刘邦集团在获得关中之地后（除了孤城废丘），就获得战国七雄时期秦国的故地，汉王开始整顿内政，任用内史、沛县人周苛为御史大夫（监督百官，有点类似现在的纪委书记）。
周苛，为人特别正直、忠义。秦汉时期的沛县人（刘邦的老乡），在秦朝时，一开始在泗水郡当一个小官，随着刘邦的沛县起义，开始加入刘邦的义军，并一直跟随刘邦攻进关中，推翻暴秦（他的故事，我们后面还会讲到）。
在汉二年，刘邦在自己的属地上政治上实行了几项措施：
1。建立大汉社稷。什么是社稷？这边解释一下。社稷单从字面来看是说土谷之神。古时的君主为了祈求国家四海升平、百姓五谷丰登，每年都要到郊外去祭祀土地神和五谷神。后来，社稷也就成了国家的象征。以前在秦王嬴政（当时还叫秦王，没有称帝）灭六国之时，曾经就灭六国，是否存其的社稷，展开过一次讨论，最终秦王嬴政决定灭其社稷，建立起一个全新的大一统的中央集权的封建国家（封建帝制一直到1911年10月10日，在孙中山领导的辛亥革命起义之后瓦解，一共延续了两千多年）；
2。广施恩德，赐民爵，收买民心。民爵是爵位中的一种，有了民爵就能够享受一些优惠，比如说免徭役、减免罪罚。
3。巴、蜀、汉中三郡由于在之前的平定三秦之战中，提供了汉军的军事供给，承当了比较大的压力，免除租税二年；
4。置三老，让百姓推举年龄在50岁以上（在古代，人的平均寿命比较短，50岁已算的上高寿），德高望重的人，每乡选出一人，为“三老”，主要负责教化民众，宣扬大汉德政，他们享有免除徭役，而且还有朝廷的赏赐。
5。迁都栎阳。栎阳“北却戎狄，东通三晋。”战略位置十分重要，是战国初期秦献公和秦孝公的都城，定都的时间只有三十五年，在历史、政治、文化上比不上雍城[8]和咸阳[9]。但此时，咸阳城早已经被项羽和诸侯军洗劫一空，纵火烧毁；雍城却有近两百年未做都城，未经修缮，也残破不堪了，所以刘邦集团选择的是栎阳。
[8]雍城是春秋时期秦国的老都城，建都时间长达294年，一共有19位秦国国君在这
里执政，为秦国定都时间最久的都城。
[9]咸阳位于陕西省八百里秦川腹地。渭水穿南，宗山亘北，山水都面朝向阳，故称
为咸阳。自秦孝公经商鞅变法之后，于秦孝公十二年（公元前350年）迁都咸阳，之后秦王嬴政奋六世余烈，统一天下，自称为秦始皇，定都咸阳。咸阳从此有“天下第一帝都”之称，在公元前206年，秦朝灭亡。咸阳建都时间长达144年，之后大汉在咸阳城附近建立新都——长安。
