一、循环经济理论和政策依据
（一）循环经济的基本内涵
循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、资源化（Resources）”为原则（3R原则），以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续经济增长模式。
减量化原则是指在产品生产和服务过程中，尽可能减少资源消耗和废弃物的产生，核心是提高资源利用效率。减量化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少废弃物的排放。再利用原则是指产品多次使用或修复、翻新和再制造后继续使用，以延长产品的生命周期，防止产品过早地成为垃圾，从而节约生产这些产品所需要的各种资源的投入。再利用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染。资源化原则是指废弃物最大限度变成资源，变废为宝，化害为利，减少自然资源的消耗和废弃物的排放。资源化原则属于输出端方法，要求物品完成使用功能后重新变成再生资源。3R原则在循环经济中的重要性不是并列的。循环经济不是简单地通过循环利用实现废弃物资源化，而是强调在优先减少资源消耗和减少废物产生的基础上综合运用3R原则，3R原则的优先顺序是“减量化—再利用—资源化”。
循环经济是对传统经济“大量生产、大量消费、大量废弃”发展模式的根本变革，力求把经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降到最低。循环经济的实质是以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价，实现最大的经济和社会效益。加快发展循环经济，是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的具体体现，是转变经济增长方式，走新型工业化道路，从根本上缓解资源约束矛盾和环境压力，实现全面建设小康社会目标，促进人与自然和谐发展的战略选择。2004年9月召开的十六届四中全会和10月的中央经济工作会议都提出要大力发展循环经济，建设节约型社会，把发展循环经济作为调整经济结构、实现经济增长方式转变和可持续发展的重大举措。2004年11月，国家发展改革委员会召开了全国循环经济工作会议，开始把发展循环经济作为工作重点并组织实施试点。2005年6月27日的《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和2005年7月2日的《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》标志着发展循环经济已经上升到我国国家发展战略层面。在中央和地方的“十一五”和“十二五”规划中，发展循环经济已经被放在总体规划和各类专项规划、区域规划，以及城市规划的重要位置。
（二）循环经济的主要发展模式
循环经济具体体现在经济活动的三个重要层面上，表现为三种模式。
1.企业模式
根据生态效率的理念，推行清洁生产，减少产品和服务中物料、能源的使用量，实现污染物排放的最小量化。要求企业做到：①减少产品和服务的物料使用量；②减少产品和服务的能源使用量；③减少有毒物质的排放；④加强物质的循环使用能力；⑤最大限度可持续地利用可再生资源。
企业层面上的循环经济目前较为公认的是杜邦模式。杜邦模式是以杜邦化学公司为代表的企业内部循环经济，其方式是组织厂内各工艺之间的物料循环。20世纪80年代末，杜邦公司的研究人员把工厂当做试验新的循环经济理念的实验室，创造性地把循环经济三原则发展成为与化学工业相结合的“3R制造法”，以达到少排放，甚至零排放的环境保护目标。他们通过放弃使用某些环境有害型的化学物质、减少一些化学物质的使用量，以及发明回收本公司产品的新工艺，到1994年已经使使该公司生产造成的废弃塑料物减少了25%，空气污染物排放量减少了70%。同时，他们在废塑料，如废弃的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化学物质，开发出了耐用的乙烯材料等新产品。
2.园区模式
按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立生态工业园区。
区域层面上的循环经济较为公认的是卡伦堡模式。卡伦堡模式是指以卡伦堡生态工业园区为代表的园区模式，称为企业之间的循环经济，其方式是把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家工厂的废气、废热、废水、废渣等成为另一家工厂的原料和能源。丹麦卡伦堡工业园区是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表。这个工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂，以这四个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了很好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。其中，燃煤电厂位于这个工业生态系统的中心，对热能进行了多级使用，对副产品和废物进行了综合利用。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽，使炼油厂和制药厂获得了生产所需的热能；通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热，由此关闭了镇上3500座燃烧油渣的炉子，减少了大量的烟尘排放；将除尘脱硫的副产品工业石膏，全部供应附近的一家石膏板生产厂作为原料。同时，将粉煤灰出售供造路和生产水泥使用。炼油厂和制药厂也进行了综合利用。炼油厂产生的火焰气通过管道供石膏厂用于石膏板生产的干燥，减少了火焰气的排空。一座车间进行酸气脱硫生产的稀硫酸供给附近的一家硫酸厂；炼油厂的脱硫气则供给电厂燃烧。卡伦堡生态工业园还进行了水资源的循环使用。炼油厂的废水经过生物净化处理，通过管道向电厂输送，每年向电厂输送70万立方米的冷却水。整个工业园区由于进行水的循环使用，每年减少25%的需水量。生态工业园区在欧洲的奥地利、瑞典、爱尔兰、荷兰、法国、英国、意大利等国家也正在迅速发展。
3.社会模式
将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节；它以社区、城镇为重点，以绿色消费为最高目标，以生态设计为主要手段，以结构调整和产业升级为主要途径，建立起以全社会共同参与为主要标志的循环经济社会体制。成功建设人、自然、社会和谐统一、可持续发展的循环型社会，要求树立全社会的绿色消费意识和绿色生活观念，建成社会生活与消费领域的绿色供应、采购系统与保障体系，生活垃圾和废旧物资的分类回收与再生利用网络系统，节水节能的社会系统，并建立起完善的循环型社会的管理和政策法规体系等。目前，德国、日本等国家走在了前列。
（三）循环经济项目的经济技术特征
人们在不断探索和总结的基础上，提出以资源利用最大化和污染排放最小化为主线，逐渐将清洁生产、资源综合利用、生态设计、可持续消费融为一套系统的循环经济战略。概而言之，循环经济项目的经济技术特征包括以下几点：①提高资源利用效率，减少生产过程的资源和能源消耗。这是提高经济效益的重要基础，也是污染排放减量化的前提。②延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能地在生产企业内进行处理，减少生产过程的污染排放。③对生产中用过的废旧产品进行全面回收，可以重复利用的废弃物通过技术处理进行多次循环利用。这将最大限度地减少初次资源的开采，最大限度地利用不可再生资源，最大限度地减少造成污染的废弃物的排放。④对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理，扩大环保产业和资源再生产业的规模，促进产业共生。
（四）国家对发展循环经济的有关界定与政策支持
《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号）明确指出：“把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制‘十一五’规划和各类区域规划、城市总体规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况做出分析，明确目标、重点和政策措施。”；“要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。”；“加大对循环经济投资的支持力度。各级投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。”
国家发展改革委2005年发布的《循环经济试点工作方案》指出：“要紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以减少资源消耗、降低废物排放和提高资源生产率为目标，以技术创新和制度创新为动力，积极推进结构调整，加快技术进步，加强监督管理，完善政策措施，为建立比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，制定循环经济发展中长期战略目标和分阶段推进计划奠定基础”。“树立一批循环经济典型企业。试点企业资源生产率显著提高，单位产品的能源、水、原材料消耗大幅度降低，废物循环利用率大幅度提高，废物产生和排放量大幅度降低。”
2009年1月，《循环经济促进法》颁布实施，从总则、基本管理制度、减量化、再利用和资源化、激励措施和法律责任等方面对发展循环经济作出了法律层面的规定。明确“发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局、因地制宜、注重实效、政府推动、市场引导、企业实施、公众参与的方针。”“国家制定产业政策，应当符合发展循环经济的要求。县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划，县级以上人民政府有关部门编制环境保护、科学技术等规划，包括发展循环经济的内容。”“县级以上人民政府应当统筹规划区域经济布局，合理调整产业结构，促进企业在资源综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展。国家鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。新建和改造各类产业园区应当依法进行环境影响评价，并采取生态保护和污染控制措施，确保本区域的环境质量达到规定的标准。”
二、高新区发展循环经济的基本思路和目标
（一）基本思路
按照《循环经济促进法》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，加快发展理念和方式转变，以提高资源利用率、产业经济效益和减少废物排放为核心，以技术创新、制度创新和管理创新为动力，坚持以市场为导向、企业为主体，政府调控、公众参与相结合，发展企业内部循环经济，推进清洁生产，合理延伸产业链条，打造以汽车及零部件、机械制造、纺织服装、食品饮料、电子信息和新材料为主体的循环经济产业链条，加强关联企业和产业循环经济链条互补，建设符合循环经济发展要求的工业园区，以循环经济理念指导服务业发展，打造静脉产业，完善政策措施，倡导绿色消费理念，加快构建人口、资源、环境全面协调可持续发展的循环型社会。
（二）发展目标
经过5年左右的建设，将莱芜高新区建设成为以产业共生、物质循环为特征的新型高新技术产品生产基地，初步构建在市场机制作用下的区域共生网络，促进工业园区内产业间的共生耦合，争取产业经济效益、园区发展和环境改善的“多赢”。通过主题招商和绿色招商，结构调整、优化，初步形成汽车及零部件、电子信息、新能源、新材料、机械制造、纺织服装、食品饮料等循环经济产业链条，提高资源利用效率，削减污染物排放，主要行业生态效率达到国际先进水平。基础设施功能完善，区域环境质量良好，社区和工业区协调发展，建设成为一个经济、社会、环境协调发展的高度生态化和现代化的新城区。
三、发展循环经济的重点
目前，高新区产业结构主要由第二产业和服务业构成。其中，第二产业主要由机械制造、纺织服装、食品饮料等传统产业和电子信息、新材料、汽车及零部件等六大产业构成。在这些产业中，大力发展循环经济，是高新区走绿色、低碳之路的关键。
（一）大力推广清洁生产，推动技术创新，实现生产过程的减量化、再利用和资源化
高新区企业要按照清洁生产的要求，采用新的设计和技术，将单位产品的各种消耗和污染物的排放量限定在先进标准许可的范围之内。
（1）在高新区的机械制造和汽车零部件产业，重点引入绿色制造理念，综合考虑环境影响和资源效率，使产品从设计、制造、运输、使用到报废处理的整个生命周期中，对环境的副作用最小、资源效率最高。提高产业自主创新能力，逐步发展关键核心部件。加快节能技术改造，使用国家推荐的高效节能机电产品。实施再制造工程，以废旧产品性能实现跨越式提升为目标，以先进技术和产业化生存为手段，对废旧产品进行修复改造和再利用。提高资源综合利用水平，对边角余料、加工碎片、废包装材料进行分类堆放，建立废旧机床、零部件的回收系统，加强对再生资源的利用。
（2）在高新区的纺织服装产业，重点是开发绿色可再生纤维、绿色染整工艺、三废治理技术。加大机电一体化的先进纺织机械设备的应用。实现由生产中低档纺织产品向生产高档纺织产品的转型。在纺织服装产品的原料采用、生产制作、设计包装和产品使用后的处理等方面严格按照环境保护法规来执行。
（3）在食品饮料业，重点是利用生态设计、环保标志，以及环境管理体系等清洁生产工具，深入开展清洁生产，加大对健康、绿色产品的研发，加强能源和水资源的源头管理。
（4）在电子信息产业，重点是开展全过程的生态化管理，提高水、蚀刻剂、光阻剂的循环利用率，逐步减少有毒、有害溶剂和材料的使用；集成电路采用低电耗设计，提高线路密度；用再生纸作为包装材料的填充物和防震材料，进行零件标准化和可拆卸设计，促进生产和消费环节的多次循环利用；开展电子产品回收项目，启动电子产品反向物流渠道建设，建设电子废物代谢网络。
（5）在新材料产业，重点是设计开发“环境友好”型材料，如高分子材料、新型墙体材料等。在生产过程中，加大对落后设备、工艺的改造提升。加强废旧材料的循环利用，建立必要的废旧产品利用回收机制，并根据材料的组成和性能，采用直接循环、单体循环、化学原料循环、热循环等不同的处理方式。
（二）实施企业和产品代谢补链工程，打造循环经济产业链
高新区要通过全面的设计和规划，根据生态工业系统建设需求和市场机制，有选择地进行主题招商和绿色招商，重点发展补链企业和补链项目，促进行业内部及行业间产品、废物代谢，构建完善的循环经济产业链，形成多产品、多链条的生态工业网状结构，提高上、下游企业对原料产品供需信息的完备性，增强系统的柔性和效率。
（1）在机械制造和汽车制造产业，重点完善御鼎冷弯、玉德制管为代表的各类制管企业、呈瑞粉末冶金等与本地钢铁企业之间的产业链条；加强汽车零部件与本地整车组装之间的链接；完善新能源汽车链条，发展一级供应商，培育二、三级配套企业；建立整车拆解、破碎、回收与处理企业间的共生合作关系，构建汽车回收的反向物流渠道，逐渐形成较为完善的汽车制造业废物代谢体系；利用电子信息业与汽车制造业之间的互动，发展汽车电子产品。
（2）在食品饮料行业，重点完善与机械制造、包装材料企业之间的产品代谢链；完善与第一产业间的产品供应链条，确保前端输入的高品质和稳定性；积极开展与汽车制造业、园林绿化公司，以及污水处理厂之间的共生合作，构建废水代谢链；培育高效能的分解者企业，提高废面、废食品的回收利用；食品饮料行业能源消耗量大且稳定，可将其余热量本着就近安全的原则供给周边工厂进行梯级利用。
（3）在电子信息产业，可发展电子元器件产品、汽车电子产品、软件产品；开展嵌入式软件与系统、大规模集成电路关键技术、制造业信息化技术等，形成信息产业核心竞争力，为建立企业之间的链接提供技术支撑；发展信息服务业。
（三）遵循生态工业的理念，建设循环经济园区
按照循环经济的模式，规划和改造现有开发区和工业园区，使产业链向纵深延伸，实现资源循环利用。由政府主导，企业化运作，将污水处理、污泥处置、热电联产等公用事业资源有效整合，形成“变废为宝、资源利用”的产业链，实现产业协同效应，体现“环境优先、生态立区”的发展理念。围绕核心资源发展相关产业，形成资源能源梯级利用、废物和副产物交换，建立和谐的工业共生网络体系，发挥产业集聚和生态效应，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业及工业园区的盲目发展。以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节地、节材和综合利用为重点，促进资源在企业内部、企业之间和产业之间的循环，形成企业内部“小循环”、园区企业“中循环”，把工业园区建成优势产业集聚区、科技创新先导区、污染减排示范区。
（四）打造静脉产业，产业模式治理环境
循环经济是由“动脉产业”和“静脉产业”组成的一个完整的物质流体系。从社会整体循环的角度讲，要大力发展废水循环利用、固废分类回收、废旧物资回收利用体系，只有这样才能在整个社会范围内形成“自然资源—产品—再生资源”的循环经济环路，因此，打造好静脉产业，是发展循环经济的最后环节。静脉产业的重点内容主要包括两个方面：一是水资源分质利用和循环使用；二是推行工业废物和生活垃圾的再生利用，构筑完善的废物分类、回收、再用和循环链。
（1）水资源分质利用和循环使用。从源头上做好节水工作，通过实施“节流减污”措施，提高水的过程效率，减少水的使用量，减少废水排放。在水的使用过程中利用节水器材或采用先进的生产工艺，在保证生活质量和产品质量的前提下，提高水的过程效率。根据“全过程控制、分散和集中相结合”的原则，按照“优水优用、原位再生、分质利用”的思路，进行工业废水和生活废水的分质利用和循环使用。提高生活污水的集中处理量，推进小区中水回用，削减污染物排放。大力引进产业化治理模式，建立健全支持污水处理产业发展的一系列支持政策和规章制度，进行污水处理基础设施投资体制改革，加快相关基础设施建设，引入有效竞争，实现环保效益和经济效益的双赢。
（2）固体废弃物循环利用。树立“垃圾是放错位置的资源”观念，大力推进企业内部和企业间的循环利用。加强回收和使用，通过工业固体废物的物质流动，形成企业间的工业代谢和共生关系，使一个企业的工业固体废物成为另一个企业的生产原材料，企业间物质资源梯级利用。例如，包装材料的重复使用，电子信息业和装备制造业的不合格产品和边角料转换成另一企业的原材料等。建立高新区废物交换和再生利用管理中心，提高企业之间的固体废物交换的效率，使得已经产生的“固体废物”在社会各个行业进行合理配置和流动，并通过一定的预处理，使其转化为二次资源或二次能源。建设城市生活垃圾分选及综合利用系统，保证垃圾分类设施的建设，为垃圾分类提供各种便利的条件；由政府引导企业、房地产开发商联手；结合文化社区建设，开展小区生活垃圾分类收集试点；逐步形成生活垃圾分类收集、运输、处理的产业化和社会化服务的体系，尽快建立和完善多渠道可利用物资回收系统。加强对私人小回收企业的管理，规范市场，防止二次污染。严格执法，依法加强对固体废物的管理，特别是危险废物的管理。
四、发展循环经济的保障体系建设
发展循环经济是一个复杂的涉及自然、经济、社会等各方面的系统工程，不可能一蹴而就，而是一个循序渐进的过程，需要解决观念、体制、机制、技术、人才、政策、投入、管理等一系列关键问题。主要涉及企业发展战略、技术进步、环境管理、产品结构调整等多个层面的问题。
（1）将循环经济理念纳入产业发展战略。认清形势，增强危机感责任感，进一步强化循环经济发展理念，精心策划产业的长远发展问题，以新思路谋发展，以新举措促发展。加大宣传力度，使企业真正接受循环经济理念，实现产业发展观念的转变。在建设发展文化中的理念识别系统过程中，将把循环经济理念作为一个非常重要的部分纳入其中，使该理念成为产业发展中比较核心的要素。
（2）依靠科技进步，建立循环经济的技术支撑体系。本质上，循环经济是一种创新型经济增长方式，是建立在科学基础上的以技术创新为主要驱动力的经济形态，技术研发与创新是循环经济得以发展的重要支撑。要加大研发和技术引进投入，努力突破制约循环经济发展的生产过程中的技术瓶颈。同时加大技术引进投入，借助现代高新技术，重点引进、组织资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术，以及降低再利用成本的技术等。要大力引进、培养与发展循环经济相关的科技和工程人才，进一步强化企业研发中心的力量，逐步充实和壮大企业内部的研发和技术支持队伍，形成一个适合企业发展，适合人才发挥才能的责、权、利相统一的企业科技创新体制，提高研究和运用新产品、新技术、新工艺的水平。
（3）建立健全循环经济的环境管理体系。建立健全循环经济环境信息网络系统，依托企业的技术和人才优势，构建环境数字信息系统，包括ISO14001管理体系信息数据、资源及原材料利用信息数据、企业生产流程信息数据、废弃物治理信息数据、相关专家知识数据库、信息处理分析软件等，作为企业内外信息交流的枢纽，为企业环境管理、企业内部及企业之间环境治理信息的交流提供强有力的技术支持，促进整个企业高效协调运转，推进循环经济发展。建立健全废物生命周期管理体系，评估各个阶段物质、能源利用效率，以及排放物的环境影响，从而设计出对环境友好的产品，尽可能减少废物的产生、排放，通过加强可回收废物的循环、再用、处理工艺的优化设计，降低整个过程的环境影响。实行企业生态行为公告，包括企业属性、产品和废物类型及其代谢特点、污染预防和废物减量措施，污染物排放及治理设施运转情况；缴纳排污收费情况、排污申报和排污许可证；对环境质量的贡献率、造成的损失情况；信赖程度（公众和政府对企业的信任程度）；接受环保执法检查次数及有关情况；群众投诉和环保信访情况，以及企业的绿色化行为等。
