1．财政收入增长应建立在产业结构优化和税源结构合理调整的基础上。甘肃省的财政收入主要是由税收构成的，因此以税收增长来分析财政收入增长是有代表性的。首先，为了反映税收与经济发展的协调性，我们计算了甘肃省的税收弹性系数。税收弹性系数是指税收的增长速度与经济增长速度的对比关系，弹性系数大于1，表明税收增长速度高于经济增长速度；弹性系数小于1，表明税收增长速度低于经济增长速度。从理论上分析，税收收入应与GDP同步增长，弹性系数应为1。有关专家测定，西方发达国家的弹性系数通常大于1，我国的弹性系数应保持在0．8左右为宜。 “十五”期间甘肃省的税收弹性系数见表3。2001年、2002年税收的弹性系数大于1，说明这两年甘肃省税收收入的增长高于经济的增长；2003年到2005年三年间的税收弹性系数起伏不大，表明近年甘肃省的税收与经济的增长变动方向虽不相一致，但基本处于合理的区间范围，税收弹性趋于稳定。
其次，从产业结构看，甘肃省税收主要来源于国民经济中的第二、三产业，主体税种的税基与GDP中的第二、三产业的增加值相对应，第二、三产业的增速和比例对税收的增长影响很大。因此，产业结构在很大程度上决定了税源结构。甘肃省税源结构尚欠合理，主要体现在”三个比重”不协调上：首先是产业比重上，第二产业工业与第三产业服务业税收比重不协调；其次是行业比重上，传统产业税收与高新技术产业税收比重不协调；第三是经济类型比重上，国有经济税收与民营经济税收不协调，与全国相比，甘肃省公有制经济税收所占的比重明显偏大，私营经济及其他经济所占的比重偏小。所以，优化产业结构进而调整税源结构对于甘肃省财政收入持续、稳定增长意义重大。
2．财政支出进度均衡、适度增长对经济发展至关重要。财政支出是支持地方经济发展的重要手段。截至2007年9月底，甘肃省一般预算支出385．4．8亿元，完成预算的61．81%，比序时进度慢10多个百分点。省级支出113亿，完成预算的60%各市、州财政支出完成预算的62．38%。从西部十二省区的财政支出对比来看，甘肃省财政支出连续三年位列西部十二省区的倒数第四(见图2)。财政支出进度均衡、适度增长才能与经济社会的发展相适应，甘肃省财政支出均衡性差，增幅缓慢，资金使用效益发挥欠佳。
三、2008年甘肃省财政收入预测
按照相关理论和数据，从以下两方面估算2008年财政收入。
第一，2007年1—9月份甘肃省的财政收入完成297．62亿元，2002年以来甘肃省第四季度的财政收入占全年比重大约在30%左右，应用加权平均法通过对5年的动态比重数列逐步加大近期发展水平权数，求得2007年第四季度收入比重为28．2%。但第四季度随着原油与成品油价格、有色金属产品价格变动，甘肃省工业生产增速将小幅回落，财政增收态势减缓，我们以24%的比重预计，2007年第四季度财政收入为93．99亿元，2007年全年的财政收入预计达到391．61亿元左右。
2002—2006年五年期间，全省大口径财政收入年均递增18．9%。按这个速度，以2007年收入391．61亿元(预计数)为基数测算，到2008年全省财政收入可望达到466亿元。
第二，预计2008年甘肃省的经济仍会以11．1％的速度增长，这样GDP将达到2813亿元左右。2008年，随着国家产业政策调整，钢铁、水泥、电力等“两高一资”企业关停并转、限制淘汰及落实节能减排任务，这些行业对税收贡献会减弱；另外，受税收政策调整，部分税收会减少，预计2008年财政收入增速会tL2007年适当放缓。按表5历年财政收入占GDP比重的经验数据，以财政收入占GDP的比重14．88％为标准，估算出2008年的财政收入将达到419亿元左右。
综合上述分析，预计2007年的财政收入将达到4194亿元~466亿元左右。
四、财政可持续发展对策
1．支持经济发展，壮大财政实力。财政应积极转变支持方式，充分发挥杠杆作用，综合运用税收、贴息、担保、补贴等政策手段，创造宽松、开放的财税环境，促进经济增长方式转变、优化经济结构，促进经济稳定增长；通过加大投入以及完善财税政策等激励措施，支持企业自主创新，全面提升企业市场竞争力；积极为非公有制企业创造平等竞争的法制、政策和市场环境，引导和支持非公有制经济发展，形成多种经济成分共同发展的局面；第三产业是地方税——营业税的主要税源，甘肃省应大力发展新兴第三产业，提高第三产业结构层次，使其逐渐成为产业增长的主体，壮大地方财力。
2．开展财政支出绩效管理，提高财政支出有效性。财政绩效管理就是讲究财政支出的实际效果，由传统的只注重产出的”产出导向”转向注重实际效果的”结果导向”，逐步加强对财政支出的绩效评估和考核。财政支出绩效评估是一个庞大而系统的工程，甘肃省应该结合实际，借鉴国际国内发展经验，组织开展财政支出绩效评价工作。具体内容包括：制定明确合理的绩效目标；建立科学规范的绩效考评体系；对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价；运用考评结果，提高预算编制和管理水平。
3．继续深化预算管理制度改革，完善公共财政体制。继续深化预算管理制度改革，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。一是继续深化”收支两条线”改革，积极开展行政事业性收费和政府性基金”收支两条线”专项检查，严厉查处各种乱收费；二是继续深化国库集中收付改革，加快政府财政管理信息系统建设步伐，加快部门之间的协调和配合，不断提高管理水平；三是继续深化政府采购制度改革，进一步扩大政府采购的规模和范围，严格按照管理与执行分离的原则，界定管理机构和执行机构的职责，规范政府采购行为；四是继续深化部门预算制度改革，强化部门预算的法治化，提高编制预算、分解预算和执行预算的透明度，建立预算绩效评价体系，提高预算编制的准确性和规范化。
4．加强税收征管，提高管理效率。甘肃省应该进一步完善以计算机网络为依托，纳税人自行申报、税务机关重点稽查相结合的税收征管体系，规范税收优惠政策，坚决制止越权减免和变相减免；加大依法行政的透明度和依法治税的力度，严厉打击偷逃税的违法行为，提高偷逃税收的违法成本；强化服务意识，加大纳税宣传，有效提高纳税人的遵从意识，逐步降低征收成本；进一步强化征收票据管理和稽核，有效防止坐支财政性资金的违纪行为；努力提高管理效率，按照精确、细致、深入的要求，运用现代管理方式和信息化手段，积极探索和掌握税源管理的工作规律，建立健全税源监控体系。明确职责分工，优化业务流程，完善岗位责任体系，实现税收的精细化、科学化管理。
课题组成员：王丹宇刘伯霞常红军马继民
执笔人：王丹宇
甘肃省金融形势分析与预测
2007年1—9月，甘肃金融市场继续保持健康平稳运行，货币信贷增长与经济增长基本相适应。2008年甘肃金融总体将继续平稳运行，宏观调控力度将进一步加大，银行业金融机构各项存贷款继续平稳增长，金融改革稳步推进，证券市场发展速度将进一步加快，保险市场平稳发展。2007年金融形势分析
(一)银行业
1．金融运行情况分析。2007年1—9月，甘肃省银行业运行总体平稳，呈现各项存款增势趋缓，各项贷款稳中有升，贷款质量继续改善的态势，银行业机构准备金提取水平不断提高，操作风险有所控制。
(1)各项存款继续增加，但增势趋缓。
2007年9月末，全省银行业金融机构本外币各项存款余额3 537．54亿元，较年初增加475．64亿元，增长15．53%，同比增加156．37亿元，增长13．94%。从存款种类看：企业存款增速较快，储蓄存款增势较缓。
企业基本面向好，存款增速较快。9月末，全省金融机构企业存款余额达1146．64亿元，同比增长19．97%，高于2006年同期11．03个百分点。1—9月，新增人民币企业存款174．66亿元，同比多增93．98亿元，占各项存款增量的50．77%，较2006年同期提高了26．61个百分点，成为2007年各项存款增加的主要力量。主要原因：一是全省国民经济运行趋好，企业经济效益总体水平大幅提升，同时企业销售旺，贷款回笼快，资金使用效率提高，自由资金充裕，资金流动性提高，带动了企业存款增加较多。二是贷款投入较大，派生存款增加。三是受土地政策从紧等宏观调控影响，全省项目建设进度受到一定影响，一些地方重大项目进展较缓，导致派生存款无法得到及时消化。四是全省居民消费的大幅增长，促使居民储蓄向企业存款转化。
储蓄受股市影响明显，存款活期化倾向加强。9月末，全省金融机构储蓄存款余额为1 781．15亿元，较上年同期下降4．74个百分点，截至目前有4个月度(4月、5月、8月、9月)储蓄存款出现负增长，增幅自4月份以来持续下滑，9月末首次降至5%以下。主要是2007年以来股市持续走高，居民投资股票、基金意愿较为强烈，资本市场对储蓄存款的分流日趋明显。另外，由于年初以来全省居民消费价格持续上涨，尤其是食品类价格的上涨，影响到居民的即期消费增加。2007年全省储蓄存款增量结构发生明显变化，定期少增较多，存款活期化的倾向较为明显。
(2)贷款稳中有升，与经济增长基本适应。
2007年9月末，全省银行业金融机构各项贷款余额2 425．29亿元，比年初增加298．13亿元，按可比口径计算同比多增178．41亿元，增长14．51%，高于全省GDP增长3．31个百分点。从贷款期限结构看，短期贷款平稳增加，中长期贷款继续保持较高增速。其中，短期类贷款(包括短期贷款和票据融资)增加133．10亿元，同比减少60．74亿元，占各项贷款增量的47．23%，较上年同期提高6．47个百分点；中长期贷款增加148．72亿元，同比多增43．76亿元，占各项贷款增量的52．78%，较上年同期下降6．34个百分点，贷款结构调整较为明显。从贷款的投向看，重点支持了工业、城市基础设施建设和新农村建设的资金需求。1—9月，新增工业贷款43．44亿元，新增基本建设贷款106．11亿元，新增农业贷款45．87亿元，三项贷款占全部新增贷款的61．97%。
(3)贷款质量不断改善。
2007年9月末，全省银行业金融机构不良贷款余额3 1 8．98亿元，比年初增加6．34亿元，不良贷款率为13．15%，比年初下降1．55个百分点。其中，国有商业银行不良贷款比年初减少10．68亿元，比年初下降0．79个百分点；政策性银行不良贷款比年初增加2．67亿元，比年初下降0．69个百分点；股份制商业银行不良贷款比年初增加3．15亿元，比年初上升1．75个百分点。不良贷款实现下降的主要原因，一方面是银行风险管理进一步严格规范，同时加大了清收转化处置力度；一方面是银行信贷总规模扩大贷款”稀释”作用，使不良贷款下降。
(4)银行业经营状况明显改善，抗风险能力进一步增强。
2007年1—9月，全省银行业金融机构实现账面利润40．72亿元，同比增盈21．56亿元，增长112．51%，全省银行业总体抗风险能力进一步增强。其中，国有商业银行实现账面盈利26．23亿元，同比多盈16．55亿元，增长171．01%，占银行业金融机构利润总额的64．42%。主要是中间业务增长迅速，成为各行新的利润增长点，1—9月，主要银行业金融机构中间业务收入6．38亿元，同比增)113．05亿元，增长109．18%。
(5)准备金缺口减少，抵补水平提高。
2007年1—9月，全省银行业法人机构贷款损失专项准备金缺口为24．77亿元，比年初减少6．82亿元；贷款损失准备金率为49．22%，比年初上升9．24个百分点；拨备覆盖率为27．77%，比年初提高5．03个百分点。
2．货币信贷政策执行情况。
(1)认真执行金融宏观调控政策，促进全省经济金融协调发展。
