“恭喜大王、贺喜大王。想从前秦国的土地不过千里，而大王您英明神武，平定了天下，把天下苍生从苦海中挽救出来。现在，只要是太阳照到的地方，都是我大秦国的天下。您的功业，传之万代而不朽；您的威德，古往今来无人可比！”
“嗯——”嬴政听完，眼睛眯成了一条缝，心里美滋滋的，这话可比刚才王绾的话好听多了。
“李爱卿，几天不见，你的嘴上功夫可见长啊！哈哈哈！”嬴政说完，又是一阵哈哈大笑。不过很快，他好像想起什么似的，不住地默念着：“大王，大王……”
声音虽小，李斯听得却清清楚楚：“果然不出我的所料，大王是不满意他的称号了，幸亏我早有准备……”
但站在旁边的王绾脑袋就好像木头一样，一点儿都不明白嬴政的意思，愣头愣脑地说：“大王英明，大王神勇……”
嬴政皱了皱眉头，吓得王绾赶紧把后边的话咽了下去。
李斯瞥了一眼王绾，心中暗喜：“傻了吧！猜不到大王的心思了吧！那就好，现在就扳倒你！”
想到这，李斯双膝跪倒，高声说：“自古以来，人们都称颂三皇的功德，五帝的伟业。但在微臣看来，您奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合，执敲扑而鞭笞天下，威振四海。这些都是三皇、五帝所不能企及的。所以，我认为，‘大王’的称号已经远远不能表现您的丰功伟业和万民对您的景仰之情。只有‘皇帝’这个称号才适合您啊！”
“皇帝，皇帝……”嬴政一边默念着，一边想着，“功高过三皇，业盖过五帝，哈哈哈哈，好，好，太好了，以后寡人就称皇帝。”嬴政一边说一边把李斯扶起来。
“还有，”李斯一边站起身来，一边说，“为了区别那些王国的君主，您以后也不要再称‘寡人’了，而称‘朕’。这个字只有您能用。别人用了就是杀头之罪。而大臣见了您要称‘万岁’！”
“嗯——”嬴政眼睛又眯上了，“太对了，太对了。以后寡人就称‘朕’了。以后你们见了寡人……哦，不，是朕一定要称‘万岁’。哈哈哈哈！没想到李爱卿想得真周到啊！”
嬴政说完，用眼睛瞟了一眼站在一旁的王绾，心里说：“瞧瞧人家李斯想得多周到。再看看你，榆木疙瘩似的。”
王绾把李斯的一切都看在了眼里，又看见了嬴政的目光，心里很不是滋味：“从年龄上来说，自己要比李斯大20岁；从官职上来说，自己也比李斯高上一等。像提封号这些事情本来是应该自己先想到的，但被李斯这家伙抢了先，真是气煞我也。再说你李斯也是，即使你先想到这些，也应该照顾一下我嘛，给我一点儿面子。现在可好，让我一点儿都下不来台，这要是传出去，大臣们该怎样看我啊！”
而此时李斯心中一阵窃喜，心想：“老匹夫，现在就让你知道知道我的厉害。如果识趣，趁早下台滚蛋！”
想到这儿，李斯朝着王绾瞟了一眼，不成想王绾也正朝他瞟来。四道目光相碰，又很快地分开了。
要知道，在那个战乱纷争的年代，王绾能够坐上丞相的位置，而且坐了这么长的时间，就可知道他可不是一般的庸碌之人。为政多年，什么样的人没见识过。在与李斯目光相碰的那一刹那，他就将李斯的心思看得透透彻彻。
“原来你这家伙想搞垮我，自己坐上丞相的位置啊。好狠毒啊！既然如此，那咱们就比试比试，看看到底是谁厉害。”想到这儿，王绾的眼睛转了又转，想：“还有什么事情能让大王高兴呢？……嗯，对，有了。”
想到这儿，王绾上前一步，深施一礼说：“大王……”
“嗯？……”嬴政瞟了一眼王绾，目光中明显带着不满。
“哦，不……万岁！”
“嗯！”嬴政一边答应一边把头转向李斯说，“李爱卿，你的提议太好了，‘万岁’这个词特别顺耳。”然后，他把头再转向王绾说，“王丞相，请接着说——”
“是，万岁。”王绾心里满是嫉妒，不过表面不能表露出来，说，“万岁，王将军灭亡齐国，可以说天下一统。如今万岁的天下，可不像当初治理秦国那样简单了，应该及早制定国策才行。”
“哦？难得王丞相想得这么长远，实不相瞒，这几日我也正在为此事烦心。老丞相既然想到这点，那么可有良策？”
一听嬴政的这番话，王绾心里顿时兴奋起来：“看来我的话还是点到点子上了。李斯啊李斯，你也就会些溜须拍马的小儿科。像这些治国的道理，你哪里又能明白，哪里又能提得出来呢？看来你想坐到我的位置上还差一点儿！”
想到这里，王绾脸上露出一丝得意的笑：“万岁，现在可以说天下初定，各地的民心还不稳，尤其是原来的燕国、楚国、齐国三国的旧地，离都城咸阳太远。所以我认为，必须在那里封几个王不可？”
“哦？封王？嗯……有点儿道理！”嬴政一副思考的样子，“那么把谁封到那里呢？”
一听这话，王绾心里不禁有些得意了：“看看，姜还是老的辣吧。我说的才是大王最想听的。”
王绾听到嬴政的问话，赶紧说：“万岁，老臣认为，只有把万岁的几位王子封到那里才合适。”
“为什么？”
“万岁，这实际上是一举两得的办法。将皇子封到那里，首先解决了他们的官职问题，让他们有一定的事情可做。其次，有了皇室子弟的管理，使那里的民心更加安定。”
“不错！”嬴政想了想，然后把头转向李斯说，“李爱卿，你看呢？”
李斯本来是想扳倒王绾，自己登上丞相的宝座，所以刚才一心一意想压倒对方。不过当听王绾提到治国政策时，着实吓了一跳，心想，到底这个老家伙还是有些能力的。谁成想他竟然提出了分封皇子的建议，心里顿时就火了，想：“老王绾啊老王绾，这下你可不要怪我无情了。因为现在可不是你我私人问题了，它可关系到国家的长治久安啊！……”
李斯正想着，忽然听到嬴政问他，赶忙回过神来，一拱手，高声说：“万岁，不可！万万不可！”语气坚定而有力。
“啊！”嬴政和王绾都睁大眼睛看着李斯。
“好你个李斯啊！看来你是王八吃秤砣——铁了心要跟我过不去啊！好！这也没关系。你反对我的建议，那你又有什么好办法？”王绾气愤愤地看着李斯。
嬴政也很纳闷：“李爱卿，为什么？”
“王丞相难道要复古吗？”李斯望着王绾，一字一顿地说。
“什么意思？”王绾反问道。
“王丞相所说的，将皇子派到各地，说安抚民心，这不就是大周所采用的分封制吗？”
“没错！古人的智慧你也怀疑吗？”
“我李斯虽然才疏学浅，但也知道，如果照王丞相所说，我大秦恐怕会重蹈周朝的覆辙！”
“大胆，你竟敢说出大逆不道的话来，该是死罪。该杀！该杀！该杀！……”要知道，别说群臣，就是嬴政也从来没有这样直截了当地反对过王绾。所以此时，王绾的老脸再也挂不住了，恼羞成怒，禁不住狂吼起来。
“我只不过说的是事实而已！”李斯毫不退让。
“你……”王绾被气得几乎说不出话来，忽然看见站在一边的嬴政，像遇到救命稻草似的，要知道以前无论自己说什么，嬴政总是给一定的面子的。所以王绾急忙向他哭道：“万岁……”
嬴政也有些不知所措，没想到两人竟然斗到这个地步。他急忙扶住王绾说：“老丞相，您不要着急，也不要生气。我想李爱卿也并非有意和您为难。这样吧，不如让他解释清楚。如果合理还则罢了。如果他解释不清或是有意刁难，寡人，不，朕一定不会饶过他。”
听了这话，王绾心里才慢慢平静下来，心里想，有大王做主就好，看你李斯怎么解释。于是也顺水推舟地说：“就依万岁所言。”
嬴政把头转向李斯说：“李爱卿，那请你给王丞相解释解释你反对分封的理由。”
“万岁，道理很明显。回想一下，当初周武王灭亡商纣之后，分封了七十一个诸侯国，其中其宗亲就达五十三个。按道理来说，这些都是兄弟治国啊，应该和睦相处才对。结果呢，怎么样？还不是相互攻击，打起仗来像仇敌似的。大周天子当然也不愿意看到这些，但他们又怎么能制止得了啊！”
说到这里，李斯顿了顿，接着说：“另外，比方说，你和某个诸侯国的国君是兄弟，比较亲密，而且你和你兄弟的孩子也很亲。但是再往后呢，到了你孩子的孩子和你兄弟的孩子的孩子的时候，想必关系就很生疏了；再下一代恐怕就更疏远了；再再下一代恐怕连认识都不认识了；再再再下一代恐怕就刀兵相见了；再再再再……”
“好了好了！”嬴政一下子打断他的话，说，“不要再说了，朕已经明白了。”他转过头来，对着王绾说，“王丞相，你认为李爱卿所说如何呢？”
“这……”王绾早已被李斯的一番话给惊呆了，他万万没想到，李斯的见解竟是如此的独到、正确，一下子说不出话来。
李斯也在看着王绾，一句话也不说。此时他想的已经不再是如何扳倒王绾，自己当丞相的事情了，而是一次关系到大秦危亡的抉择。他的眼睛仿佛在问：“王丞相，你还要反对吗？你倒是说话啊。”
“这……”王绾看到李斯的眼睛，更加窘迫了。好半天才说：“既然你不同意分封制，那你想怎么样啊？”
“推行郡县！”李斯不紧不慢、一字一顿地说。
王绾和嬴政都瞪大眼睛看着李斯。前者眼中满是怀疑，后者怀疑中又包含着一丝期待和赞许。
此刻，李斯的内心也出现一种莫名其妙的冲动。他知道，展示自己才华的时候到了。让自己的才华全部展现出来，并非单单为了扳倒王绾，或是争一口气，而是要实现自己多年的梦想。早在和大儒荀子学习的时候，他就把辅佐帝王、治理好国家当成了自己的远大理想。为此他发奋读书，研究前人的治国之道，时刻关注时局的变化。为此，他也不知道有多少个夜晚，都是在孤灯的陪伴下度过的。尤其是来到秦国，受到嬴政重视后，他更是坚定了自己的信念。他仔细研究秦国的历史，关注东方六国的动静，仔细对比分析，更是想象着多少代之后的情景。久而久之，一套新的治国之策已经在心中形成。但是，他没有说，因为他不知道嬴政将如何看待，大臣又持什么想法。商鞅的结局使得他不得不小心从事。
而如今，秦国已经完成了统一大业，旧的治国策略已经明显不能跟得上时局。破旧立新已经是迫在眉睫、刻不容缓的事情，他心里也非常着急。所以，当王绾提出分封皇子的建议时，李斯真的怒了。而此刻，他也看到了嬴政目光中的赞许和期待，心中压抑许久的想法终于像火山一样喷发了出来，势不可当。
嬴政看李斯还呆呆地站在那里，语气极其温柔地说：“李爱卿，不必有什么顾虑，但讲无妨。朕洗耳恭听！”
“万岁——”李斯终于回过神来，努力压了压心中的激动之情说，“万岁，微臣认为，在当前的局势下，应该推行郡县制！”
“请李爱卿详细说来！”嬴政摆出了一副谦恭的样子。
“万岁，大周江山的衰亡，列国之间的混战，足以说明分封制的弊端，所以微臣不再多解释了。而刚才王丞相提到的皇子问题，微臣认为，他们应该和为大秦的江山立下汗马功劳的文臣武将们一样，只用各地的赋税来供养他们就行了，行政、军事等权力则是万万不能赋予他们的。”
“嗯！不错。接着说。”嬴政的兴趣正浓，王绾则在一边目瞪口呆。
“微臣认为，封王可以，但不能授予实权。而对于全国的土地，包括王丞相提到的燕、楚、齐等旧地，只要用流动的官吏管理就可以了。”
“具体说来！”嬴政催促道。
“在当前局势下，分封制必然行不通，郡县制势在必行。微臣认为，在当前已经控制下的地区，既包括原秦国领土，也包括新征服的六国土地，设置三十六个郡，每个郡的下面根据具体情况，再设置若干个县。郡的最高长官是郡守，主要负责政事；郡守下设有郡尉，主要负责军事；另外朝廷另派有监御史负责监察。如果一个县达到万户以上，则设置县令，不满万户的设县长；县令县长掌管政事；下设县丞、县尉分管文书、刑法及军事等。”
“太好了！”嬴政不禁脱口而出。
“无论是郡守、郡尉还是县令、县长以及县丞等，都由朝廷任命。”
“嗯！对！”
“推行郡县制，既可避免分封带来的隐患，防止诸侯坐大，重蹈大周的覆辙，其结构简单，非常容易管理。对当前六国故土多有动乱的现象，推行郡县，可谓正是时机！”
“哈哈哈哈！”嬴政一阵大笑，拍着李斯的肩膀说，“没想到李爱卿想得竟是如此长远、细腻、周到，廷尉恐怕是屈了你的大才。”
也许嬴政的这番话无意，但在旁边的王绾听完则心中十分不平静，心中满是沮丧，心想：“看来我这丞相是做到头了！”
而李斯听了嬴政的一番话，心里则美滋滋的，一方面为自己的政见得到嬴政的赞赏而高兴，同时也为即将扳倒王绾那老家伙而感到高兴。
这时，嬴政的脸色又变得严肃起来，对着李斯和王绾两个人说：“天下战争不断，百姓处于水深火热之中，其根本原因就在于诸侯国的存在。凭祖上的阴德，上天的威灵，让我嬴政终于将天下平定下来。如果再要像前人那样分封诸侯，那么战争恐怕再次掀起，也就无法再求天下的安定了。所以，李爱卿的政见是完全正确、完全合乎朕的心愿。所以，朕决定，明日在朝堂之上，将正式推行郡县制！”
“皇帝圣明！万岁万岁万万岁！”李斯和王绾都跪倒在地，高声喊着。
李斯的一生，绝大部分时间都在实践着法家的思想。以卓越的政治才能和远见，辅助秦王完成了统一六国的大业，顺应了历史发展的趋势。秦朝建立以后，李斯升任丞相。他继续辅佐秦始皇，在巩固秦朝政权，维护国家统一，促进经济和文化的发展等方面作出了卓越的贡献。他建议秦始皇废除分封制，实行郡县制。又提出了统一文字的建议，之后又在统一法律、货币、度量衡和车轨等方面付出了巨大努力。这些措施，都是以法家加强中央集权和君主专制的思想为指导的。
