（四）农宅建设稳步推进，村镇面貌不断改善的优势
抢抓两级市委、市政府扶持小康住宅建设的有利时机，把农宅建设作为改变村容村貌的重点，三年共扶持建设小康住宅示范点4个474户，农民自发修建砖混、砖木结构新式住宅663户，占到总户数的35%，在示范点配套建设道路、给排水、路灯等设施，实施绿化、美化、亮化、“一池三改”工程，增强示范点带动作用。先后制定出台了《花海镇集镇卫生管理办法》、《花海镇村庄和集镇管理办法》和《卫生管理制度》、《交通管理制度》、《树木和公共设施管护制度》、《市场经营管理制度》等两项管理办法和四项制度，在全镇范围内开展了深入持久的治理整顿，特别加大了乱建房屋、乱摆摊点、乱停车辆、乱倒垃圾、乱扔纸屑、乱贴广告、乱泼污水、乱涂乱画、乱堆柴草、乱碾作物“十乱”治理力度，使镇容村貌有了新的变化，群众的责任意识、守纪意识不断增强。
（五）社会事业协调发展，群众生活质量不断提高的优势
教育、卫生条件不断改善。全镇8所中小学硬件设施完备，全面推行了现代远程网络教育，义务教育普及率达到100%，初中毕业升学率达72%，建立了25个村级信息点，为群众上网查询提供了极大便利；镇中心卫生院创建为一级甲等卫生院，应对突发公共事件和医疗救助的能力进一步增强，合作医疗稳步推行；建立健全综治网络，信访、矛盾纠纷排查调处机制有序运转，成立了中心派出所，长期坚持社区警务联户联防制度，从严打击了盗窃等犯罪行为，保持了社会稳定；通过培育明星党员户、十星级文明农户，开展婚育新风进万家、美德在农家活动，全面实施“双培双带”工程，落实《公民道德建设实施纲要》，开展社会主义荣辱观教育，破除陈规陋习，引导移风易俗取得明显成效，赌博、封建迷信等不良现象得到根本遏制；广泛开展了群众性文化活动，通过举办节会、书画、文艺比赛，扶持自乐班，设立读书角等形式，丰富了群众的业余文化生活，形成了淳朴、健康、文明、向上的乡风民俗，文明新风逐步形成。
结合这些优势，我镇在新农村建设上形成的总体思路是：分类指导、科学制订规划；强化基础，建立产业支撑；以镇带村，典型示范引导；分步实施，整组向前推进；完善制度，促进乡风文明；深化改革，提高自治水平。
二、立足实际，全面推进新农村建设
在具体工作中，突出“一个重点”，即持续促进经济发展和农民收入增加；攻破“两个难点”，即镇容村貌的治理与维护，群众文明习惯的养成与保持；实施“五大工程”，即规划编制、产业发展、环境改善、规范管理、文明创建工程。
（一）因地制宜，科学编制符合镇村实际的发展规划
找准发展定位，科学制订规划是新农村建设的重要前提。我们以《花海镇小城镇建设总体规划》为基础，结合各居民点不同特点启动了规划编制工程。整体《规划》按照高标准、高起点、特色化的要求，注重体现“三个面向”，即面向市场经济、面向未来发展、面向镇村一体化；坚持“三个有利于”，即有利于合理利用耕地，有利于促进村容改善，有利于方便群众生产生活；突出“三种意识”，即超前意识、配套意识、法制意识。城镇规划做到了乡镇企业、商品市场、专业经营、公共设施、城镇管理“五个”相对集中；农村规划依照自然条件，确定了三种不同的规划模式。一是城镇型。把镇区方圆2公里的村庄纳入镇区整体规划，打破行政村界限，将城镇道路、供暖、排污、绿化、亮化等基础设施延伸到规划区，严格依照城镇规划建设管理，不再另行编制规划，形成城镇带动乡村梯级发展，相互补充的发展格局。通过拓宽就业渠道，最终实现“村民”到“市民”的转变。二是生态型。全镇所有村庄规划突出了绿化带和林网建设，绿化总面积达到50%以上，将发展设施养殖的住宅区统一规划为“一带”（绿化带）、一池（花池）、“两道”（生产道、门前道），实施“一池三改”工程（沼气池，改圈、改厕、改厨），做到方便、美观、整洁。三是生产型。在金湾村、西泉村等相对偏远、特色产业发展突出的村组，农宅建设规划中统筹考虑商业网点、市场建设，以满足群众的生产生活需求。同时，各居民点还细致规划了群众性活动场所具体位置，确定了垃圾堆放的地点。道路、供水、供电、通讯等基础设施工程统一实施，做到了“规划一步到位，建设分步实施”。通过规划编制工程的实施，把全镇每一项工程都纳入了监管的范围，进一步规范了农村的建设和发展。
（二）夯实基础，为新农村建设提供经济支撑
新农村建设的首要任务是生产发展，我们始终把搞好经济、增加农民收入作为一切工作的核心。一是不断壮大优势产业，大力发展现代农业。按照“区域化布局，专业化生产，科学化管理，示范性带动”要求，以市场为导向，以新品种、新技术推广为重点，以建立新经济组织，发展品牌农业为动力，使棉花、草畜、特色农产品三大支柱产业优势进一步凸现。通过加强示范带动，建起了棉花套带种植、标准化管理、新品种引进示范点和食用瓜新品种连片示范点，带动棉花和食用瓜种植面积分别达到5万亩、5000亩以上，引进新品种18个，进一步提升了种植效益；加大全镇牛羊新品种改良力度，农户户均养羊25只以上，牛羊饲养量达到10万头（只）以上，养殖业人均收入达到630元，成为仅次于棉花产业的主导产业；以组建棉花专业协会和完善镇食用瓜协会为重点，协调全镇棉花加工企业建立起了以产业办提供技术服务、企业提供保护价订单收购、种植户定向销售的契约型专业协会；食用瓜以引进新品、提供服务、扩大订单种植，拓展区外市场为重点，在去年协会成功组织销售的基础上，今年订单种植达到2400亩，同时，完成了“花海蜜”商标注册，加大对外宣传力度，使“花海蜜”品牌影响进一步扩大。通过省农科院，将我镇确定为2008年奥运会筛选西甜瓜品种的3个项目单位之一。二是大力实施项目带动战略。以省级乡镇企业示范区为载体，广泛招商引资，吸纳民间资金，实施了“全民创业工程”，建成了农产品加工、工业加工、商贸流通三大项目体系。棉花加工能力达到3万吨，产业链从上游的种植延伸到下游织布企业，面粉、精制红花油加工能力满足了全镇加工的需求，在提升产品附加值的同时，带动农民收入增加；依托芒硝、矿石等资源优势，建成了年产4000吨硫化碱、10万方花岗岩石材、4000吨铅锌粉的工业园区，就业人员达到800余人，带动运输业蓬勃发展；建成农产品、百货、建材等专业商贸市场，积极培育流通组织，农民自己的运销队伍和经纪人队伍活跃在区域内外。三是强化城镇聚集功能。通过不断强化管理和服务，城镇成为区域人流、物流、资金流的平台，群众消费观念发生了根本转变，镇区540个商业网点经营顺利，各类服务齐全，农民就业渠道进一步拓宽。四是发展劳务经济，增加农民收入。通过企业安置、外出务工、到周边农场租种土地等渠道，1700名剩余劳动力实现了转移就业，使全镇年劳务收入达到670万元。
（三）典型引导，加快村庄美化治理
按照示范带动、点面结合、整体推进的建设思路，把重点放在小康住宅及配套设施建设上，并同城镇建设一起推进，加快生态文明新村建设。通过城镇带动、辐射周边、逐年延伸，四年共建成小康住宅1003户。同时，着力把处于城镇规划区的南渠村、黄水桥村建设成新农村示范点，增强示范带动效果。共建成小康住宅247户，配套建设了设施养殖、沼气入户工程，完成道路罩面2.4公里，建成门前绿化带6条，栽植各类风景树3000余株，绿化6500平方米，并架设了路灯。在示范点的带动下，我们以农民住房建设为重点，以农村基础设施建设和村庄美化治理为抓手，以提高人的整体素质为目标，在全镇上下掀起了新农村建设高潮。今年上半年群众自发新建住房的达到200多户。结合玉门市“村容村貌百日整治活动”，组织镇村组干部、相关单位成立了村容村貌整治工作小组，利用发布公告、宣传单、入户访谈等多种形式，动员农户积极参与村容村貌整治活动，群众自觉配合修道路、清“三堆”、绿化门前屋后等工作，在全镇铺开了一场卫生、美化竞赛。同时，抓住国家投资乡村道路建设的契机，广泛宣传发动农户，通过入户动员、召开户主会、农户代表会、党员会等多个层次的会议，调动农户参与“村村通”建设的积极性，克服了影响道路建设的组织难、资金筹措难等困难。全镇新完成道路罩面工程5条7.2公里，路基铺垫工程16.9公里，完成道路补强层铺垫11.4公里，绿道21.1公里，村容村貌与往年相比发生了显著变化。
（四）强化管理，建立保障新农村建设的长效机制
建设新农村，必须要有一套行之有效的管理机制，长期坚持，做到换人不换思路。我们在坚持原有规划的基础上，进一步强化管理，完善制度，依靠制度规范人的行为。一是抓好规划的实施管理。成立了规划管理办公室，坚持做到“一不、五统一”，即“没有规划不批地”，“统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理”。二是抓好工程质量安全管理。每一项工程镇城建站、安监站、镇村干部均负有质量安全检查责任，凡招标工程均按要求聘请监理人员全程监督，确保工程质量。三是强化纪律管理。严格党务公开、政务公开制度，注重发挥好、保护好、引导好群众的自觉性，每项建设做到实施方案公开、集资投劳公开、拆迁安置补偿公开、基建招标公开，主动接受群众监督，赢得了群众支持。四是完善村规民约。召集村民讨论制定了村规民约，鼓励群众自己的事自己定，自己管。教育群众自我监督、自我管理、自我服务，通过开展无职党员“设岗定责活动”，在各村成立了村务理事会，定期开展检查、评议，使村民自治水平不断提高。
（五）创建文明新风，提高群众文明素质
按照“既要做富裕农民，也要做文明农民”的要求，以提高广大农民的道德素养和科学文化素质为宗旨，广泛开展了群众性精神文明创建活动。一是树立文明典型。结合“三八”、“五四”、“七一”等节庆日，大张旗鼓地表扬了一批“青年星火带头人”、“双学双比先进个人”、“优秀共产党员”，以他们为榜样，教育群众做勤劳、守法、敬老爱幼、讲文明的新型农民。二是开展多种形式的文明创建活动。全镇各级组织开展“创业之星”、“好媳妇、好公婆”、“学习型家庭”、“文明农户”创评活动，“五五普法”宣传月活动，广泛举办科技、文化、卫生、法律、政策培训报告会，全面重建了镇文化中心、村级文化站，利用农闲组织开展各类文艺活动，为每个群众都提供了一个展示自己的舞台，调动90%以上的群众投入到文明创建之中，满足了群众多层次、多方位的精神文化需求。三是营造浓厚的文明创建氛围。各村组都在显眼处张贴旨在教育群众养成健康、文明生活习惯的宣传语，制作了垃圾堆放、车辆停放、柴草堆放标志牌，通过编发“家庭美德歌”，“勤劳致富歌”，“敬老爱幼歌”三字经，以及家庭读书竞赛活动等群众喜闻乐见的方式强化宣传，群众的文明素质得到明显提高。
三、关于新农村建设的几点体会
一是建设新农村一定要与本地实际相结合。各地地域民情、自然条件、经济基础千差万别，不能搞“拿来主义”照搬套用，必须认真分析各自实际情况，发挥优势，找准突破口，才能取得实效。
二是建设新农村一定要有一套完整、详细、指导性强的规划。完整，就是既要有整体规划，又要有局部规划；详细，就是要统筹考虑规划范围建设、发展的每一个细节；指导性强，就是要符合实际，具有较强的可操作性。
三是建设新农村必须做到因地制宜。不能搞一刀切，按照一个模式去要求不同村庄的建设发展。
四是建设新农村要充分调动群众的积极性。新农村建设是面向所有群众的系统工程，政府要充分发挥引导、教育、指向作用，广泛宣传动员，尽可能组织群众参与到各项具体工作中。
五是建设新农村要发挥典型示范引导作用。典型是新农村建设的榜样和参照，也是展示在群众面前的一个具体的标准，建好示范点，在新农村建设的起步阶段是推动工作的有效方式。
六是建设新农村必须建立推动工作、强化管理的长效机制。新农村建设仅靠乡镇自身的努力，靠个别部门的参与是远远不够的，要把所有部门、所有人都团结起来，形成合力，才能把新农村建设不断推向前进。
（作者系中共酒泉市花海镇党委书记）
