中国共产党领导的镇江敌后抗日斗争，几乎从一开始就遭到国民党顽固派的种种干扰和破坏，并且随着敌后抗日斗争的深入发展，反共顽固派的干扰和破坏日趋公开、激烈和严重，迫使根据地军民必须一边抗日，一边反顽，以切实保障和不断推进敌后抗日斗争的健康发展。
国民党镇江县长庄梅芳在1939年9月一手策划制造了杀害马峰等8名新四军指战员的“镇江惨案”后，又于当年11月中旬日在镇江、金坛边境的高庄残酷杀害参加贺甲战斗的新四军6名伤病员，在刘庄捕杀新四军两名侦察员。1940年春，庄梅芳又率县常备队到新四军新六团和镇句金丹四县抗敌总会驻地寻衅，公然扣押四县抗敌总会工作人员，反共气焰甚嚣尘上。不仅如此，他还强占税卡，在宝堰一带横征暴敛，除强收当年田赋税捐，还追征国民党政府逃亡期间的赋税，甚至连下一年的也要强行预收。他手下的县政府人员造谣，诬蔑共产党、新四军更是肆无忌惮，其方法和手段无所不用其极。
当庄梅芳的种种倒行逆施和挑衅行为上报到新四军第一支队司令部后，连国民党派驻第一支队的联络参谋许建华也觉得庄梅芳的所作所为不利于团结抗战，便在1939年12月初行文呈报国民政府军令部转呈蒋介石：“拟请将该县长更调，以免扩大纠纷。”然而国民党苏南第二游击区司令冷欣却在12月16日致电蒋介石反诬新四军第一、第二支队在苏南“煸惑民众，收缴民枪，私自扩编，越界游击及设卡收税”，谎称镇江县长庄梅芳系本党忠实党员，若突予更换，则不但助长该部气焰，抑且引起误会，影响民众趋向，故拟暂不更换。蒋介石12月21日电复冷欣：“查所报镇江县长庄梅芳不宜更调等情，准如所拟办理”。庄梅芳得知蒋介石、冷欣如此偏袒自己后，更加无所顾忌，不断对新四军寻衅。经新四军新六团和镇句金丹四县抗敌总会领导研究决定，坚决予以严惩。1940年1月13日，段焕竞团长指挥第一、第三连在四县总会和丹阳独立支队事先行动作内应配合下，一举攻入国民党镇江县常备队驻地--镇江六区小丁巷、枫塘，一举歼俘顽镇江县政府及其常备队100余人，击毙了躲藏于草囤中的庄梅芳，新四军无一伤亡，抗日军民无不拍手称快。
庄梅芳被击毙后不久，国民党江苏省政府江南行署主任、第三战区第二游击区副总指挥冷欣又派反共分子钟钟山接任国民党镇江县长，同时调1个正规团--江南挺进军第五团，配足枪弹，开进镇江境内为其保驾，并委钟任团长，由钟指挥。钟钟山反共气焰十分嚣张。其武装人员肩扛的步枪柄上均刻有“铲锄共匪”的反动标语。钟钟山上任伊始，即于6月率部随同敌第四十师1个团侵入茅山腹地。在镇江第六区汪甲村和生地村分别残酷杀害蒲干中学进步教师崔仲夷和镇丹金县委金坛六区宣传队长车一轮等5人。
6月18日，钟钟山率挺进军第五团开抵西塔山参与合围新四军江南指挥部北上部队，新四军英勇还击，钟钟山部首先被击溃。钟率部向天王寺方向逃窜，妄图借机引来日军攻击紧追其后的新四军，但事与愿违，自身反遭日军重创，被迫向溧武公路以南仓皇逃遁。此后，钟钟山又率部窜回镇句金3县边区大肆骚扰破坏，还伙同新任国民党句容县长袁鸿福于9月下旬在句容第二区冷水涧残杀新四军战地服务团女民运干部柳流和通讯员潘忠诚等3人。
共产党、新四军同国民党顽固派的斗争，始终坚持有理、有利、有节的原则，在不严重影响抗战大局的前提下，尽可能地维护国共合作抗战的统一战线关系。1939年3、4月，国民党江南行署第一行政专署保安司令部副司令印作民为限制共产党、新四军的发展，串通国民党丹阳第三区区长祝柏谷，百般刁难由中共苏南特委具体帮助建立起来的丹三区武工队。此时陈毅路过这里，闻之专为此事亲笔写信给江南行署主任冷欣并印作民，忠告他们要加强团结，把地方武装培植好，一致抗日，不要强人所难，这才迫使顽方罢手。后来，这支地方武装不断壮大。1942年秋编人镇句金丹四县抗敌总会独立营。1940年9月11日，冷欣以收复镇江、丹阳、句容，截断京沪铁路，配合正面战场作战为名，派出第六十三师两个团进入镇江、金坛交界的西旸、茅麓一带，逼近新四军新二支队驻地高庄，别有用心地阴谋制造磨擦事件。日军闻讯，乘机集结兵力，多路进犯茅山腹地。顽军不料在西旸、倪巷一带与日军遭遇，不堪一击，两个团当下溃逃至溧武公路以南地区。新二支队司令部特务连和新四团两个连在廖海涛指挥下，与新三团协同作战，将日军一部引到高庄堤下予以痛歼，一举击溃了敌人的进攻。
战后，新二支队还将顽军第六十三师溃兵200余人枪送回竹箦桥该部驻地，其后新二支队又多次在反扫荡中无私援助国民党军队。
1940年间，国民党镇江县政府所属第四区（辛丰区）、第五区（大港区）的区长也不时对共产党领导下的抗日军民挑起磨擦事端。是年10月，镇四区区长董元新捕押了镇句金丹四县抗敌总会干部洪天诚等人，且经抗敌总会派员多次交涉拒不放人。无奈，四县抗敌总会不得不以武力解救洪天诚等人，并将董当场击毙，收缴其区自卫团枪械012月上旬，镇江县抗日民主政府所属镇五区区长赵文豹和区常备队长颜诚率队夜袭驻大港招庆寺的国民党镇五区区公所，该区公所从此不敢再搞磨擦，不久国民党镇四区政权消遁不存。至同年底，国民党镇江县、区政权终因顽固坚持反共反人民的立场多行不义而自毙。
六、中共（京沪）路北特委的成立
1940年4月8日，中共丹北中心县委书记周苏平在武进第三区河北巷被日军逮捕。中心县委书记由组织部长钱敏代理（周苏平后越狱奉调江阴工作，在上海探望受伤疗养的爱人时，不幸牺牲）。同月，苏皖区党委决定派陈光接任中共丹北中心县委书记。
丹北地区是一个对苏南新四军和坚持苏南敌后抗战十分重要的地区。严格地讲，丹北地区应称（京沪）路北地区，这是抗战时期一个特定的地域概念。它西起镇江，东至锡（无锡）澄（江阴）公路，南依京沪铁路和大运河，北濒长江，以今丹阳、武进两市的北部为主，包括今镇江、丹徒、句容、常州、无锡、江阴等市、区各一部分和扬中全县，以及苏北邗江、江都两县的沿江地区。全境为东西长百余公里、南北宽约20公里的沿江狭长地带，面积约2000平方公里，当时人口约有150万。宁镇山脉余脉横贯丹徒、丹阳境内，将该区自然分成山南、山北两个片区。丹北地区村镇林立，人口稠密，物产丰富，交通发达。这里南邻茅山抗日根据地，东傍苏南东路的澄（江阴）锡（无锡）虞（常熟）、苏（州）常（熟）太（仓）抗日根据地，北与苏中、淮南两大抗日根据地相望，地理位置十分重要。这一地区是新四军实施向南巩固、向东作战、向北发展的战略方针，进行战略展开和转移的前进阵地和交通咽喉，也是新四军大部队历次战略行动和无数南来北往的党政军人员的安全通道和后勤基地。
1940年4月25日，苏皖区党委书记邓振询陪同陈光到达溧阳水西村新四军江南指挥部，面见陈毅，接受指示。陈毅时任中共中央东南局委员、中共中央军委新四军分会副书记、新四军江南指挥部指挥，统一指挥苏南新四军各部。此时正倾注全力考虑苏南新四军渡江向北发展的问题。丹北地区在苏南抗战全局中举足轻重的地位，陈毅思之最深，识之最切。陈毅首先分析了丹北地区的斗争形势和地理特点，然后指明了坚持丹北地区斗争的战略意义和今后斗争的主要任务。陈毅指出：丹北地区是日本侵略者、汪伪政权和国民党顽固派都竭力要控制的地方。这里又是新四军南来北往的交通要道，是联系大江南北的跳板，因此是日、伪、顽、我4方必争之地。再加上传统封建势力的影响，因而情况十分复杂，斗争异常尖锐，目前仍处在敌强我弱的斗争状态。陈毅强调，丹北党的主要任务。就是要发动群众，壮大人民的力量，巩固这块游击根据地，确保长江南北、铁路南北这个交通咽喉。
陈光到任后，根据陈毅的指示精神，结合丹北的斗争形势和地理环境，紧紧围绕巩固游击根据地和确保长江、铁路交通线的安全畅通这个中心任务，在发动群众、建立政权、党的建设、武装斗争和统一战线等方面积极而又创造性地开展工作。
当时的中共丹北中心县委辖区尚限于丹北西部地区。不久，在丹北东部，组建了中共澄西中心县委，下辖锡（无锡）武（进）县委和澄西县委。在陈毅、粟裕率苏南新四军主力北渡长江，向苏北发展后。丹北地区便自然成为初至江北尚待站稳脚跟的新四军的后方基地和可靠依托，地位和作用愈显重要。1940年9月中旬，以陈毅为书记的中共苏北区委在黄桥成立，在丹北和澄西工作的陈光和吴仲超均为区党委委员。苏北（后改苏中）抗日根据地的建立。引起了反共顽固派韩德勤的极大恐慌和嫉恨，竟乘新四军顾全大局。履行诺言，对姜堰占而又撤之机。背信弃义，亲自指挥26个团3万余人侵犯黄桥，妄图寻歼新四军主力。在此形势严峻时刻。陈毅审时度势，根据党中央和中原局的指示，精心作出了迎战韩顽的部署和方案。
为了加强南线防御，确保大江南北、铁路南北交通咽喉的安全畅通，当务之急是必须进一步统一和加强党对丹北地区抗日反顽斗争的领导，更加广泛地反动群众，壮大人民力量，不断巩固和加强建设根据地，以屏障和支援苏北抗日根据地的斗争。为此，9月下旬。陈毅特派苏北区党委委员、新四军苏北指挥部政治部主任刘炎南下返回丹北，和苏皖区党委书记邓振询一起，在丹阳县界牌母子圩召开丹北东、西两片党政军领导干部会议。刘炎在会上传达了陈毅和苏北区党委的指示，并作了政治形势报告。刘炎说。当前苏北形势极为严重，磨擦与反磨擦斗争十分尖锐，在苏北要打一个大的战役，对反共顽固派要有一个回击。这就必须把从江阴到镇江的这一沿江重要地区搞好，统一党的领导，加强军政建设，从政治上、军事上，特别是从经济上大力支持苏北的抗日反顽斗争。
这次会议决定，将丹北、澄西两个中心县委合并，组成中共（京沪）路北特委，由陈光任书记，钱敏为副书记兼组织部长，彭炎为宣传部长兼社会部长，周彬为青年部长，凌菲为妇女部长。陈光在这次会议上作了关于今后工作任务的报告，钱敏作了组织工作的报告。（京沪）路北特委由苏北区党委领导，下辖镇丹（行政上称镇江）、丹阳、扬中、武进、澄西5个县委。会议还决定，代理政权机关职能的镇丹武扬“四抗会”和澄武锡“三抗会”依然保留；地方部队仍由“江抗”西路司令部指挥；镇江至江阴的长江沿岸各港口建立统一的经济委员会，所征税收一律送交苏北区党委和新四军苏北指挥部。
自此，丹北地区的抗日斗争和根据地党、政、军等各方面的建设进入了一个新的阶段。
