2008年，甘肃省保险业伴随着甘肃经济的增长、居民收入水平提高和人们消费观念的转变，保险业在甘肃经济社会发展中的作用将会进一步加大。四、金融发展的对策建议
(一)正确把握宏观调控政策趋向，促进经济金融协调发展
2008年，甘肃各家银行要进一步提高认识，正确把握宏观调控政策意图和经济金融形势，从甘肃实际出发，坚持区别对待，有保有压，认真研究新形势下加大信贷投放的措施，着力调整贷款结构，探索信贷政策与地方经济发展的有机结合点，进一步加大对符合国家产业政策建设项目的信贷投入，满足企业正常合理的信贷需求，防止贷款出现过大波动。
(二)创新信贷管理模式，进一步加大信贷投入力度
一是切实把信贷支农放在金融工作的突出位置抓紧抓好，积极支持现代农业发展；二是紧紧围绕”工业强省”战略和”振兴装备制造业行动计划”的部署，形成新的信贷增长点，积极支持装备制造业做大做强；三是继续加大下岗失业人员小额担保贷款的发放力度，充分发挥”小额担保贷款+创业培训+信用社区建设”长效机制的作用，为下岗失业人员再就业提供实实在在的金融支持；四是加强房地产信贷管理，促进房地产市场和房地产金融健康发展；五是各金融机构把支持非公有制经济和中小企业发展作为一项带有战略意义的创新和改革。根据全省非公有制经济和中小企业的地域、行业和规模等特点，创新服务模式，延长金融服务链条，改善金融服务方式，对符合信贷条件的非公有制经济和中小企业提供优质的信贷服务。
(三)优化调整信贷结构，促进经济结构调整和经济方式转变
甘肃各银行机构要认真贯彻落实国家产业结构调整的政策措施，严格限制对高耗能、高污染和产能过剩行业中劣质企业的贷款投放，积极增加对符合节能降耗、循环经济条件的企业和现代物流业的信贷支持，加大对支柱行业、重点企业和符合国家产业政策项目的信贷支持力度，推动工业生产由高耗能、高耗材、高污染向资源节约型、环境友好型、经济效益型转变，大力支持循环经济发展，增强可持续发展能力，走新型工业化道路，促进甘肃经济结构调整和经济发展方式的转变。
(四)不断提高金融服务水平，为甘肃经济发展创造良好的金融环境
甘肃各银行机构要通过加大金融产品创新力度，进一步完善电子银行服务体系，拓展票据融资和中间业务，突出金融服务特色，在金融服务的深度、广度和细微度上下工夫；加大非银行信息采集工作力度，进一步扩大信息采集范围，发挥银行信贷征信系统作用；建立全省证券保险业反洗钱监测、报告制度，加强反洗钱监督检查。
(五)密切关注宏观经济和货币信贷走势，进一步抓好不良资产监管
随着各领域改革的深化和宏观调整力度的加大，甘肃经济发展中的一些深层次矛盾日渐凸显，将不可避免地影响到甘肃银行业的资产质量。甘肃各银行机构要重点跟踪分析宏观经济形势和货币信贷发展走势，继续加强不良贷款”双降”考核，密切关注重点行业贷款质量变化情况，特别是管控好房地产、高校、公路建设项目和流入资本市场的各类贷款；认真按照国家产业政策和产品名录调整好信贷结构，有保有压，防止产生新的不良贷款；建立科学的内部经营业绩评价体系，把注意力放到转变经济发展方式、调整资产结构和清收盘活不良资产上来；加强对产能过剩行业、高耗能行业和部分类别项目贷款监控，防范中长期贷款可能产生的信用风险。
(六)打造西北区域性金融中心。缩小区域间金融发展水平差别
2007年3月，甘肃省金融工作会议提出了打造西北区域性金融中心的发展目标，通过培育区域金融市场，改善金融环境，争取差异化的区域货币政策，积极打造西北区域性金融中心，努力缩小与东部、中部等发达地区的金融发展差别，积极实施金融带动战略，推动甘肃经济又好又快发展。
课题组成员：常红军 蒋钦马大晋黄晓梅
执笔人：常红军
近年来，随着甘肃省经济社会的快速发展，投资规模和投资结构发生了变化，呈现出了新的特点。按照科学发展观的要求，实现全省经济又好又快发展，必须保持投资规模稳定增长，推动投资结构和经济发展方式合理转变。投资形势分析
(一)投资现状分析
2007年前三季度，全省全社会固定资产投资累计完成955．68亿元，同比增长20．33%，(见图1)。其中，城镇完成固定资产投资847．79亿元，同比增长21．30%；农村完成固定资产投资99．80亿元，同比增长27．02%。
一是投资规模增长平稳，月度间波动较大。2007年1—9月，全省全社会固定资产投资累计完成955．68亿元，同比增长20．33%，投资增速比2007年上半年和8月末分别提高了1．18和0．23个百分点，是2007年以来的最高点，呈现出稳定增长态势。前9个月，全社会固定资产投资最低增幅16．36%，最高增幅20．33%。当月投资规模先增长后降低，6月达到最高206．12亿元，9月份出现反弹，完成15 1．98亿元，比2006年当月多完成26．72亿元(见图2)。
二是第二产业投资快速增长，第三产业投资增长乏力。2007年1—9月，在三次产业中，第一产业完成投资30．02亿元，增长11．50%；第二产业投资完成425．39亿元，增长34．72%，增速比2006年同期高5．64个百分点，其中工业投资完成362．59亿元，增长29．84%，增速比2006年同期高2．11个百分点。第二产业投资增速持续提高，绝对量和增速处于领先地位，从速度和总量两方面拉动了全省投资增长，表明甘肃省深入实施工业强省战略和振兴装备制造业行动计划在投资领域正在发挥作用。第三产业稳定提高，但增长乏力，1—9月第三产业完成投资392．38亿元，增长10．14%。
三是房地产开发投资增速回落。受国家有关房地产调控政策影响，2007年1—8月，全省房地产开发投资完成77．89亿元，增长22．22%，增速比2007年上半年和7月末分别下降了2．39和0．45个百分点，呈小幅回落态势。1—9月，全省房地产开发投资完成95．58亿元，增长29．80%，增速比8月末增长了7．58个百分点，呈反弹态势。但从全年看，随着国家房地产调控政策的逐步落实和延续，房地产投资增速会有所下降。
四是新开工项目同比增加较多。2007年1—8月，全省总投资50万元以上的新开工项目达3 687个，比2006年同期增加668个，但新开工项目投资规模有所降低，每个项目平均投资1706万元，比2006年同期单个项目平均投资低11%。国家从严控制新开工项目，增加了重大项目前期程序和环节，投资规模较大的项目开工难度加大、个数减少，新开工的项目主要是省内能够审批、核准或备案的中小项目，导致了新开工项目的投资规模结构出现了变化。
五是资金到位总体较好，但财政性资金支出较慢。2007年1—8月，城镇投资项目到位资金784．51亿元(含上年末结余资金38．53亿元)，同比增长26．42%。从资金来源看，国内银行贷款147．97亿元，同比增长34．23%；企事业单位自有资金414．62亿元，同比增长34．75%；国家预算内资金65．06亿元，同比仅增长2．8%。从资金构成比例看，企事业单位自有资金占城镇到位资金的52．85%，比2006年高0．89个百分点。与2006年国家预算内资金、自筹资金和其他资金同步增长，国内贷款增长缓慢的趋势不同，2007年资金构成中，国内贷款和自筹资金同步增长，而由于新开工的重大项目较少，国家预算内资金增长缓慢。
六是区域投资不平衡。2007年1—8月，全省14个市、州，有近一半的市、州投资增幅在20%以下，低于甘肃省平均水平，其中兰州增长9．8%、嘉峪关下降13．32%、张掖增长4．72%。目前，绝对量较大的兰州、酒泉、白银等市增速在平均水平以下，而绝对量较小的陇南、定西等市增幅位于前列。
(二)投资与经济增长关系分析 甘肃省处在工业化初级阶段，投资增长率高于消费增长率，投资率较高，表现出经济增长主要依靠投资拉动的特点。自2000年后投资率与消费率的比例开始保持稳定(见图3)。2006年投资率47．91%，比改革开放以来最高年份2004年低13．49%，而2006年消费率为60．06%，仅比历年最低年份2000年的消费率高0．58%，远低于发达国家和发展中国家(地区)的平均水平(70%~80%)。高投资率在经济发展过程中有其必然性、合理性，有利于推动经济增长，新兴工业化国家和地区的成功经验证明，较高的投资率是一个国家经济起飞必不可少的一个重要条件。但从长期看，投资与消费结构的不平衡，不仅会影响经济增长的稳定性与持续性，也会加大资源约束与环境保护的压力，不利于经济结构的调整和经济增长方式的转变。
甘肃省经济增长与固定资产投资的增长呈相关关系，投资增长的波动对经济增长影响较大。合理的投资增长率是甘肃省保证经济稳定增长的前提，1999年以后，投资增长率逐渐平稳，甘肃经济增长由此保持着稳定增长的态势(见图4)，最近几年投资增长率保持在16%左右。2002年以来投资对经济增长的平均贡献为50．46%，在拉动甘肃经济增长上具有重要的地位。2007年甘肃省投资仍然表现出这样的发展态势。
(三)与部分省市以及全国的比较分析
通过对东部地区上海市和西部地区陕西省与甘肃省2007年1—9月的投资做比较分析，可以看出甘肃的差距主要表现在：一是甘肃投资总量小。前三季度上海固定资产投资完成3118．97亿元，陕西固定资产投资完成2 534．66亿元，甘肃固定资产投资完成955．68亿元，甘肃省投资规模分别是上海的30．64%，陕西的37．70%。二是甘肃投资率偏高。甘肃投资率为53．36%，陕西投资率为71．27%，上海投资率为36.31%，上海作为沿海发达地区，投资率比较合理，而甘肃经济处在依靠投资拉动阶段，甘肃投资率居高不下，投资率相对不合理。三是甘肃投资产业结构不平衡。上海城市基础设施投资较快增长，完成979．97亿元，占全社会固定资产投资的31．4%，房地产开发投资下降，完成966．65亿元，占全社会固定资产投资的31%，工业投资增幅回升，完成984．65亿元，占全社会固定资产投资的31．6%，投资规模分布比较平衡。陕西第一产业投资完成39．40亿元，占全社会固定资产投资的0．02%，能源工业投资完成463．08亿元，占全社会固定资产投资的18．70%，房地产投资完成351．64亿元，占全社会固定资产投资的13．87%，第三产业投资完成1205．07亿元，占全社会固定资产投资的47．54%。而甘肃第二产业投资快速增长，第三产业投资增长乏力。甘肃城镇投资完成847．79亿元，其中第一产业投资完成30．02亿元，占全社会固定资产投资的3．14%，第二产业投资完成425．39亿元，占全社会固定资产投资的44．51%，第二三产业投资完成392．38亿元，占全社会固定资产投资的41．06%，全省房地产开发投资完成95．58亿元，占全社会固定资产投资的10%，农村投资完成99．80亿元，占全社会固定资产投资的10．44%，甘肃投资产业结构和陕西接近，但和上海相比明显不平衡。
甘肃省城镇固定资产投资占全国的比重小，增幅低于全国和西部平均水平。甘肃省城镇投资占全国的比重为1．1%，占西部的比重为4．83%。甘肃省城镇固定资产投资增幅低于全国和西部平均水平，2007年1—9月城镇固定资产投资增长21．3%，比全国低5．1%，比中部低14．9%，比西部低8．3%，与东部持平。按位次排，甘肃省投资额在全国位于第26位，在西部位于第8位；增幅在全国位于第21位，在西部位于第8位，保持了与上半年相同的位次。
(四)预测与展望
1．对2007年第四季度的预计。观察近几年来第四季度投资增长占全年的比例变化，第四季度固定资产投资占全年的比重呈逐步降低的趋势，平均逐年减低2．595个百分点，分析2007年第四季度的投资形势，在经济持续稳定增长的情况下，预计第四季度投资额为237．58亿元，全年投资额为1193．26亿元，比2006年增长16．43%。
2．2008年投资形势展望。2008年甘肃省投资形势既有有利的因素，也有不利的因素。对促进甘肃省投资合理增长有利的主要因素有以下五个方面。
一是以科学发展观统领经济工作大局，为投资保持一定的增长打下了良好基础。党的十七大报告强调，加快转变经济发展方式，经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动，实现国民经济又好又快发展。中共甘肃省第十一次代表大会指出，推进经济增长方式转变和工业强省战略深入实施，坚持把统筹自身发展和对外开放的着力点放在改善投资环境、培育壮大多元投资主体上。2008年各级政府将在党的十七大以及省第十一次党代表大会精神的指导下，继续坚持发展抓项目的思路，不断加大招商引资力度，推进项目建设，从而保证甘肃省投资的持续稳定增长。
