这次洪水是自20世纪80年代以来我市遭受洪水灾害最为严重的一次。
一、灾害原因
受西南气流和暖湿气流的影响，2003年8月24日至25日，甘肃省大部分地区普降大雨，特别是泾河上游的平凉地区、西峰地区，渭河上游的定西地区、天水地区，出现了两次较明显的强降雨过程。同期8月25日至27日陕西大部分地区降雨，特别是关中地区西部和陕南南部降中到大雨，加剧了泾河、渭河洪水的形成频率和速度，8月27日泾河洪水形成，28日汇入渭河成为今年渭河1号洪峰，8月30日17时临潼水文站测报流量2460立方米/秒，我市南部山区降雨使南山支流各条河洪水猛涨，支流最大流量2600立方米/秒，发生了从未有过的渭河洪水和南山支流洪水顶冲相遇。
（一）连续的强降雨
泾河、渭河上游连接的强降雨过程和关中西部连续的中、大雨，使泾河、渭河洪水暴涨；连续发生了三次洪峰，形成洪水首尾相连。洪水的特点：（1）含泥沙量大；（2）水位高；（3）持续时间长；（4）演进速度特别，前慢后快；（5）毁坏程度高，洪水过后一片废墟。
（二）堤防质量差
渭河堤防工程是20世纪六、七十年代军民自发堆积而成，没有经过机械碾压和工程技术处理，近几年虽经多次治理，但防御洪水的能力仍然很差，且受高水位长时间浸泡，出险频率增高。我市生产围堤东西长26公里，第一次洪水水位高，流速缓慢，滞留时间长，洪水未退，8月30日渭河又出现了2号洪峰，9月1日14时洪水演进到华县，水位高达342.3米，流量3570立方米/秒，9月2日6时演进到我市，水位335.78米，流量3000立方米/秒，生产围堤全线临水，水深1.5-2米，长涧河、柳叶河、罗夫河、方山河倒灌5-7公里，我市11条支流堤防287处出险。
（三）防守战线长，需要人力多
我市11条支流堤防，双堤长100.72公里，单堤长201.44公里，巡堤查险任务十分艰巨，需要大量的人力。从8月28日到9月12日，我市支流大堤累计上劳250290人次，市领导2340人次，公安干警3150人次，部队官兵15600人次，全市人民齐心协力，打了一场军、警、民齐参加轰轰烈烈的防、抢、撤、守的持久战。
二、受灾情况
三次洪水流经我市造成我市8乡镇（办），55村受淹，8万群众被迫撤离住地；淹没土地面积21.8万亩，其中经济作物14万亩，其他7.8万亩，8万亩农作物绝收，损坏道路200公里，损坏农业机井823眼，工业机井10眼，损失井房800多间，冲毁抽排站2座，暗管渠道560公里，鱼塘3000亩，损坏电杆1200根，地埋线4万米，架空线路2.5万米，损坏10千伏电路80.3公里，10千伏配电变压器130个，35千伏电路5公里，35千伏配电变压器2台；损坏有线电视网络线路100多公里，光缆63公里；损坏房屋25750间，倒塌房屋15750间，其中校舍1242间，造成危房1971间，牲畜死亡1430头，造成经济损失约12多亿元。
三、防、抢、撤、守措施
（一）熟悉方案
按照“市级六套班子包支流、大堤，市直部门包堤段，乡镇（办）单位包辖区”的责任制，分别制定了完整的防、抢、撤、守预案。各级领导干部群众明白自己的指挥位置，巡查地段，防抢任务，撤离路线，坚守地域，根据水情的变化，按照方案，科学决策，提前撤离。接到1号洪峰的汛情信息后，总指挥党德才下令按预案撤出335米以下高程2乡镇、21村、6204户、24403人和华阴农场、63750部队两单位的3000多职工和部队干部战士。在2号洪峰到之前，指挥部召开会议分析雨情，会商水情，总指挥果断决策撤出335米高程及库区周围47村，及驻库区的5个单位，6.5万人开始搬迁。华县石堤河、罗纹河决口后，我市方山河以西大量积水，方山河吃紧，指挥部又下令第三次搬迁，撤出340米高程以下8个村的1.5万人。在大水到来之前，将有可能被水淹没的乡镇村群众、单位人员全部撤离，使我市库区人民免于洪水灾难，并对灾民进行对口安置，使灾民有饭吃，有水喝，有衣穿，灾民情绪稳定。
（二）加强领导，分片包干
为了抗击1、2、3号洪峰，确保群众生命安全，指挥部决定成立前线分指挥部。六条支流和渭河大堤各一个分指挥部、一个后勤保障分部指挥部、两个安置分部指挥部，对所有领导干部和部门进行了科学分工，实行统一协调，统一指挥，各项工作有条不紊进行，自8月28日到9月12日，没有因特大洪水袭击死亡一人。
四、下一步工作打算
目前，我市的抗洪形势依然十分严峻，三次洪峰导致我市境内的渭河生产围堤和方山河大堤千疮百孔，罗夫河西堤险情不断，干沟串水严重，东西水位差距约在2.5-3米，罗夫河以西积水仍很严重，随时都有垮堤的可能。
（一）严防死守
全力确保罗夫河西堤的安全，已成我市军民首要的任务和中心工作。9月12日投入罗夫河西堤上的官兵有1200多人，干部群众、教师、专业队伍2000多人，重兵把守，背水一战，誓保罗夫河西堤安全。
（二）依靠组织
省市领导对华阴的防汛抗洪工作非常关心，在抗击洪水的日子里，多次驱车赶往我市一线指挥，多次打电话询问汛情、水情、灾情，关心灾民的冷暖，并多方调集人力、物资进行支援，大大鼓舞了我市军民战胜洪水的信心和重建家园、恢复生产的决心。
（三）加快排水
省市专业抽排队已进入我市实施抽排，尽管华县流入我市的积水很多，我们坚信在省市排洪指挥部的正确指挥和全力支持下，抓住当前时机，全力进行抽排，力争在最短的时间内将积水排完，组织机关干部下乡包片带领群众，重建家园，恢复生产。
（四）认真研究，精心安排，确保灾后无大疫，按照属地管理的原则，尽快安排好学生入学
（五）组织交通、电力、电信、水务、农业、教育、卫生等部门，搞好灾后的基础设施建设
（六）民政部门要做好救灾和救济物资的管理、发放，按照先重后轻的原则，将社会捐赠的物品，及时送到灾民手中
五、近期工作安排
（一）灾民的安置
充实和加强安置工作的力量，由王建璋市长和**************共同负责，民政局具体负责。一是全面调查、摸清灾民的受灾情况，逐村、逐户、逐人进行登记、造册、建档、发证，要凭证发放救济物品，不能漏一人，也不能重复一人。二是救济标准到位。要保证灾民每人每天一斤面粉，每人一床被子、一身棉衣，每月伙食费10元，一次性灶具补助10元，五人以下（包括五人）一间房，五人以上的两间房，每间房每月10元。按分散安置为主、集中安置为辅的原则，首先鼓励投亲靠友，剩余的进行对口安置。要保证灾民吃住都有人管，不能让一个人受饿、受冻。淹没村原则上同意每户回去一名青壮年，凡回村的人必须由乡镇统一组织，一名领导带队，两到三名干部负责。回去的人员不允许在家中住宿、饮水，由安置组负责搭建帐篷，统一食宿。要保证不能塌死一人，不能发生疫情。凡回去的人都不能再回安置点，安全问题由乡镇负责。
（二）堵口
1.按照省防总、市防指的要求，我市于9月14日开始对方山河围堰实施封堵，于9月15日19时胜利封堵合龙，比省防总、市防指规定的封堵时间提前了两天。
2.渭河生产围堤泄洪口修复工程由龚国宪副市长、政协雷松江副主席共同负责。
（三）抽排安排
由聂郝礼副市长、贺双田副书记负责，充分发动群众，采取自排和抽排相结合的办法，尽快将积水排完。
（四）打捞工作安排
由王建璋副市长负责，农牧、环保、卫生等几个部门负责实施，成立打捞工作办公室，抓紧打捞工作。要求村村都到，不留死角。
（五）卫生防疫工作安排
成立卫生防疫指挥部，由杨怀强副书记任指挥，市政府段孟海副市长、人大蔺西川副主任、政协****秀副主席为副指挥，卫生局马增虎任办公室主任，全面负责灾区和安置点的防疫工作。对于淹没区要全面消毒，每个村都要有专门的消毒小组，消毒工作必须在灾民返乡之前完成。
（六）开展生产自救，重建家园
这项工作由聂郝礼副市长、贺双田副书记负责。灾区生产所需的化肥、种子等农资由指挥部统一调拨，农牧局要安排好秋播的机械，对于能收割的庄稼要抓紧抢收。同时，鼓励灾民外出打工，由劳务局统一组织，对于今后的工程用劳优先考虑安排灾民。
（七）灾区的治安保卫工作
成立安全保卫指挥部，由市委林小中副书记任指挥、政法委刘宏麒书记、公安局局长、检察院检察长、法院院长任副指挥，由李天荣担任办公室主任，全面负责灾区的安全保卫、治安稳定工作。对于乘机破坏、偷盗、抢劫等犯罪活动要严厉打击，同时按照属地管理和隶属关系管理相结合的原则，做好灾民的思想政治工作，稳定灾民情绪。如果出现因工作不到位，有灾民上访、闹事、堵路等现象，严格追究有关领导的责任。
（八）灾民的教育工作
对于淹没区的学生一律不许回原学校上学，教育局要按照就近的原则统一安排，学费一律全免，住宿统一安排。
（九）各条支流的巡堤查险工作
新任命的各指挥要切实负起责任，坚持日夜巡堤查险，看管好物料，遇到险情要及时处置并立即报指挥部。
洪水肆虐的日子已经过去，但主汛期未过，防汛任务仍然非常艰巨，我市人民将发扬“九八”抗洪精神，万众一心，众志成城，在中央、省、市领导的关心支持下，发扬不怕困难，连续作战的作风，努力夺取抗洪抢险和灾后重建的胜利，给党和人民一份满意的答卷。
2003年9月16日
