泄洪规模增大为高程305米时泄量6000立方米/秒，315米高程以下泄洪量增加到1500立方米/秒。
（3）加大库区河道疏浚力度。在库区河道淤积过程中出现的宽浅河库和变道，已经对潼关高程的降低产生了不利的影响，必须加大力度及早进行整治疏浚。一是对库区河道裁弯取直；二是实施百船拖淤计划，疏浚主河槽；三是在黄河小北干流河段实施放淤措施；四是把洛河入渭改为洛河直接入黄；五是彻底清除黄河潼关铁桥建桥时抛入河底的3.6万立方阻水铅丝笼石，并建议国家拿出专门资金，将渭河下游的上涨渡大桥和大华公路大桥改建为“一跨过”式敞流桥，以消除阻水影响。
3.加大对“03·8”洪水灾区生产自救和灾民重建家园的扶持力度，给三门峡库区综合治理以政策倾斜
多年来，国家在我市库区治理建设上实行与黄河下游不同步的投资政策。因为库区洪涝灾害问题是三门峡水库负效应引起的，我市是最大的受害方。40多年来，我市及各级政府为三门峡库区治理、防洪抢险和移民安置投入了巨大财力和物力。加之库区问题由来已久，积淀的矛盾很多，绝非我市之力量能完全解决的。因此，请求国家在投入政策方面给予倾斜支持。
（1）建议中央和省上对灾区水毁水利、电力、道路等基础设施的修复重建给予大力扶助。
（2）建议中央和省上对灾区水毁校舍、卫生院的修复重建给予大力帮扶。
（3）建议中央和省上有关部门对灾民房屋修复重建给予大力扶持。
（4）建议中央给我市库区以政策支持，一是建立三门峡库区治理基金，从三门峡水库发电、供水、灌溉水费中，每方水提取2-3分钱的库区治理基金，专项用于库区上游损失补偿；二是将黄河小北干流和库区治理投资按全国大江大河对待，其工程项目全部列入国家投资建设范围，以补偿库区人民的灾害损失，减轻我市繁重的防洪负担。
第一章 全国政协办公厅秘书局印发全国政协经济委员会《关于尽快解决渭、洛河入黄流域防洪保安问题的建议》
2004年3月16日至4月2日，全国政协经济委员会“沿黄河地区全面小康建设”专题组在程安东副主任的率领下，对山东、河南、陕西、山西四省的部分沿黄河地市县进行了实地考察和调研。调研中发现，近年陕西渭、洛河入黄流域水害频繁，灾区群众反映强烈，亟盼国家采取有效措施，尽快解决这一地区的防洪保安问题。
一、渭洛河入黄流域的防洪保安建设刻不容缓
历史上的渭河曾是一条冲淤平衡、无需堤防的地表河，水量充沛，利多害少。1960年，三门峡水库建成，由于对泥沙淤积程度和危害估计不足，到1962年水库蓄水位达到332米时，库区淤积泥沙22.5亿吨，导致渭河入黄水位抬高4.3米；2002年库区泥沙淤积量达61.5亿吨，入黄水位也相应抬高5.38米，三门峡水库的效用因此降低，同时处在南山和三门峡水库间成“V”字形的渭河下游流速明显变缓，历史上的冲淤平衡被打破，渭河逐渐成为干支流堤防临背差达2-4.7米的地上悬河。
洛河是渭河的最大支流，在距渭河入黄10多公里处汇入渭河，形成“三河口”流域。三门峡水库建成后，“三河口”地区的洪灾日益频繁，20世纪70年代，洪灾发生频率达1.4年一次，20世纪90年代后几乎年年有灾，大的洪涝灾害就有6次。去年8月，那场仅3-5年一遇的洪水，却出现了历史上水位最高、水量最大、流速最慢、时间最长的纪录。损失也为历史罕见，225万亩农田绝收，公共基础设施毁坏严重，近百万人被迫离家。这次洪灾引起了国家的高度重视，但问题并未解决，“小流量、高水位、大灾害”的现实威胁依然存在。
造成这一灾害的直接原因是渭河高水位洪水倒灌南山支流，从而导致支流堤防决口。前几年，国家投资对渭河干流堤防进行了加固，但洛河和南山12条支流的防洪设施建设严重滞后，防洪能力仅为2-3年一遇。黄河管理委员会曾多次指出，渭、洛河下游三门峡库区的防洪设施是“支离破碎、千疮百孔、不堪一击、一触即溃”。一旦干流、支流同时发水，二水顶托，将直接威胁沿岸200多万群众的生产生活和一批大中城市的安全，后果不堪设想！因此，尽快批准实施渭河综合治理工程，确保渭、洛河入黄流域的防洪保安，已是刻不容缓的任务。
二、渭洛河入黄流域综合治理的建议
客观地讲，三门峡水库的建成是造成近年来渭、洛河流域洪灾不断发生的根本原因，但其存废问题关系到不同地区和部门的利益，牵涉面太广，需要国家综合研究，从长计议，但抓紧搞好渭、洛河流域的综合治理特别是防洪保安建设应是当前可行之策。为此建议：
（一）降低三门峡水库的水位运行高程
按照黄河防御特大洪水的预案，小浪底水库建成后，近期承担着黄河下游防洪、防凌、减淤、灌溉、供水等主要任务，三门峡水库只在特定条件下进行控制运用，其防洪、防凌的几率接近千年一遇。可以抓住小浪底水库运用初期40.8亿死库容底的有利时机，进行318米蓄水水位运行，如有可能，再进一步降低至315米高程，以利于三门峡库区的排沙减淤和降低潼关水位高程，减轻渭河下游的防汛压力。去年渭河发生洪水时，三门峡水库空库畅泄运行，水位在292.4米左右，使潼关高程冲刷下降0.8米，对加快渭河流速，降低洪水水位起到了非常重要的作用。
（二）实施洛河改道入黄工程
三门峡库区经常出现黄、渭、洛三河洪水相遇的情况，洛河出水段受黄河、渭河洪水顶托和潼关高程抬升影响，来自洛河的小水大沙在渭河出口段形成栏门沙淤积，严重阻碍渭河入黄，急需将洛河改道直接入黄，恢复历史流路，以减少三河洪水相遇几率，避免渭河尾闾段严重淤塞的情况。
（三）兴建渭河入黄制导工程
潼关高程抬高是渭河流速缓慢的根本原因，除此之外，渭河几乎呈90度直角汇入黄河也是一个重要原因。历史上渭河入黄曾经多次改道，现在也可以借助地形顺势而为，修建制导大堤，使渭河以锐角方向入黄，以利渭河提速减淤。
（四）修建南山支流水库和堤防工程
南山支流是渭河的主要水源，也是目前渭河堤防工程的薄弱环节。巩固南山支流堤防，既要迅速提高防汛标准，由现在的2-3年一遇提高到10年一遇，又要重视支流水库的建设，这样不仅可以调控来水，增强支流堤防能力，还可以使之成为西安、渭南等大中城市的清洁水源供应地。
（五）建设泾河东庄调洪调沙水库
应在渭河泥沙主要来源地的泾河上尽快建设以防洪减淤为主，具有调洪调沙功能的东庄水库，创造有利于渭河下游冲刷的水沙条件，改善渭河河势，配合三门峡水库利用人造洪峰冲刷库区泥沙，降低潼关水位高程。
（六）对12万“二华夹槽”区群众实施与三门峡库区相同的移民安置政策
20世纪50年代后期，为了三门峡水库的建设，共有40多万库区群众进行了迁移，移民线以外的群众则留在了当地，只享受政策补贴。时至今日，相同洪水水位引发的情况已经大不相同，当时的规定也应作相应的修改，对至今仍受库区洪水威胁的华县、华阴市12万群众，实行库区移民安置政策，帮助他们迁往高处，实现安居乐业。调研组在实地考察时，去年严重受灾的痕迹还依稀可见，灾区百姓情绪激动，纷纷要求移民安置。
（七）适当前移制导线
在陕晋交界处，黄河河道随着地势逐渐平缓而变宽，出现了不少可利用的河滩地，两岸在滩地利用问题上也随之产生了一些纠纷。随着小浪底水库投入使用，滩地利用有了更大空间，建议黄河管理委员会根据实际情况，在适宜的河段适当前移西侧制导线，存沙造地，恢复原有耕地，解决库区移民返回后长期存在的缺地矛盾。
2004年6月9日
