缅、泰、老、柬、越5国水能资源的理论蕴藏量十分丰富，但水能资源开发较低，电力供应不足的情况较为普遍。近年来，5国为解决电力资源短缺的问题，正多方寻求合作，争取国际援助，积极推进水能资源的开发。同时，以湄委会及亚洲开发银行为代表的国际组织及湄公河流域各国非政府组织(NGO)快速发展，他们通过各种渠道，介入湄公河流域各国的水能资源开发。本文拟就湄委会、亚行等组织对以上5国水能资源开发所起的作用进行初步的探讨。
一五国都有丰富的水能资源
缅、泰、老、柬、越5国境内河流密布，江河水系发达，蕴藏着丰富的水能资源。在5国众多的河流水系中，较大的河流有纵贯5国，被誉为“东方的多瑙河”的湄公河，有缅甸最大的河流伊洛瓦底江及流经缅甸、泰国的萨尔温江。此外，泰国境内的湄南河，缅甸境内的锡当河，越南境内的红河等河流水系也都蕴藏着丰富的水能资源。
湄公河流经缅、泰、老、柬、越5国，水利资源相当丰富。湄公河流经泰国时主要河段为976.3公里的老泰界河，流域面积18.4万平方公里，但蒙河、锡河等支流在泰国境内形成密集的水系网络，有一定的水电开发条件；老挝境内湄公河干流长777.4公里，流域面积20.2万平方公里。此外，老挝境内湄公河支流众多，其中南康河、南乌河、南俄河、南屯河等长度超过100公里的就有20192条。老挝政府拟在湄公河及其支流上修建50个大坝以发展水电和水产；湄公河在柬埔寨境内长公里，流域面积15.5万平方公里。同样，作为柬埔寨境内第一大河流，湄公河水系网络全境，其中水能储量较大的支流是色功河和桑河以及流入洞里萨湖的森河和斯楞河等。色功河总长354公里，落差达1100米，宜修建大中型梯级电站的河段较多。桑河集水面积达14739平方公里，其上游落差较大，可修建大中型梯级电站；越南境内湄公河段长公里，流域面积6.5万平方公里，水流量大，水势平缓，水能理论蕴藏量较大。
伊洛瓦底江作为缅甸境内最大的河流，多年径流量为4550亿立方米，约占缅甸全国河川径流量的40%，水能资源相当丰富。伊洛瓦底江在缅甸境内流域地势北高南低，尤其是北部高山峡谷，水位落差大，支流众多，蕴藏着丰富的水能资源。在伊洛瓦底江众多的支流中，最大的支流钦敦江全长840公里，流域面积11.4万平方米。该河水流湍急，蕴藏有丰富的水能资源。此外，还有大盈江、瑞丽江、米坦格江、穆河、蒙河、班朗河等，也都蕴藏着丰富的随能资源。伊洛瓦底江虽然水能资源丰富，但已开发的较少，目前较大的有班朗河上装机容量为6.1万千瓦的金水达水电站，其余多为防洪、灌溉工程。
萨尔温江在中国境内称为怒江，流入缅甸后，接纳了南定河、南卡江、南登河、邦河登支流，河口处年均流量8000立方米/秒，全河水力资源丰富，可开发的水能资源达400万千瓦以上。目前，缅甸电力部水电司与泰国MDX集团公司签署了一项在缅甸掸邦南部萨尔温江上建造一座总发电装机容量为460万千瓦大型水电站的协定。根据协定，该电站将耗资约40亿美元。建成后，它将是东南亚地区最大的水电站，其大部分电力将出售给泰国。
缅、泰、老、柬、越等5国水能资源蕴藏量相当丰富。据统计，泰国水能资源蕴藏量为1062万千瓦；老挝的水能资源理论蕴藏量为万～3500万千瓦，开发条件比云南优越；缅甸水能蕴藏量约3000万千瓦左右；据湄公河委员会的初步勘测和估算，柬埔寨水能蕴藏量为万千瓦；越南境内水力资源丰富，全国水力发电蕴藏量达3000多万千瓦。
然而，这些国家虽然蕴藏了如此巨大的水能资源，但水能资源分布并不均匀，水能资源实际开发量与理论蕴藏量差距较大，水能资源不同程度地制约着这些国家和部分地区的经济发展，有些国家每年还需向周边邻国购买电力来维系国民经济的正常运行。
二五国水能资源开发面临的问题
缅、泰、老、柬、越5国境内水能蕴藏丰富，但各国社会经济发展不平衡，电力需求及电力市场不尽相同，水能开发中又多缺乏必需的资金、技术和设备，5国水能理论蕴藏量与实际开发量以及水电需求量之间差距差距较大。根据资料分析，5国水能资源开发具体面临以下几方面的问题。
(一)五国水能资源开发程度低，水电能源市场广大
据1980年水电资源普查，湄公河流域理论水电潜力3700万千瓦，其中51%集中在老挝、33%在柬埔寨，其余16%分布在泰国和越南。从经济发展与人均水资源来看，泰国作为5国中经济最为发达的国家，2000年人均国民收入达1950美元，人均占有水能资源仅为0.17千瓦，由于电力资源的缺乏，经济发展受到了严重的制约。与之相反，柬埔寨2000年人均国民收入271美元，仅为泰国的14%，但其理论上人均占有水能资源达1千瓦，是泰国的5.8倍。
此外，各国进行水能开发的各项经济技术指标及开发成本也不平衡。根据专家1994年计算，湄公河流域每千瓦的装机投资为澜沧江的3.13倍，每万千瓦装机迁移人口为澜沧江的8.02倍，淹没土地为澜沧江的21.89倍。同样，5国之间水电开发的经济技术指标也各不相同。
以缅甸为例，水电理论蕴藏量高达3000万千瓦左右，但湄公河段多为中缅、老缅界河，水能开发并非一国之事；伊洛瓦底江和萨尔温江水电资源主要集中在北部上游的高山峡谷地区，这里水位落差较大，但交通、通信落后，以缅甸现有的经济技术力量，开发水电实为难事。
越南境内虽有湄公河和红河两大水系，河水径流量大，但流域内地势平坦，水势平缓，且多是经济发达、人口众多的地区，水能开发成本太高。
据统计，缅甸约3000万千瓦左右水能蕴藏中，己开发的不到4%，全国水电装机容量仅117.2万千瓦，而且多是调节性能较差的中小型水电站；泰国在5国中是经济最发达的国家，同时也是能源资源相当贫乏的国家。根据其经济社会发展规划，预计到2000年泰国缺电282万千瓦，2010年缺945万千瓦，需要从国外购电。另一方面，194泰国需要大量的水灌溉其东北部的土地，而它的水量只占湄公河水资源的极小部分，这与它拥有最大的能源市场、大量的水量需求和很高的投资能力形成反差；湄公河纵横老挝南北，水能储量十分丰富，根据原苏联和越南专家的测算，老挝水能理论储量为2500万～3500万千瓦，可开发的装机容量达2000万～3000万千瓦。但由于历史的原因，大部分水能资源尚未得到开发；湄公河是柬埔寨最大的河流，在长达500公里的河段上蕴藏有丰富的水能资源。据湄公河委员会的初步勘测和估算，其水能有效储量占中下游总储量的33%，为1220万千瓦。但由于自1970年代初起柬埔寨长期战乱，很多项目未能开工，至今未能得到有效开发利用。按其官方统计，目前柬埔寨全国年发电量只有约35兆瓦，其中25兆瓦为柴油发电，其余5兆瓦为水电。如果加上未并入电网的许多工厂企业的自备电机发电，柬埔寨全国每年的发电量约为120兆瓦，还不到其邻国老挝年发电的一半。在东南亚国家中，柬埔寨的发电能力是最低的，与其丰沛的水电资源极不相称；越南江河水系发达，仅湄公河越南段水力发电蕴藏量就达3000多万千瓦。但目前在越南全国总发电能力的5500万千瓦中，水电只有2820万千瓦，只占51%，水能资源显然没有得到有效的利用。
(二)水能资源成为制约五国经济发展的“瓶颈”，严重影响工农业生产和人民群众生活
据缅甸有关专家估计，缅甸目前的发电量只能满足国内需要的左右，全国尚有近70%的地方不通电，缅甸电力短缺，仰光市区每天轮流停电，绝大部分机关和工厂都有备用发电机，否则无法维持正常工作和生产。由于电力缺乏，缅甸国有工厂大多开工不足，致使缅甸每年有近20%的工厂因缺电而不能正常生产；泰国近60%的能源消费需从国外进口。即便如此，泰国电力供应仍然吃紧，电量已实行计划供应，对新增用电已严格控制；老挝的水能资源丰富，可开发容量为2000万千瓦，现已开发利用的大型水电站是万象市以北90公里处的南俄河电站，装机15万千瓦，年发电量约6～7亿千瓦时，但只有30%电量用于国内，70%送往泰国。南塔、孟塞、丰沙里北部3省由于电网没有覆盖均严重缺电。国内许多省，甚至省会城市，包括琅勃拉邦都缺电；柬埔寨电力供应只能满足需要的20%。按其官方统计，目前柬埔寨全国年发电量只有约35兆瓦，其中25兆瓦为柴油发电，其余5兆瓦为水电。目前较重要的工业、服务业和经济状况较好的居民，都使用柴油发电，油料耗用较大，与其丰沛的水电资源极不相称；越南北部地区同样是水能资源丰富但开发程度低，电力十分短缺。目前，越南全国总发电能力为万千瓦，其中水电为2820万千瓦，占51%；煤和重油发电量为1218千瓦，占22%；柴油和天然气发电量为1462万千瓦，占27%。
由于各国水能资源储量与水电需求量情况不一，理论储量与实际开发量之间又存在着较大的差距，丰富的水能资源并没有转化为推动国民经济发展的原动力，水电资源正逐步成为制约5国经济和人民生活的重要因素。根据湄公河委员会的预计，5国的电力市场很大，仅泰、老、柬、越4国2010年的电量需求准就达3691亿度，相当1996年4国发电总量的7倍，2020年4国电力需求量达5680亿度，相当于1996年4国发电总量的10倍。目前5国发展火电对生态环境危害很大，发展核电的条件尚不具备。对国内蕴藏的水能资源进行可持续开发，解决好流域环境保护与水电资源开发的关系，将是满足以上国家对水能资源不同层次需求的有效途径。
三五国为解决能源短缺的应对措施
近年来，缅、泰、老、柬、越5国为了解决电力资源短缺的问题，正多方寻求合作，争取国际援助，积极推进水能资源的开发。主要表现为：
缅甸为缓解电力不足对国民经济的影响，缅甸政府正采取措施积极发展水电业，兴建更多的大、中型水电站并联成电网，以满足电力负荷急剧增长的需要。为此，缅能源部计划先建邦朗电站等5座水电站，然后视情况再建其他20余座电站(具体情况见表1)。
在水能资源开发过程中，缅甸政府为解决资金和技术等方面的难题，采取了与国外合作开发的策略。其中1998年8月，缅甸电力公司与云南机械设备进出口公司签署了在缅甸三大河流之一的锡当河上游支流邦朗河上合作建设邦朗水电站(总装机容量为28万千瓦)的总协议与合同。按计划，邦朗电站将于2005年全部机组发电。2003年，缅甸电力部又与泰国MDX集团签署有关合同，将在缅甸南掸邦建设发电能力为460万千瓦的东南亚最大的水力发电站，以解决缅甸能源短缺问题，196并向泰国和其他东南亚国家出售电力。
表1缅甸重点新建下列水电站电站名称地址装机容量(万千瓦)工作进展BILIN(比林电站)孟都28完成可行性研究KUN(昆河电站)勃固省8.4正在可行性考察YEYWA(耶瓦电站)曼德勒省60初步勘探PYU(漂吁电站)勃固省6.5完成勘探BAWGATA(鲍加达电站)克钦邦10完成勘探KMONGKRA(柯朗加亚电站)德林达依省13完成勘探BALUCHING(比羌电站)克耶邦8.4完成可行性研究泰国为解决电力紧缺问题，泰国政府计划到2011年装机容量达3967.3万千瓦，并鼓励私营企业作为参与电力建设。同时，泰国政府还向邻近国家诸如老挝、马来西亚、缅甸和中国南方购买电力。1993年和1996年，泰国政府先后与老挝政府签署了2000年从老挝进口电力万千瓦和2006年再从老挝购电150万千瓦的备忘录。1997年7月，泰国政府与缅甸政府签订了到2010年从缅甸进口电力150万千瓦的备忘录。1998年11月12日，泰国总理府和我国国家经贸委签订了《关于泰王国向中华人民共和国购电的谅解备忘录》；2001年3月，泰国国家电力发展局、泰国GMS-POWER与中国国家电力公司、云南省电力集团公司会谈，合作建设景洪电站，并于2013年起泰国向中国购电150万千瓦，2014年起另向中国购电150万千瓦。
