其二，党的干部任用制度和机制不健全。中国现行干部任用的弊端主要是在干部任用机制上，仍然存在着以“人治”为主的弊端。改革开放以来，党在干部任用制度上进行了一系列积极探索，加快了干部改革的步伐。但是，从总体上讲，干部人事制度改革与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的要求还不相适应，还存在“人治”现象。而且对于党委、组织部门或个别领导推荐的不合格干部人选，一旦出了问题，没有人会为此受到应有的惩处。这就使得跑官卖官、权钱交易、形式主义、官僚主义等不正之风有了可乘之机。另外，党员干部对权力的授受关系认识不清和事实上的权力授受错位，也是造成腐败的重要原因。很多党员干部实实在在感受不到我们的政党制度是代议民主的形式，实实在在感受不到执政党的权力是人民群众赋予的，党员干部感觉到的是不需要对群众负责、不需要为人民谋利益；他们感觉到的是自己的权力是上级党委或某个领导给的，所以他们只对上负责，而不对下负责，只为自己或小团体谋私利，而不为人民谋利益。问题的另一方面是党员干部的权力授受事实上也存在着不合理现象，党内自上而下的任命制、选拔制比较普遍，而自下而上的选举制却起不到应有的作用，这就使得普通党员难以对领导干部进行应有的监督。
其三，党内民主制度和执政方式不够完善。首先是党内民主制度的不完善。执政党的民主对社会民主的进程起着主导作用，应该领先和推动社会民主的发展。现阶段党内民主的现状存在着与社会民主发展和人民的民主要求不相适应的现象，制约了社会民主的进步和社会主义民主目标的实现。党内民主制度不完善，就是民主集中制难以真正落实和普通党员的权利不能得到应有的尊重和实现。主要表现在党的权力太多集中于党委，党委的权力又集中于书记，尤其是第一书记，而广大普通党员的权利和民主、各级代表大会的权力没有得到充分的尊重和发挥。各级党组织领导人，不是由各级党的代表大会和党员选举产生，而是过多的由上级任命，而且下级党组织选出的领导人，往往在未征求全体党员的意见的情况下被上级党组织随意调动。其次是党传统的执政方式不完全适应客观发展的需要。党传统的执政方式，在支持人民当家作主方面，还缺乏必要的制度保障和法律规范，没有理顺党与人大和政府的关系，党的领导没有和依法治国和人民当家作主有机结合，造成了以党代政、党政不分以及党与社会、人民的主体颠倒，社会主义民主发展的进程缓慢，人民当家作主难以真正实现。而分析这种执政方式能够得以长期维持的原因，主要有以下几个方面：一是体制的惯性作用。经济基础决定上层建筑，高度集权的执政方式是过去长期实行计划经济体制形成的，尽管社会主义市场经济体制已经初步成型，但高度集权的执政方式依然没有根本突破，市场经济的发展还十分不成熟，旧体制的影响依然存在，因此，党的执政方式短时期难以发生根本转变。二是历史的惯性作用。党高度集权的执政方式可以说是根深蒂固，在历史上曾产生过非常积极的作用，加上本来就缺乏民主的封建传统，使党的一些领导干部在思想上对这种高度集权方式有强烈的认同感和依赖性，在行动上形成习惯。三是对执政规律缺乏科学的认识。从一定意义上说，不善于从执政规律的高度来认识问题，对执政条件下党的领导的含义、党的领导和执政的关系，缺乏科学的认识，是导致党不能或者难以纠正党政不分、以党代政、党包办一切现象和做法的一个深层次原因。另外，党政分开是一场深刻的权力和利益关系的大调整，势必要触动一些部门和个人的利益，改变某些权力和利益关系，致使少数过去大权独揽的人难以接受，因而产生抵触情绪，使改进和改革在一定程度上、一部分领导群体中缺乏内在动力。
案例链接
亮“杀手锏”治“舌尖腐败”
——山东乳山大力转变作风纪实
党的十八大提出要大力转变党的作风，山东省乳山市从本地实际出发，从制止公款吃喝入手，采取了一系列雷厉风行的有效措施，取得良好的效果。
一、招数硬：教育制度监督一个都不少
接待费超支，一把手需自掏腰包，是山东省乳山市严控公务接待费用的一个“杀手锏”。2012年，该市三家单位一把手因接待费超支被处罚后，该市各单位纷纷出招严控公务接待费支出，该市机关事业单位接待费与上年同比下降50%以上，城乡居民对干部作风的满意度提升10.59%。
在乳山市财政局办公室，放着这样一份该局局长的承诺书：“我承诺认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚决做到带头坚持厉行节约，反对铺张浪费……”承诺书中注明，承诺人承诺期内如果部门、单位出现公务接待费违规问题，自愿接受处罚；如果单位公务接待费超支，该单位主要负责人要埋单。
该市规定，市级领导机关和部门组织的考察、走访、检查等活动，原则上不得在基层就餐。确需就餐的，需报市委办公室、市政府办公室批准，按照工作餐标准提供，将厉行勤俭节约贯穿于公务接待全过程。
该市实行公务接待费半年报告制度，每年的6月底和12月底，各单位书面向市政府报告公务接待费支出情况。报告内容包括，根据规定，本单位公务接待费应列支金额、实际列支金额、超支金额、超支原因及资金来源，支出情况至少每季度在领导班子内部通报一次，每半年向本部门、单位干部职工公开一次。
同时，建立接待费专项审计制度，经济责任审计中，逐一严格核实接待费发票内容的合法性、真实性，并将接待费支出情况作为审计报告的一项重要内容单独列出。
市纪委每月对各宾馆、饭店进行一次全面巡查，公布社会监督电话，并在干部调整前后、年终岁末和人代会、政协会等公款吃喝问题易发时期，集中力量密集检查。
二、威力大：公务接待费用大幅下降
“对接待费超支的，我们绝不手软，无论是现任还是已经离任的领导干部，我们都要追究责任。去年三名部门一把手因单位接待费超支，被责令以个人工资支付超支部分，分别负担了7800元、2.87万元和3.4万元。”乳山市监察局副局长宫洪霞对新闻媒体这样介绍，因为接待费超支而受经济处罚，在该市还是头一次。
2012年2月28日，乳山市制定出台一份遏制政府工作人员“舌尖上的腐败”的文件——《关于加强机关事业单位公务接待费开支监督管理工作的意见》，规定因公务经费超支形成接待债务的，单位主要负责人个人全额偿还。对以假发票报销、隐匿不报、虚构招待事项、规避转嫁公务接待的，在追究经济责任的同时，给予组织处理或党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
该意见出台后，乳山市公务人员纷纷感叹“应酬少了”。“以
前各单位、各部门之间的工作往来，如果遇到饭点，就会安排工作餐。但现在工作结束后就走了，不再安排饭局。”该市市直单位一位公务员称，“有时因工作需要不得不留下吃饭的，会安排到单位食堂就餐。吃得也很简单，基本上是快餐。”
该市对于公务宴请之类的接待任务，招待标准和陪客人数也有了明确限制，“不再一客一陪了，有时候人多就安排自助餐，人少就安排份餐。”宫洪霞说。
三、影响广：树立厉行节约新风
“以往觉得公务接待不管多少都是为公的，即使超出了预算也是工作范畴内。没想到，如今直接跟考核问责挂钩了，所以大家一下都紧张起来，把紧公务接待的口子。”一位单位负责人坦承。
从严从细做起，严防新的超支出现。该市规定，公务接待费必须由经手人、分管财务负责人和主要负责人共同签字，并将支出情况作为单位党务政务公开的重要内容，至少每季度在领导班子内部通报一次、每半年向干部职工公开一次。
“请客吃饭现在太‘麻烦了’。”不少公务员都这样说。因为，公务接待费用的报销很严格，每个环节都管得很紧，很多公款吃喝的漏洞都给堵上了。
不仅是公务接待，乳山市所有的公务经费支出都严格控制。在市政府一间办公室，记者随机打开一台电脑，点击属性，内存和配置都不高，但完全能满足办公需要。该市把规范资金使用作为“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的重点来抓，全市36家机关事业单位由市机关事务局统一代账管理，对单位超过50万元的大宗物资由市采购办统一招标采购。2012年，乳山市共组织集中采购104次，节约资金9000多万元。
“其实，节约是一种态度，党员领导干部都应该率先垂范，严格落实各项节约措施，杜绝公款浪费，从而以良好的党风政风带动整个社会风气的好转。”乳山市纪委主要负责人对此深有感触。
