（四）农民的思想观念和生活方式发生了重大变化，但农民整体素质与经济社会发展很不适应
随着城乡经济不断融合，大批农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，农民群众思想活动的独立性、选择性和多样性日益凸显。特别是随着信息的沟通和农民视野的拓展，民主法制意识、维权意识和参与意识明显增强，对加快农村发展、改善生产生活条件的愿望更加迫切。这些变化无疑是重大的历史性进步。但也应看到，当今时代飞速发展，科技进步日新月异，农民整体素质与经济社会发展还有诸多不适应，尤其是竞争意识、机遇意识、风险意识不强，思想观念明显滞后于科技、社会和生产力的发展。
（五）农村综合改革向纵深推进，但影响发展的体制性障碍依然存在
现在，农村综合改革已进入攻坚阶段，各项改革措施配套推进，涉及的领域越来越广，触及的矛盾越来越深，影响的范围越来越大。千百年来农民种地交纳“皇粮国税”的历史已经结束，但影响农村经济社会发展的城乡二元结构还未根本破除；“七站八所”等乡镇事业单位职能转变不到位；农村基层政权的财权和事权关系尚未理顺，农村行政管理体制、管理方式仍需不断完善。构建城乡互动、平等发展的有效机制，建立要素合理配置、产品有序流动的市场体系，建立职能明确、运转高效的政府管理体制，任务相当艰巨。
二、加深对大政方针和重大问题的理解，确保新农村建设健康有序推进
建设社会主义新农村，党中央国务院提出了一系列重大方针政策。我们要加深理解、准确把握，增强科学性、减少盲目性，创造性地开展工作，确保新农村建设起好步、开好局，沿着正确的轨道顺利推进。
（一）对新农村建设总体要求的认识和理解
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”总体要求，是农村经济、政治、文化、社会和党的建设“五位一体”协调推进、全面发展的目标。对我省来说，在新农村建设的起步阶段，尤其要把发展生产作为第一位的任务，把增加农民收入、提高农民的生活水平和质量作为根本目的。但在实际工作中，也出现了一些苗头性、倾向性的问题。有的在认识上有偏差，把新农村建设片面理解为新村庄建设，偏重村容村貌整齐划一，对发展生产、增加收入重视不够；有的情绪急躁，盲目攀比，对建设新农村的长期性和艰巨性认识不足；有的过高估计当地经济实力，不顾农民承受能力，制定的规划、确定的目标不切合实际；有的“等、靠、要”思想严重，过分依赖上面投钱投物，没有把立足点放在发展生产上，放在依靠农民群众自力更生、艰苦奋斗上；有的基层干部还习惯于行政命令的工作方式，习惯于传统的那种“喇叭一响，哨子一吹，千军万马大会战”的工作方法。凡此种种，都是对“二十字”总体要求的误解。如果这些问题不解决，农民群众得不到实惠，新农村建设势必“上热下冷”，变味走样，就会犯“过几年再反思总结教训”的错误。
（二）对“以工促农、以城带乡”的认识和理解
“以工促农、以城带乡”是我国发展战略和政策取向的重大调整。我省工业化水平比较低，工业企业强的强，弱的弱，而且以能源、原材料为主，结构性矛盾突出，产业链条短，同农业的关联度不大。同时，城镇化进程缓慢，城市的辐射带动能力普遍较弱。面对这种状况，一些同志对如何“促”、如何“带”，心存疑虑和畏难情绪。现在的关键是，如何从实际出发，在“结合”上下工夫。公正、公平、竞争是市场经济的基本原则。市场经济条件下的工农关系是相互促进、共同发展的关系。大力实施工业强省战略，可以为农业农村不断发展提供财源；加快农业农村发展，可以为工业提供巨大的消费市场。“以工促农”，就是在推进工业化和城镇化的进程中，不能以浪费资源、破坏环境为代价，不能以牺牲农业、农村和农民的利益为代价，不失时机地推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加自觉地加大公共财政对“三农”的投入。“以城带乡”，就是建立城乡一体的管理体制和运行体制，打破城乡二元结构，进一步消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进资源要素在城乡之间合理流动和优化配置，促进城市各类基础设施和公共服务向农村延伸，促进城市科技、教育、文化、卫生等各类人才支持服务农村，使城乡经济社会协调发展、共同繁荣。
（三）对“多予、少取、放活”的认识和理解
“多予、少取、放活”的政策，是“工业反哺农业，城市支持农村”的具体体现。对这一政策，我们不能简单地理解为只是对农业农村的优惠和照顾。我理解，这一政策，是适应市场经济要求，改变农业弱势地位，提高农业竞争力，为广大农民创造良好生产生活条件和平等市场竞争环境的必然要求；是冲破城乡二元结构羁绊，改变长期以来以“剪刀差”的形式为工业提供积累的现实选择；是通过政策调控，给农业和农村予以补偿，既让农民休养生息，又促进农业农村发展的重大举措。但“多予”也好，“少取”也好，不可能包揽和解决所有问题，也不可能代替农村自身发展，关键是要激发农村内在发展动力。从我省情况看，地方财力捉襟见肘，短期内难以做到大幅度增加对农业农村的投入。这说明，在“多予”上，我们自身的能力是有限的。在“少取”上，“三减免”的惠农政策使农民减轻了负担，但减免的各种税负基数小，农民得到的实惠被农资价格上涨所抵消。我们应当立足实际，在“放活”上把文章做实做好，根本的是加快农村综合改革，给农民以平等的国民待遇，破除影响农村发展的体制机制性障碍，激发农村发展的内在活力。尤其要稳定和完善农村基本经营体制，切实保护农户的土地承包经营权。积极改革土地征用制度，深化对地租理论的研究，探索土地流转的方式和入股分红的途径，使农民能够在土地上得到长期更多的实惠，坚决防止强行占用和低价征用农民耕地，从根本上消除农民“三无”（耕种无土地、就业无岗位、收入无来源）现象。
（四）对加强基础设施建设与发展主导产业的认识和理解
基础设施建设虽具有长远的经济和社会效益，但投资大、周期长、见效慢。应当在重视加强基础设施建设的同时，注重发展投资少、见效快、与地方财力和农民增收直接相关的产业，尤其要突出发展具有明显竞争优势的主导产业，使基础设施建设和主导产业发展相得益彰。我省人多、地少、钱缺。这就要求我们必须研究解决“钱进去、人出来”的问题。解决“钱进去”的问题，就应增加公共财政投入，加强金融机构对农村的支持和服务，加大招商引资力度，激活民间资本，从多方面增加对基础设施和主导产业发展的投入。解决“人出来”的问题，就应提高劳动者素质和就业创业技能，加快转移农村富余劳动力，大力发展劳务经济，既提高人均占有土地量，促进规模经营和集约经营，又通过主导产业的拉动，促进农民增收。
（五）对发挥政府主导与农民主体作用的认识和理解
农民是建设新农村的利益主体和实践主体，政府在新农村建设中发挥着主导作用。二者各有功能，各有侧重，是一种互为补充、有机结合的关系，应当注意把两方面的积极性都发挥好。各级党委政府特别是基层组织，应深入调查研究，问计于民，充分尊重农民意愿和首创精神，做到干什么、怎么干都与农民民主协商，绝不能大包大揽，更不能强迫命令，放手让农民自我组织、自我管理新农村建设的具体事务，使新农村建设真正成为广大农民的自觉行动。政府发挥主导作用，必须尊重自然规律、市场经济规律和社会发展规律，注意加强领导，转变职能，改进作风，通过“三抓”，更好地服务农民这个主体。一是抓“田间地头”。做好优势产业、特色经济这篇文章，大力发展高产优质高效和高附加值的农产品，发挥品牌效应，提高市场竞争力和比较效益。二是抓“人头”。抓“人头”，就是要研究干部的思维。抓“田间地头”固然重要，抓“人头”、转变领导干部的思维方式更重要。因此，各级领导干部应下大力气提高理性思维的能力，特别是提高驾驭市场经济的能力。三是抓“市场端头”。抓“市场端头”，就是研究市场供求关系。应当说，在买方市场条件下，不是以产定销，而是以销定产，“种”不再是矛盾的主要方面，“销”成了矛盾的主要方面。俗话说：“车到山前必有路。”但在市场经济条件下，并不完全是“货出地头有市场”。市场经济的要害是市场供求关系，市场供求取决于终端市场。现在，我们有的领导干部忽视对市场特别是终端市场的研究，在指导农业结构调整、帮助农民销售农产品上，往往受中间商的摆布，缺乏对农民的有效服务，严重损害了农民的利益，增收也就成了一句空话。这就要求我们必须着力研究市场的变化，研究市场供求的规模、结构、价格等因素，合理确定结构调整的方向和重点，提供及时准确的信息服务。只有这样，在服务农民群众生产生活中，政府才能更好地发挥主导作用。
三、着力解决好带有长远性和根本性的问题，为新农村建设提供重要保证
建设新农村，既要立足当前，又要着眼长远；既要研究投入，又要提供保障；既要研究政策，又要建立完善机制，努力使各项任务和措施落到实处。
（一）坚持科学的思想方法，牢牢掌握新农村建设的主动权
思想方法决定工作方法。领导干部的思想方法，是新农村建设能不能取得实效的关键。为此，在工作中应注意把握好三点：一是坚持尊重实际、尊重群众，一切从实际出发。立足实际做规划、定目标、提措施。对于外地好的经验和做法，应善于学习和借鉴，做到兼收并蓄，博采众长，为我所用。实践证明，对好经验好做法，拿来的早，结合实际运用得好，就能收到事半功倍的效果；如果脱离实际，对那些好听、好看但不好用的典型，照抄照搬、机械套用，不但无益，反而有害。对我省来说，快了不行，急了不行，慢了更不行。甘肃姓“甘”，甘肃有甘肃的特点，建设新农村应当走符合我们实际的路子。二是坚持区别情况，分类指导。建设新农村，既要研究普遍性的问题，更要研究特殊性的问题。要善于“解剖麻雀”，以点带面。我省地区之间、县与县之间，甚至村与村之间自然条件、文化习俗、发展水平都存在着比较大的差异。应具体情况具体分析，因地制宜、因村制宜，允许起点有差别、进程有快慢、水平有高低、方式有不同，切忌“一刀切”。三是坚持统筹兼顾，抓主抓重，抓主要矛盾。新农村建设工作千头万绪，必须突出重点，抓住生产发展和农民增收这个主要矛盾，抓住事关长远的重大问题，切忌主次不分，眉毛胡子一把抓。可见，思想方法科学不科学，工作方法对路不对路，对我们建设新农村至关重要。
（二）建立科技队伍建设的长效机制，为新农村建设提供人才支撑
科技人才的严重匮乏，已成为制约农业农村发展的最大瓶颈。据统计，我省农村万人中科技人员拥有量不足2人。为此，应当创新制度机制，研究制定有利于科技人才向基层、向落后地区流动的政策措施，发挥政策“四两拨千斤”的作用。一是在县乡班子调整和配备中，注意选配高学历的科技副县长、副乡长；注意从干部挂职交流和优秀大中专毕业生中，选配县长助理、乡长助理和村长助理；加大农业科技实用人才的培养力度，加快农业先进适用技术的推广应用。二是以优于城市的待遇，鼓励城镇教师、医务人员、科技人员等到农村建功立业，支援农村教育、文化、卫生事业，开展农业科技推广和技术服务，真正做到下得去、留得住、用得上，逐步使农村人才队伍由弱变强。三是健全农业科技推广服务体系，下工夫改变“线断、网破、人散”的状况，建立科研和生产紧密结合的新机制，促进各种先进适用技术向农业渗透，增强科技对农业发展的支撑力。
（三）创新基层党建工作，为新农村建设提供组织保证
村支部是建设新农村的关键。从总体上看，我省村支部班子“稳定型”、守摊子的比较普遍；“发展型”、开拓创新的比较少。改变这种状况，应“两头都放开”，探索建立退休和养老保险制度，使任职年限长的村干部，老有所养，老有所安；探索建立竞争激励机制，使那些素质好、致富带富能力强、愿意为群众服务的青年农民党员，能够尽快地选配到村支部班子中来。在坚持“两推一选”的同时，继续从各级机关中下派干部和选派优秀大学毕业生到村上挂职任职；建立村支部班子任期责任制、目标责任制，使村支部始终充满生机与活力。要注意把农村优秀青年和致富能手培养成党员，不断改善党员队伍结构。农村党员应充分发挥示范、引导和标杆作用，带领群众学科技，用科技，闯市场，促劳务，搞流通，真正使之成为新农村建设的带头人。农村基层党组织应紧紧围绕新农村建设这一主题，不断提高领导发展的能力，提高带领群众致富的能力，提高做群众工作的能力，把群众的积极性调动好、发挥好、保护好，切实为建设新农村提供坚强的组织保证。
（四）提高农民整体素质，增强新农村建设的持久动力
提高农民素质和就业创业能力，是新农村建设的基础性工程，也是一项长期而紧迫的任务。一是抓好“短平快”的适用技术培训。围绕新农村建设，需要什么人才就培养什么人才，多搞一些适应性强、见效快的短期培训，尤其注意培养农民的风险意识和创业意识，提高适应能力和应变能力。二是根据市场对劳动力的需求搞好劳务培训。加强对劳务市场的调研，有针对性地搞好对口和专业培训，注重技能、智能和综合素质的提高，使农民工一经培训，就能用得上、有岗位、有活干、站住脚。三是建立完善农民教育培训的制度和机制。整合资金投入和教育资源，加大对农民教育培训的投入，使有限的资金发挥最大的效应。做好对农民教育培训的中长期规划，充分发挥各类教育培训机构的作用，做到培训下沉，努力使走出去的农民具备较强的务工技能，留下来的农民掌握先进实用的农业技术，搞创业的农民掌握一定的经营管理知识，把巨大的人口压力转化为人力资源优势，打牢新农村建设的人才基础。
（作者系中共甘肃省委原副书记）
发挥政法机关的职能作用，
保障和促进社会主义新农村建设
洛桑·灵智多杰
政法机关作为维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、保障改革发展的专门机关和重要力量，在新农村建设中担负着无可替代的重要职责。其基本立足点和着力点，就是要充分发挥法律保障与法律服务的职能作用，努力为新农村建设创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
