“村制”是阎锡山政治统御的重要组成部分，他认为村是最基础的民众聚居之所，为政不达诸村，则行政徒有其名；自治不立于村一级，则等于无本之木；舍村政而言政治，无异空发议论。他标榜“绥西屯垦”目的不仅在于开垦荒地，更为重要的是通过建立新农村，改善人民的生活。“各垦区分建新村，意在使农村都市化，以军队为主体，实行集团生活制，渐次扩张至就近居民与其他村落”。
一、垦区新村施政方针及工作事项
（一）垦区新村施政方针的颁发
1934年12月屯垦会议拟具了《垦区新村施政方针》，1935年1月间颁发给各部队及指导员，令其遵行实践。《垦区新村施政方针》的内容有：以经济建设为垦区新村一切建设的基础；垦区经济以集团合作，图谋团体均衡发展为施政原则，故应绝对禁止在套区及其他垦区内营私或对人民高利盘剥；培养利源，以谋经济永远充裕；新村财政在积极方面应努力开源，在消极方面须设法节流；各垦区的建设费用应以“量入为出”为原则；垦区新村一切建设由施行土地整理做起；新村一切生产工具应绝对公有，其分配方法应逐渐趋向于“资公有”、“产私有”，达到“按劳分配”、“尽能取值”的原则；垦区新村施政须严行考绩奖惩办法；凡关系地方、军民双方利害的建设（如挖渠、修堤、筑路等）应双方妥商，共同劳作；垦区新村无论军民均应崇尚义气、公道、诚实、质直、朴素、进取诸美德，并厉行新生活的信条；屯垦官兵应认清屯垦的目标与利害，以大无畏精神勇往直前，努力迈进，对于投机取巧、窥避观望、因循敷衍、奸诈畏缩等心理应绝对扫除；屯垦官兵对地方治安应绝对负责，须杜绝不安分或煽动等分子；一切事务须从缜密做起，执简以驭繁；按自然地形的区分施以垦区内附村、闾邻的编制，应予人民以实力的辅助（如低利贷款、分配佃种土地等），注意家庭卫生、身体的健康、知识的充实、技能的训练（按情形设立小学校及民众补习学校），实行物产比赛，以奖励生产实行军民合作军民联欢；垦区新村发展的程序为归还各自屯垦一切垫款，培育经济基础，以期达到独立的目标，成立新村、建设新社会，开拓发展国民经济的利源，以达开发西北、巩固边陲的初旨。
（二）垦区各新村的工作事项
垦区各新村的工作事项包括：调查垦地附近花户，组织垦区信用合作社；筹划组织进行副业合作事业；筹备植树所需杨柳树苗及榆籽，并确定新村或牛犋附近造林地点与林地应如何设计规划布置等；筹备需用牧草、苜蓿、种子的数量及栽培地点；商议自种及半种或租种的地亩计划；计划整理土地，在农闲时间各连须计划出整理全垦区土地的翔实计划方案，并附图；筹划垦地中心工作区（确定地点面积，以五顷为准，一切工作，如耕犁、耙滚、播种、施肥、耘锄、灌溉等均须精密施行），其中心工作区土地的整理，如渠道、道路布置、土地排列等均须依照《土地整理法》合法计划；注意冬季收集肥料及输送肥料；在冬日农闲要多做准备工作（如修理农具、注意牛马饲养管理、收集柴草、锄草及预备给养、预借种子等事项）。
二、屯垦新村的各种组织
办事处为便于对屯垦新村的管理，成立了新村组织研究委员会，并分别制定、推行了新农村的政治组织、经济组织、教育、公益、卫生、公安各方面的计划大纲，并分别相应地建立了一套管理组织。
1.新农村政治组织
新农村的政治组织也就是阎锡山的“编村”制度，在村的行政组织上，主要是仿效日本的町村制和中国的古制，设立村、闾、邻的三级管理层级。新村的内部机构有村民会议、村公所、调解委员会、监察委员会、经济建设委员会。其中，村民会议为全村的最高权力机关，调解委员会为调解村中争议机关，监察委员会为全村的监督机关，经济建设委员会为全村的经济建设机关。
2.新农村经济组织
新农村经济组织的原则：为使村民经济平均发展，采取渐进的均产制使村民各个生活充实优裕，无贫富、贵贱、阶级等之分；为使生产、消费、分配合理化，全村居民均须加入或统驭于一个系统的组织中；为树立农村社会根基，并永远免除垄断独占操纵，规模较大、有独占性质的事业均须以合作公营方式经营；为促行农村产业发展，村民均须尽最大努力工作。
在上述原则的指导下，新农村经济组织的实施有四项：第一，建立信用合作社，主持全村的金融、信贷。为谋取全村金融活动，废除高利贷的盘剥，禁止私人间的借贷；第二，建立公营贸易所（合作社）。新村购置的供应品（指生产用品，如农具、肥料、籽种及制造机器等）、消费品（指日用消耗品，如肥皂、牙刷、手巾、布匹、盐、醋等）及销售生产品（如粮食、皮毛、农产品制造品及其他种原料等）均须由该所（社）办理。这样可以免除中间人的剥削与中饱私囊；第三，建立农事经营合作社。为求分工专业合作，为谋生产效率增进，为充分利用人力、物力、机械力，须采取有计划、有规律的合作方式经营。农事工作的分配（人力、畜力、机械力等之分配）、种植计划、农具（籽种、肥料）等分配，生产品的保管、贮藏、制造及工作记录等均由该社办理；第四，合组试验场，以发展农业生产。联合邻近农村，选择适中地带，协力组织信托农事试验场，利用科学方法从事作物、家畜质量的改进，达到以最少劳力获得最多效果的目的。
3.新农村教育
新农村教育的目标为：培养健全的进步的国民、养成独立的生活能力、培养组织能力、养成尚武的精神、养成生活艺术化的兴趣。新农村教育的特点为：推行全民教育、终身教育、互相教育以及国防教育。根据上述教育目标，新农村实施的教育内容为：基本教育、公民教育、健康教育、生计教育、休闲教育。
4.新农村公益计划
新农村公益计划的原则有四点：第一，利用合作精神，共同解决个人不能解决的交通、水利等重要问题，消除运输障碍，增加地方生产效率，促进农村整体发展；第二，力求农村城市化。设置公园、景林等公共娱乐消遣场所，使一般乡民在工余饭后直接得到精神上的快慰，间接增加其乡村生活的兴趣，吸引城市过剩人口，开辟乡间荒芜之田园；第三，为谋天灾人祸牺牲者的善后事宜，筹办赈灾救难等事项，杜绝社会上扰乱的根源，保障农村秩序安全；第四，新农村范围内应使幼有所养，老有所终，提倡博爱精神，共同办理各种慈善事业，如养老院、育儿堂等。
在上述原则的指导下，新农村公益计划的实施主要有以下几方面：在新村设置公园、修建村内外道路、开修渠道、抚育孤儿、培植森林、收养孤寡老人、实行社会救济、成立公共医院等。
5.新农村卫生组织
为增进全民健康，新村应拟具个人及公共卫生应注意的事项、组织卫生会定期检查卫生情况、联合数村设立公共医院、聘请医疗及防疫工作人员等。
6.新农村公安组织
军民团结起来，共组人民公安团。公安团的职能为辅助地方军警维持农村治安。凡村中二十岁至四十岁的壮丁，一律接受军事训练，担任清查户口、守望巡逻、剿匪和防御水火灾害等职。
三、“百川堡”
“百川堡”在临河县东北，距县城70里，形势冲要，为通外蒙孔道，西接陕坝、蛮会，为五临交通枢纽。“百川堡”新村于1935年由师垦队在祥泰魁东北建筑而成，它是一处高5米，长、宽各百米的围堡。堡内有砖瓦房百间，花卉温室各一所，城垣四周和马路两旁都栽种柳树，内有办公室、会议室、库房、食堂和宿舍等设施。因阎锡山的字叫“百川”，而定名为“百川堡”。
“百川堡”的建筑有百川公园、村公所、百川小学校、医院、垦殖联合办事处办公院、新农产销社。百川小学校位于村公所之东，南北长18丈，东西广20丈，面积6亩。村公所位于堡子南，与公园相距8丈，成一直线，东西广8.1丈，南北长14.8丈，面积1.9亩多。垦殖联合办事处办公院位于学校东南，长6.5丈，广6.3丈，面积约1亩。新农产销社位于堡外西南方，长19丈，广18丈，面积约5亩有奇。“百川公园”公园位于堡子中心，东西广34丈，南北长30丈，面积17亩。建筑费共计4050元，由阎锡山负担。
1934年4月，在石华严的倡导下，百川堡建立了联合村。百川堡联合村由堡内及堡外所属垦地各军民联合组成，以堡内为主村，堡外各分队所属垦地为附村。百川堡联合村系以屯垦部队为主，其组织系统参照各新村组织计划。堡内的村民为垦殖联合办事处所属的三队官兵，堡外的村民为各分队所属的垦地民商。百川堡联合村施行村政分为两个阶段，其一为村政训练期，此期内施行集权政策，训练军民，计划联合村一切经济建设基础；其二为村政实施期。联合村设村长一人，由联合办事处处长兼任或由所辖三队队长择一充任，村副设一人至三人，由队长、队副兼任，附村设村副一人，由分队长兼任。村长最高权力为制裁横逆违法、奖惩、查办停职、驱逐等职权，并执行村公约、村民会议议决案及上级机关委办等事项。
此外，百川堡联合村还制定了建设纲要，内容如下：土地整理法内规定的渠道、桥梁，土地划分排列等限三年内各区须一律完成。联合村应急筹设示范农田，以资改进农作，而树模楷。联合村应奖励畜产事业，改进后套畜种及其饲养管理方法，以增进农家副产收入。联合村应筹设妇女工习艺厂，补助妇女生活独立，减少农村消耗分子，如缝纫、织毛、布织、毛衣、纺毛线、编席、编筐、洗染、制肥皂、皮革、糟蛋、腌肉、腊肉、香肠等家庭制造品。联合村应筹设男工习艺厂，以利农暇榨油、制酒、制粉、皮革、罐头等。联合村应筹办金融机关，救济农村经济枯涩，禁止私人间高利贷的盘剥。小学校内筹设农暇成人补习教育，期三年内减少联合村文盲三分之二。筹设正当娱乐场所，如提倡军事训练、国术赛马、赛跑、篮球、足球、象棋、围棋、留声机、收音机、书报阅览室、农产比赛会、村民联欢会等。筹办卫生公益事项，设村医院、附兽医治疗所，戒除村民嗜好，筹设澡堂，村民住屋清洁检查，设置公共厕所扫除运动，万禁贩售腐朽食品，禁止人畜杂居，禁止居屋前堆积粪土，提倡勤洗手脸及衣物，衣冠整洁，言语和蔼，举止有礼。清查境内匪类及户口办理，人事登记，并严禁村民赌博、吸食鸦片等不良习惯。联合村村民须受村政训练。
